摘要：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，就要提高對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理貫穿到環(huán)境監(jiān)測工作的全過程，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系并使之有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)，積極開展外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)及監(jiān)測人才培養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理，全面提升環(huán)境監(jiān)測整體水平，提供準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為政府決策和環(huán)境管理等提供科學(xué)依據(jù)。

　　關(guān)鍵字：環(huán)保監(jiān)測,重要性,影響分析,數(shù)據(jù)

　　前言

　　每年水污染事件1000起,每年因大氣污染致門診35萬人。2006年，中國對559個(gè)主要城市進(jìn)行的監(jiān)測顯示，有37.6%的城市大氣質(zhì)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，懸浮顆粒物、二氧化物、氮氧化物是主要污染物。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國有6億人生活在二氧化硫超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中，而生活在總懸浮顆粒物超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中人數(shù)達(dá)到了10億。近年來，許多研究表明，大氣污染與人群的許多疾病，特別是呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病、免疫系統(tǒng)疾病、腫瘤的患病率和死亡率密切相關(guān)。全球每年由于城市空氣污染造成大約80萬人死亡。亞洲地區(qū)每年因大氣污染造成48.7萬多人死亡。中國每年因城市大氣污染而造成的呼吸系統(tǒng)門診病例35萬人，急診病例680萬人，大氣污染造成的環(huán)境與健康損失占中國GDP的7%。近幾年，中國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起，每天2到3起。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，2010年水污染事故占全部環(huán)境污染事故總量的59%。

　　一、環(huán)境監(jiān)測的法定地位

　　國家環(huán)境保護(hù)總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監(jiān)測實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政府行為,是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地,是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進(jìn)行監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù),為環(huán)境答理提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu);建設(shè)項(xiàng)日“三同時(shí)”及治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收監(jiān)測;必須有法定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測站)負(fù)責(zé)實(shí)施。因此,環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、提高對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　大家都知道，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是環(huán)境管理不可缺少的重要手段。環(huán)境監(jiān)測信息是否準(zhǔn)確，分析的結(jié)論是否客觀，將直接影響到環(huán)境決策的正誤，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息是監(jiān)測工作最重要的成果，是分析判斷環(huán)境問題最基本的前提，獲取真實(shí)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境監(jiān)測的直接目的建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系使之有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn) ，積極開展外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證活動(dòng) 。數(shù)據(jù)和信息的有效性包括監(jiān)測樣品的時(shí)空代表性，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確性和監(jiān)測行為的合法有效性,因此,提高對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是各級環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)測工作的前提，各級環(huán)保部門要營造一種重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，重視監(jiān)測全過程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的工作氛圍，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作抓緊抓實(shí)。

　　三、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

　　在現(xiàn)行的環(huán)境答理體制上,環(huán)境監(jiān)測屬于支持保證系統(tǒng),環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩者相互配合。一方面,環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù),而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果;環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學(xué)合理的行使職能。另一方面,環(huán)境監(jiān)察對監(jiān)測數(shù)據(jù)快、準(zhǔn)、好的要求已成為推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認(rèn)識(shí)到,只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務(wù)的過程中,環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價(jià)值。

　　四、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價(jià)體系中的影響與分析

　　環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價(jià)都是中國環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分,均為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)目制度,二者關(guān)系如下:

　　1、環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ) 環(huán)境評價(jià)是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),當(dāng)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí),首先要對該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析,項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量);當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明,該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù),才能表明該地域具有環(huán)境容量方可建設(shè)。

　　2、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價(jià)中的監(jiān)督功能 對環(huán)境評價(jià)體系有多種方法對環(huán)境評價(jià)進(jìn)行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后,對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明,可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達(dá)、證明。

　　3、環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境評價(jià)體系中 項(xiàng)目方委托環(huán)境評價(jià)后,評價(jià)單位必須先委托對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價(jià),在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià),同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,也是對項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價(jià)和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果,必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后,進(jìn)行回顧性評價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價(jià)中的評價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評價(jià)期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)體系之中。

　　五、建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系使之有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)

　　環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理說到底就是監(jiān)測質(zhì)量體系文件的建立、持續(xù)改進(jìn)和嚴(yán)格施行。監(jiān)測質(zhì)量的保證，需要一個(gè)科學(xué)完整的管理體系，要依據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)側(cè)》[加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性]的規(guī)定，以技術(shù)文件的形式，對監(jiān)測的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作部門，對實(shí)驗(yàn)的環(huán)境和條件，對每個(gè)工作崗位和監(jiān)測管理者的職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范，要經(jīng)常性地利用質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核和管理評審來評價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而形成質(zhì)量管理體系的自我完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。建立健全質(zhì)量管理體系，按照質(zhì)量體系要求全方位、全程序、全過程、全要素的開展質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

　　六、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

　　現(xiàn)場監(jiān)測工作中客觀的、主觀的影響因素較多，對布點(diǎn)和采樣等現(xiàn)場監(jiān)測影響較大，樣品的代表性和真實(shí)性嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。現(xiàn)場監(jiān)測工作中應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)測點(diǎn)位、采樣時(shí)間、采樣頻次的管理，保證樣品的代表性和真實(shí)性;確保現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備完好、計(jì)量合格;開展現(xiàn)場監(jiān)測的現(xiàn)場平行樣、全程序空白樣等質(zhì)量控制;加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要掌握相應(yīng)的基礎(chǔ)理論、現(xiàn)場監(jiān)測的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的氣象學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、流體動(dòng)力學(xué)等繁多的專業(yè)學(xué)科知識(shí)，熟悉各種生產(chǎn)工藝，確保監(jiān)測布點(diǎn)、樣品采集、樣品固定、保存和運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理工作，最大限度地減少現(xiàn)場監(jiān)測對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。

　　總之,環(huán)境監(jiān)測的目的是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù)，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)，全面提升環(huán)境監(jiān)測整體水平，才能提供準(zhǔn)確可靠真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為政府決策和環(huán)境管理等提供科學(xué)依據(jù)。