摘要：按照人與自然和諧相處的理念，在充分分析績溪縣水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，探索一套建設(shè)建設(shè)山川秀麗城市的方法與思路，以實(shí)施生態(tài)修復(fù)的基本指導(dǎo)思想，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，創(chuàng)建秀美家園。
　　關(guān)鍵詞：水土保持，生態(tài)環(huán)境，治理，發(fā)展
　　
　　績溪縣位于安徽省南部，是一個歷史悠久、山川秀麗、文物眾多，徽文化十分豐富的省級歷史文化名城。處處粉墻黛瓦，古風(fēng)悠悠，素有“無績不成徽”之美譽(yù)，是全國生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國家級歷史名城。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然、地理、人文、歷史、文化等資源，做好水土保持工作，開展生態(tài)建設(shè)尤為重要。
　　1水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問題
　　1.1水土流失現(xiàn)狀
　　績溪縣地處皖南山區(qū)，位于黃山山脈與天目山山脈的結(jié)合部，是一個含中山的低山丘陵地區(qū)，為安徽境內(nèi)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。全縣水土流失面積達(dá)225km2(不包含已治理面積)，其中輕度流失面積20km2,占流失面積的8.9％；中度流失145km2，占流失總面積的64.4％，強(qiáng)度流失區(qū)60km2（其中有10km2的流失面積為劇烈侵蝕），占總流失面積的26.7％，績溪縣轄屬7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，中度流失在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，尤其以瀛洲、伏嶺、家朋、揚(yáng)溪、長安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為嚴(yán)重，侵蝕模數(shù)為4430T/km2.a，年侵蝕總量99.6萬T，流失區(qū)大部分為風(fēng)化花崗巖和石灰?guī)r地區(qū)。本縣2km以上河流117條，總長度831km，河網(wǎng)密度0.751公里/km2，境內(nèi)主要河流有：登源河、戈溪河、揚(yáng)之河、白沙河、大源河、徽水河等河流。
　　績溪縣水土流失原因是降雨、地質(zhì)、地形等自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素是潛在因素，是客觀條件；人為因素是加劇水土流失的主要因素。自然因素主要受地形、地貌、氣候、植被的控制，山區(qū)暴雨強(qiáng)度大，形成徑流大，匯流時間短，是造成水土流失的自然因素；由于受人為不合理的利用水水土資源，大面積的破壞森林植被，陡坡開荒，濫用土地，無控制性地開礦、取土、采石，致使地表植被不能很好的涵養(yǎng)水源，以致不能減少雨滴濺蝕，導(dǎo)致水土流失。嚴(yán)重的水土流失致使土壤理化性狀惡化，地力下降。因地表肥土大量流失，土層變薄，結(jié)構(gòu)變劣，肥力降低，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。據(jù)測算本縣境內(nèi)年流失有機(jī)質(zhì)約0.96萬T。大范圍的水土流失致使該區(qū)近1/4的土地破壞，土壤砂化，水源涵養(yǎng)能力降低，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
　　1.2水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀
　　我縣水土保持工作開展較早，自1954年開始，1956年成立了專門機(jī)構(gòu)，具體抓水保工作，并在荊州、金沙、揚(yáng)溪、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行示范性點(diǎn)、片綜合水土保持治理。之后在文革期間中斷。改革開放以來，我縣開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得喜人的成績。1982年底國務(wù)院頒布《水土保持工作條例》，我縣及時成立了水土保持委員會。1983年底縣水保委員會組織科委、科協(xié)、區(qū)劃辦、農(nóng)、林、水等部門的科技人員，首先對伏嶺鎮(zhèn)30km2小流域的水保情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，通過分析研究，擬定切實(shí)可行的綜合治理規(guī)劃，1984年開始實(shí)施，1991年竣工，總投資38.7萬元，累計有效治理面積24km2。1985年下半年，對北村—大石門流域67.5km2進(jìn)行了規(guī)劃，1986年開始治理，1996年竣工，總投資90.31萬元，累計有效治理水土流失面積55.58km2。1987—1998年又相繼完成徽水河——浩寨流域、瀛洲流域等流域水土保持綜合治理，累計有效治理面積達(dá)47.07km2。1999－2007年相繼完成和實(shí)施了登源河流域水保國債項(xiàng)目68km，龍川河坑口綜合治理項(xiàng)目8.5km2，瀛洲治理區(qū)水土保持綜合治理項(xiàng)目8.8km2。目前有正在實(shí)施的2007年龍川河仁里水土保持綜合治理項(xiàng)目，面積達(dá)6.8km2。
　　水利部于2006年將我縣列為全國第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，我縣所屬新安江流域716km2的面積劃為試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)開展以來，我縣累計完成方案治理水土流失面積110km2,實(shí)施封育保護(hù)面積10.4km2。水土保持措施實(shí)施與建設(shè)有力的保護(hù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，極大提高了人民群眾生產(chǎn)生活水平。
　　在應(yīng)用方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置等工作，推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復(fù)植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點(diǎn)的各種水保工程措施。因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術(shù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。
　　1.3存在的主要問題
　　1.3.1人為破壞造是當(dāng)前造成水土流失的主要原因
　　我縣生態(tài)環(huán)境受到破壞較嚴(yán)重，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。如以毀林開荒及種植桑樹為主要因素，加之廣種薄收、倒山種植等生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲，水土流失愈演愈烈。據(jù)調(diào)查，我縣擁有桑園達(dá)1325ha，大部分為25°以上的坡耕地續(xù)播繼種，造成大面積的水土流失。本區(qū)域位于新安江水系上游，由于在采礦、交通、建材、基建等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，忽略了水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴(yán)重危害下游的安全及新安江飲水質(zhì)量。
　　1.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，產(chǎn)業(yè)化難以形成
　　本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧食和副業(yè)生產(chǎn)為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)比例較低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動作用尚處于探索和起步階段，另一方面是缺乏當(dāng)?shù)刂е�企業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)基地的保障，未能充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點(diǎn)和資源優(yōu)勢互補(bǔ)來發(fā)展各自的支柱產(chǎn)業(yè)，造成依靠對自然界的索取導(dǎo)致該地區(qū)水土流失愈演愈烈。
　　2我縣水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機(jī)遇
　　2.1水土保持意識有待提高、宏觀管理力度尚待加大
　　我國政府相繼頒發(fā)實(shí)施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，加之我縣大力宣傳，全縣的水土保持意識逐漸增強(qiáng)，但有部分地方群眾水保意識仍很淡薄，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認(rèn)識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難。
　　2.2治理任務(wù)艱巨，投入相應(yīng)不足
　　我縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)局部改善、整體轉(zhuǎn)向良性的情況，但由于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境較為脆弱，人為水土流失破壞尚未得到解決，導(dǎo)致水保治理與破壞出現(xiàn)反復(fù)，工作任務(wù)艱巨。盡管近年來國家加大了對我縣水土保持與生態(tài)建設(shè)的投入力度，但據(jù)我縣實(shí)際情況與廣大的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。
　　2.3抓住發(fā)展機(jī)遇，加速水土保持綜合治理步伐
　　隨著2008年奧運(yùn)會的日益臨近，以“科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)”為主題的北京奧運(yùn)會即將掀開建設(shè)綠色奧運(yùn)、建設(shè)綠色家園的新篇章，將進(jìn)一步提高人民對自然環(huán)境和生活質(zhì)量的要求，增強(qiáng)人民對水土保持工作的認(rèn)識。我縣是安徽省境內(nèi)火炬?zhèn)鬟f所經(jīng)城市之一，是奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f接力站。為迎接奧運(yùn)圣火的傳遞，我縣對水土保持工作提出了更高要求，以綠色奧運(yùn)與水土保持生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，將極大地促進(jìn)我縣水土保持工作的發(fā)展，擴(kuò)大對我縣水土保持工作的影響，提高全縣人民對水土保持工作的重視。
　　2.4因地制宜，突出特色，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)旅游家園
　　按照人與自然和諧相處的理念，實(shí)現(xiàn)果園防護(hù)，綠化美化，生態(tài)村居目標(biāo)，對于不同生態(tài)類型區(qū)的治理開發(fā)，應(yīng)根據(jù)其地貌類型、生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)狀況等條件，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。如在水土流失異常嚴(yán)重的家朋、長安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大退耕還林工作的力度；在擁有國家級“龍川胡氏宗祠”、省級“奕世尚書坊”和明朝兵部尚書胡宗憲尚書府等文物的龍川景區(qū)及素有“賈儒村”之美譽(yù)的仁里社區(qū)，應(yīng)充分依傍當(dāng)?shù)刎S富人文景觀資源，名人志士文化背景，深厚文化底蘊(yùn)，較高旅游知名度等條件，來發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游，推進(jìn)水土保持建設(shè)；對山地坡面起伏較大易產(chǎn)生水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的荊州等地充分地利用當(dāng)?shù)氐匦未竺娣e開展經(jīng)果林建設(shè)。同時因地制宜發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　3幾點(diǎn)建議
　　3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化意識，做好宣傳工作
　　繼續(xù)開展多形式的、多層次的以普及水土保持法律知識和水土保持生態(tài)建設(shè)知識、增強(qiáng)保護(hù)意識為目標(biāo)的水土保持宣傳教育，特別是提高各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工礦企業(yè)法人代表的水土保持意識。普及、培養(yǎng)和教育引導(dǎo)生態(tài)型的生態(tài)方式和消費(fèi)模式，正確處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保利益的關(guān)系增強(qiáng)全縣水土保持意識。對水土保持先進(jìn)典型要大力宣傳，培養(yǎng)自覺守法的社會氛圍。
　　3.2生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先
　　退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，對于25°以上的陡坡地，不單單是退耕后不再種糧食作物，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護(hù)用地，營建水保林、生態(tài)林，在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果，甚至糧食的做法，實(shí)際上是將天然植被變?yōu)樯�產(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問題，則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置，同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)為主的原則。
　　3.3把對天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置
　　人工植樹種草無疑是使我縣生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)。我縣人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經(jīng)長期種植引種并取得成果的樹草種，并培育新的速生多抗體樹草種。保護(hù)和恢復(fù)天然林草植被的措施就十分必要，其最主要的一條是封育，其次是補(bǔ)播、補(bǔ)植。
　　3.4以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，搭建社會辦水保平臺
　　堅持以市場為導(dǎo)向，用工業(yè)化理念打造農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，用工業(yè)的成果來反哺農(nóng)業(yè)，推動開發(fā)治理的順利開展，既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)需要，又要研究和預(yù)測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動態(tài)發(fā)展的需求。明確產(chǎn)權(quán)，捆綁資金進(jìn)行補(bǔ)償，按照“誰治理，誰受益”的原則對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承、拍賣。確定“大干大支持，小干小支持、不干不支持”的激勵機(jī)制。推行投工承諾制，強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理任務(wù)、實(shí)施地點(diǎn)、治理目標(biāo)等，通過政府搭臺，部門導(dǎo)演，群眾唱戲的方針，構(gòu)建一個良好的社會辦水保平臺。
　　3.5改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，提高投資效果
　　加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任，分工合作。項(xiàng)目實(shí)施中，采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證各項(xiàng)治理措施與工程的質(zhì)量與進(jìn)度；同時明確規(guī)定上述過程中必須有水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)部門的技術(shù)人員參加，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高科技含量，提高投資效益。
　　3.6實(shí)施生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑
　　依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，避免人為干擾，是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的基本指導(dǎo)思想。因此從根本上改變以往的資源利用模式和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施生態(tài)修復(fù)增加生態(tài)系統(tǒng)本身的造血功能才是改善地區(qū)的有效途徑。
　　4結(jié)論
　　黨的“十七大”彰顯了“建設(shè)生態(tài)文明”走可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)發(fā)展理念，涵蓋了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)模式”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)”、“生活方式的生態(tài)模式”三個方面的主要內(nèi)容，對加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)水保建設(shè)指明了方向。報告明確提出了水土保持生態(tài)修復(fù)的重大意義，指明了生態(tài)修復(fù)的科學(xué)發(fā)展方向，極大地推動了水土保持工作的進(jìn)展。我縣要很抓“十七大”報告中關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)了水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政府行政職能嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，處理好國家大政方針和局部政策之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把水土保持建設(shè)工作與學(xué)習(xí)“十七大”報告關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”相結(jié)合，努力把水土保持工作做穩(wěn)、做好、做出成效。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　3劉毅，廖漢民，《綠染荒山展秀麗創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)致民富》，《中國水土保持》2005年第11期。
　　4績溪縣水務(wù)局，《績溪縣1998－2010年水土保持發(fā)展規(guī)劃》1998年。