在重慶市能源消費(fèi)中，煤炭處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，隨著資源環(huán)境壓力的加大，煤炭開(kāi)采的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)性和外部不經(jīng)濟(jì)性逐漸顯露，資源開(kāi)采如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)性，不僅是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是緩解當(dāng)前重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾的需要。本文在重慶南桐、永榮等礦區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了重慶煤炭資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和煤炭開(kāi)采對(duì)重慶市可持續(xù)發(fā)展的影響，進(jìn)而構(gòu)建了重慶煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。
　　1煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)
　　1.1可持續(xù)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵
　　可持續(xù)轉(zhuǎn)型意味著城市原來(lái)的發(fā)展模式存在一定的問(wèn)題，不可能保持城市的持久繁榮，城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由現(xiàn)在的自然資源的開(kāi)采和初加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他能夠維持城市長(zhǎng)久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，最主要的一部分。何謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要克服其在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，而這個(gè)過(guò)程是由生產(chǎn)力決定的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)解決各種問(wèn)題的過(guò)程就可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，前者是后者的前提，內(nèi)在需求和必要條件，后者是前者的目標(biāo)，正因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)才能克服各種困難，才會(huì)前進(jìn)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這兩者層層結(jié)合，相互影響。當(dāng)然，政府也在這兩者間扮演著至關(guān)重要的角色，例如調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、合理分配生產(chǎn)資源、引領(lǐng)科技進(jìn)步等。在整個(gè)過(guò)程中政府發(fā)揮的好壞，決定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的快慢，進(jìn)展是否順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)
　　煤炭資源枯竭型城市原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以煤炭的采掘和初加工為主的資源型產(chǎn)業(yè)，原有的發(fā)展方式是自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量交換。煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型就應(yīng)該是以煤炭為基礎(chǔ)的資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。煤炭城市本地的自然環(huán)境向城市提供資源產(chǎn)品，使得城市對(duì)煤炭資源依賴(lài)性非常強(qiáng)，擺脫依賴(lài)也非常困難。在形成的這個(gè)簡(jiǎn)單系統(tǒng)中，煤炭資源是不可再生的，所以這個(gè)系統(tǒng)的平衡不能長(zhǎng)久維持下去，終有一天平衡打破，城市就會(huì)步入衰退階段。在煤炭城市發(fā)展起來(lái)后，要注意作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，逐步降低對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，培育其它能夠支持城市未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，讓城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＣ禾抠Y源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是城市的發(fā)展擺脫對(duì)以不可再生煤炭采掘?yàn)榛�礎(chǔ)的煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　1.3煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型的特征
　　煤炭資源枯竭型轉(zhuǎn)型的最主要特征是淘汰性和創(chuàng)新性。煤炭資源枯竭型城市在淘汰衰退的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、過(guò)時(shí)的體制、落后的觀念等的同時(shí)，要采用新體制、更新觀念、創(chuàng)新技術(shù)、培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型過(guò)后的系統(tǒng)是一個(gè)新系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)源于舊系統(tǒng)，同時(shí)又是對(duì)舊系統(tǒng)的否定，終極目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要取得成功就要在淘汰基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。煤炭資源枯竭型轉(zhuǎn)型的還有一些主要特征：地域性和開(kāi)放性；系統(tǒng)性和社會(huì)性；政策性與長(zhǎng)期性。
　　2.煤炭開(kāi)采對(duì)重慶市可持續(xù)發(fā)展的影響
　　煤炭開(kāi)采對(duì)重慶市生態(tài)環(huán)境的影響直接表現(xiàn)為礦區(qū)地下水漏失、水源污染、水土流失、大氣污染、土地荒漠化及出現(xiàn)大面積的采空沉陷區(qū)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　重慶市凡有煤炭開(kāi)采的區(qū)域，都不同程度地存在采煤沉陷區(qū)域。以五大重點(diǎn)礦區(qū)為例，由于多為老礦，其采空沉陷問(wèn)題更為嚴(yán)重，受影響的居民更多。重慶市的礦區(qū)缺水問(wèn)題也是相當(dāng)嚴(yán)重的，主要由于采空區(qū)塌陷，致使地表水下沉，礦泉水枯竭，原有的取水點(diǎn)不保，新修水庫(kù)很難選到壩址，進(jìn)而造成很多城鄉(xiāng)居民和牲畜生活用水，飲水困難。長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采使礦區(qū)森林的水源涵養(yǎng)功能退化，水分大量漏失，土壤保水能力急劇下降。另外由于煤炭開(kāi)采加劇了水土流失情況，對(duì)農(nóng)田耕地有著更多的影響，土壤持水能力弱，抗旱能力極差，土地質(zhì)量日趨下降，農(nóng)作物減產(chǎn)減收嚴(yán)重。當(dāng)然，煤炭開(kāi)采中礦井瓦斯自燃會(huì)釋放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害的氣體，同時(shí)，煤矸石的堆積也會(huì)產(chǎn)生很大的威脅，很多山區(qū)森林植被被破壞，河流被污染。而且長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市礦業(yè)城市圍繞采礦形成一系列配套產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局都受制于礦業(yè)，往往一榮俱榮、一損俱損，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策異常敏感，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性較差。如果遇到國(guó)家政策的變化，煤炭的不景氣，其城鄉(xiāng)居民將出現(xiàn)增收困難，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。
　　3重慶市煤炭資源可持續(xù)轉(zhuǎn)型的主要措施
　　3.1全面樹(shù)立和落實(shí)可持續(xù)的資源觀
　　無(wú)論從煤的總量平衡，還是從結(jié)構(gòu)平衡看，現(xiàn)有資源狀況還難以長(zhǎng)期保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，在不久的將來(lái)，資源區(qū)域內(nèi)部自求平衡的狀態(tài)就可能被打破。因此，我們必須樹(shù)立和落實(shí)可持續(xù)的資源觀，逐步建立重慶能源保障戰(zhàn)略體系，要合理地開(kāi)采資源，綜合利用資源，開(kāi)放地利用資源。
　　3.2強(qiáng)化實(shí)施資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和健全政策法規(guī)體系
　　抓緊制定全市煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)全市煤炭資源有序開(kāi)發(fā)，從源頭上防止濫挖亂采，最大限度地減少資源浪費(fèi)。編制區(qū)域煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)行資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃分級(jí)審批制度，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的約束力和實(shí)施性，保障經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的資源開(kāi)發(fā)和礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃能得以實(shí)施。抓緊啟動(dòng)重慶市煤炭資源開(kāi)采方面的法規(guī)制定工作，對(duì)資源勘探、規(guī)劃、開(kāi)采、補(bǔ)償及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出規(guī)定，明確違法責(zé)任，以使煤炭資源開(kāi)采和礦山生態(tài)建設(shè)有法可依。
　　3.3促進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)和礦業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型
　　建立煤炭資源補(bǔ)償和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，要對(duì)新礦、老礦采用不同的辦法。新礦開(kāi)發(fā)要通過(guò)規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路，在新礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，就要及時(shí)跟進(jìn)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，適時(shí)規(guī)劃布局其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止礦業(yè)持續(xù)“一業(yè)獨(dú)大”，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)的初期便開(kāi)始防范生態(tài)惡化和礦竭城衰現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于老礦區(qū)，要通過(guò)政策扶持，促進(jìn)礦山生態(tài)加快恢復(fù)和礦業(yè)城市加速轉(zhuǎn)型。如解決礦區(qū)水源問(wèn)題，加快治理礦區(qū)污染，加大對(duì)礦區(qū)下崗失業(yè)群體的生活救助和再就業(yè)扶助力度等。