【摘要】婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)（是指辦理婚姻登記的部門(mén)，即《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六條規(guī)定的由具有辦理婚姻登記職能的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)置的婚姻登記處）在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證的過(guò)程中形成的具有憑證作用的各種記錄。
　　婚姻登記檔案是婚姻登記工作成果的直接體現(xiàn)，沒(méi)有婚姻登記工作便沒(méi)有婚姻登記檔案。雖然婚姻登記檔案的形成需要婚姻登記機(jī)關(guān)與婚姻登記當(dāng)事人共同參與，但從根本上說(shuō)，婚姻登記當(dāng)事人的參與是履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，并進(jìn)而享受與義務(wù)相等的權(quán)利。因此，婚姻登記檔案的形成主體是婚姻登記機(jī)關(guān)，而不是婚姻登記當(dāng)事人；婚姻登記檔案不是個(gè)人所有的檔案，而是國(guó)家所有的檔案，是國(guó)家檔案的一個(gè)組成部分。
　　一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理工作的指導(dǎo)思想論文
　　民政部門(mén)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法登記，依法行政，依法管理檔案，這是必須遵循的基本原則。
　　(一)明確婚姻登記檔案工作管理體制和工作職責(zé)，加強(qiáng)婚姻登記檔案的管理
　　民政部門(mén)作為婚姻登記主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)履行婚姻登記檔案工作職責(zé)。但過(guò)去由于沒(méi)有這方面的具體規(guī)定，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，婚姻登記檔案工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行有效的管理。制定本《辦法》，就是要明確婚姻登記檔案工作由誰(shuí)主管，由誰(shuí)指導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)什么工作職責(zé)。體制和職責(zé)明確了，才能通過(guò)監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婚姻登記檔案的管理。
　　(二)明確婚姻登記檔案的管理方法，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理
　　婚姻登記檔案在來(lái)源、內(nèi)容、形式等方面與文書(shū)檔案有很大的不同，不能完全套用文書(shū)檔案的管理模式，必須結(jié)合其自身特點(diǎn)，并遵循檔案工作的有關(guān)規(guī)定，在歸檔范圍、整理方法、保管期限和提供利用等方面作出具體的規(guī)定，才能使各地婚姻登記機(jī)關(guān)按圖索驥，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。這樣，既便于今后的檢查指導(dǎo)，也有利于建立統(tǒng)一的婚姻登記檔案管理制度。
　　(三)嚴(yán)格遵循上位法，緊密結(jié)合工作實(shí)際，使檔案管理具有可操作性
　　在我國(guó)的法律體系中，部門(mén)規(guī)章從屬于法律、法規(guī)。因此，《婚姻登記檔案管理辦法》必須根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)即上位法來(lái)制定，其具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定或者規(guī)定的原則，不得出現(xiàn)不一致或抵觸的情況。同時(shí)也要從工作實(shí)際出發(fā)，吸收工作中成功的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)定，使本《婚姻登記檔案管理辦法》更具有可操作性。
　　二、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理要有明確的目的論文
　　樹(shù)立科學(xué)的管理思想，確定管理的目的，才能實(shí)現(xiàn)正確的目標(biāo)。
　　(一)規(guī)范婚姻登記檔案管理
　　婚姻登記檔案數(shù)量比較大，而且形成于不同級(jí)別、眾多的婚姻登記機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，婚姻登記人員和檔案管理人員在工作中就無(wú)章可循，婚姻登記檔案工作就無(wú)法正常開(kāi)展�！痘橐龅怯洐n案管理辦法》作為《婚姻登記條例》的配套規(guī)定，對(duì)于完善婚姻登記制度具有重要作用。該《婚姻登記檔案管理辦法》共18條，確定了婚姻登記檔案的定義、婚姻登記檔案工作的管理原則和體制；明確了婚姻登記機(jī)關(guān)的檔案工作職責(zé)；規(guī)定了婚姻登記材料的歸檔范圍和歸檔要求、婚姻登記檔案的分類(lèi)和整理方法以及保管期限：規(guī)范了婚姻登記檔案的移交、利用和鑒定銷(xiāo)毀工作。此外還針對(duì)婚姻登記檔案的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了6個(gè)格式文件，作為辦法的附件，以統(tǒng)一婚姻登記檔案的整理模式。《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹實(shí)施，必將使我國(guó)的婚姻登記檔案工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
　　(二)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益
　　依法締結(jié)或者解除婚姻關(guān)系，是保護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益的必要條件�；橐鲫P(guān)系是否依法締結(jié)或解除，一是以婚姻證件為憑，二是以婚姻登記檔案為證。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記過(guò)程中形成的原始記錄，是婚姻當(dāng)事人婚姻關(guān)系的真憑實(shí)證，又保存在婚姻登記部門(mén)或檔案部門(mén)，具有絕對(duì)的真實(shí)性和合法性。所以，從工作實(shí)踐來(lái)看，婚姻登記檔案對(duì)于維護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益的作用更為突出，主要是體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是保證歸檔的婚姻登記材料齊全完整；二是保證婚姻登記檔案的安全保管；三是保證婚姻當(dāng)事人的查詢利用，并保證其婚姻登記信息不被非法利用。
　　三、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的科學(xué)依據(jù)論文
　　婚姻登記是結(jié)婚和離婚這種民事行為在法律上的體現(xiàn)，是促進(jìn)婚姻家庭和社會(huì)和諧發(fā)展的法律保證。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善婚姻登記檔案工作是時(shí)展的要求，是依法行政的要求，也是人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的要求。
　�。ㄒ唬┮罁�(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》。
　　《檔案法》是國(guó)家關(guān)于檔案工作的根本大法，婚姻登記檔案工作的原則、要求、方法等規(guī)定都不能違背它。由民政部和國(guó)家檔案局共同制定本《婚姻登記檔案管理辦法》，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第四條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門(mén)經(jīng)國(guó)家檔案局同意，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門(mén)經(jīng)本級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)同意，可以制定本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)檔案的具體管理制度和辦法。”
　�。ǘ�）依據(jù)《婚姻登記條例》。
　　《婚姻登記條例》是規(guī)范我國(guó)婚姻登記工作的行政法規(guī)，其有關(guān)規(guī)定是形成婚姻登記檔案的重要保證，必然要體現(xiàn)在本《婚姻登記檔案管理辦法》中。《婚姻登記條例》第十五條也規(guī)定：“婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保管。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)家檔案管理部門(mén)規(guī)定。”
　　（三）2003年9月24日民政部制定的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》(民發(fā)[2003]127號(hào))，既是對(duì)《婚姻登記條例》的細(xì)化，也是對(duì)婚姻登記程序和內(nèi)容的規(guī)定，特別是其中的制式文件，更是婚姻登記檔案的主要來(lái)源。因此，本《婚姻登記檔案管理辦法》中的一些專(zhuān)用名詞和程序規(guī)定，也參考或借用了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中的內(nèi)容。
　　四、堅(jiān)持婚姻登記檔案管理的基本原則
　　《中華人民共和國(guó)檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　(一)檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理
　　《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”這就是說(shuō)，國(guó)家檔案局對(duì)全國(guó)檔案工作實(shí)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，制定統(tǒng)一的檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的方針政策，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)。省、地(市)、縣檔案局可按照國(guó)家有關(guān)檔案工作統(tǒng)一的規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)情況，制定本地區(qū)的檔案工作規(guī)劃、制度和辦法，監(jiān)督和指導(dǎo)本地區(qū)檔案工作。
　　
　　(二)各系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理
　　國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門(mén)，主管著全國(guó)或全省、自治區(qū)、直轄市的一個(gè)部門(mén)的工作，與其下屬各單位和組織形成一個(gè)系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)的檔案工作都有其特殊性，每一個(gè)專(zhuān)業(yè)的檔案也有自身的特點(diǎn)。因此，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)既要對(duì)各個(gè)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)檔案工作進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督與指導(dǎo)，同時(shí)也要通過(guò)各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)來(lái)制定一些具體的管理制度和辦法，并通過(guò)各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。1991年5月30日國(guó)家檔案局發(fā)布的《關(guān)于中央、國(guó)家機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)主要職責(zé)與業(yè)務(wù)管理權(quán)限的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的檔案工作，在國(guó)家檔案行政管理部門(mén)‘統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)’下進(jìn)行”，“某些行業(yè)管理較強(qiáng)或?qū)�業(yè)檔案特殊的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)家檔案行政管理部門(mén)審定同意，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)或某些專(zhuān)業(yè)檔案的管理辦法、規(guī)章，以及檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等文件”，“中央、國(guó)家機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)注意與各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)配合、協(xié)調(diào)一致”。這說(shuō)明，行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)家檔案行政管理部門(mén)共同對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)具體的領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)。
　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的檔案工作
　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是我國(guó)的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，其部門(mén)設(shè)置以精簡(jiǎn)、綜合為原則，因此，法律法規(guī)一般不直接對(duì)其賦予具體的法定職責(zé)。在檔案工作方面，《檔案法》第六條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”這說(shuō)明，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的責(zé)任，但作為分級(jí)管理的一級(jí)，其必須作好與自身有關(guān)的檔案工作。
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新的局面，社會(huì)生活也出現(xiàn)了一些新的情況。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)人口增加、對(duì)外交流增多，人民群眾對(duì)婚姻登記檔案的利用需求也不斷增長(zhǎng)，如：辦理調(diào)轉(zhuǎn)工作、居民動(dòng)遷、異地落戶、房屋買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)濟(jì)索賠、遺產(chǎn)繼承、計(jì)劃生育、旅游觀光、出國(guó)定居、留學(xué)探親等事項(xiàng)中，都需要通過(guò)婚姻登記檔案來(lái)出具有關(guān)證明。另一方面，人民群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于與自身利益相關(guān)的婚姻登記檔案，既希望有關(guān)部門(mén)能夠妥善保存，又要求在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)能夠發(fā)揮作用。因此，婚姻登記檔案已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)和管理中不可缺少的基礎(chǔ)信息。