國際法論文發表期刊推薦《現代國際關系》，《現代國際關系》由中國現代國際關系研究院主管;中國現代國際關系研究所主辦。是國際問題研究領域的中央級綜合性學術月刊。

　　摘要:全球化的深化與擴展，使國家利益構成發生新變化，尤其是海外利益在國家利益中所占比重增加，重要性不斷增強，世界各國都非常關注本國的海外利益維護問題。同時隨著國家利益內涵的增加，維護國家利益的手段也有新變化。中國在地區和全球性事務中扮演著越來越重要的角色，中國國家戰略需要統籌國內、國際利益，要更加重視海外利益。本文將從全球化時代中國國家利益的新變化，中國海外利益的界定及主要構成和中國海外利益的戰略維護三部分具體闡述。

　　關鍵詞:全球化,國家利益,中國海外利益,國家戰略

　　進入21世紀以來，隨著中國經濟實力和綜合國力的迅速提升，中國從一個區域性大國向全球性大國邁進的步伐不斷加快，在地區和全球性事務中扮演著越來越重要的角色。早在2004年8月第十次駐外使節會議上，胡錦濤主席發表重要講話時就強調，要增強我國海外利益保護能力，就要完善相關法律法規，健全預警和快速反應機制。在全球化時代維護中國海外利益具有緊迫性和長期性，成為國家戰略的重點關注內容。

　　一、全球化時代國家利益的新變化

　　全球化背景下國家利益發生的新變化包括國家利益構成新變化和維護國家利益手段的新變化。

　　（一）國家利益的構成發生新變化

　　隨著全球化進程的不斷深入，一個國家與外部世界的聯系日益緊密，國家利益亦突破傳統的界限，這表現在兩個方面：一是國家利益的內涵擴展；二是國家海外利益增大。

　　1.國家利益內涵擴展

　　隨著國家各領域的不斷發展和綜合國力的不斷提升，國家利益的內涵也在不斷擴展。傳統意義上的國家利益主要關注政治利益、安全利益、軍事利益、經濟利益等領域，但當今與非傳統威脅相關的包括環境利益、氣候利益等問題也成為國家利益關注的領域。

　　2.國家海外利益增大

　　國家的海外利益，指的是一國政府、企業、社會組織、公民通過全球聯系產生的，在國家主權管轄范圍以外存在的，主要以國際合約形式表現的國家利益。

　　由于一國的國家利益越來越多地向本國領土以外延伸，而且一國國家利益的實現越來越多地取決于國際環境等外部因素，國家利益構成的新變化的第二個表現，就是國家海外利益增大。

　　中國的國力的增長，隨著快速增長的國際利益，給國際秩序和國際關系帶來了一系列的沖擊。一個國家的國力越強，意味著在國際舞臺上將有更大的的影響力，并在協調國內和國際事務中將獲得更多的機會。因此，中國的國家戰略的設計需要兼顧國內外利益，關注海外利益的發展，從容應對國際形勢的變化。

　　（二）國家利益維護手段的新變化

　　國家利益構成發生的新變化，導致了國家利益的維護手段也發生相應的變化。由于在全球化時代一國國家利益與他國利益相互交織，國家利益維護手段的選擇也必然須兼顧他國利益。具體來說，一國需要通過國際合作、應急機制和外交管理來維護國家利益。

　　1.國家利益維護的國際合作

　　當前以非傳統威脅為代表的全球性問題已超越了國家邊界，世界上沒有一個國家有能力應對所有問題，因此必須通過雙邊合作、多邊合作等多層次的國際合作來共同應對。此外，國際形勢復雜多變，特別是中國周邊地區存在很多不穩定因素，處理大國關系、領土爭端，應對分裂勢力及國際危機事件等都需要推動多邊對話，增加互信，大力推進互利雙贏型的海外利益。

　　2.國家利益維護的應急機制

　　建立和完善國家利益維護的應急機制，主要是為了預防和處理海外危機事件，其中包括領事保護預警機制，緊急事件處理機制，與國際反恐相關的機制及領事保護協助機制等四方面的應急機制。應急機制的建立和完善，有利于更有效地維護我國海外利益，保護我國海外公民安全，為維護海外利益提供制度保障。

　　3.國家利益維護的外交管理

　　通過代表國家行使主權和國家權力的外交機構進行外交管理，指的是通過強化對外交機構、外交事務的管理來提高海外利益保護的效率。加強外交管理，有助于外交機構充分發揮其職能和作用，提高外交工作的成效，更好地維護國家海外利益。

　　二、中國海外利益的界定及主要構成

　　（一）中國海外利益界定

　　一方面，中國海外利益是中國國家利益的海外延伸，是領土主權管轄之外的國家利益，就是說海外利益是國家利益的組成部分。另一方面，中國的海外利益要在與國際體系的互動中界定，是中國政府、企業、社會組織和公民等不同主體通過全球性聯系，以國際合約形式表現的國家利益。

　　（二）中國海外利益的構成

　　1.海外戰略利益

　　中國海外戰略利益主要包括妥善解決主權領土爭端、避免挑戰美國霸權地位、建立區域集體合作安全保障機制、維護周邊地區穩定、建立一支維護海外利益的強大軍事力量等內容。

　　妥善解決主權領土爭端。在當前周邊國家對中國的猜疑和恐懼漸增的局勢下，中國如果不能妥善處理好和周邊國家的主權領土爭端，首先，會對中國的國際形象造成一定的負面影響，如果擦槍走火，不但證明中國“和平崛起”道路的失敗，而且更加增加了周邊國家對中國的恐懼，使“中國威脅論”有更廣泛的市場。其二，如果該地區爆發戰爭，必然會影響中國的經濟發展，推遲中國現代化進程。因此，盡力避免軍事沖突是妥善解決領土沖突的一個原則。

　　避免挑戰美國霸權地位。中美利益沖突主要集中在東南亞地區，中國當前仍面臨較為復雜的周邊安全環境，如果中美之間交惡，美國必然會在中外的一些爭議問題上站在和中國對立的一方；加大對臺軍售，阻撓中國統一；加大對國際反華勢力、分裂（如藏獨、疆獨等）的支持等。這將給中國發展造成很大阻力，顯然不利于中國的和平發展及和平崛起。因此，中國應該與美國建立“新型大國關系”，擴大與美國的共同利益，加強兩國合作，保持與美國的良好穩定關系，避免挑戰美國的霸權地位。只有在穩定關系下，中國才能為自身的發展爭取時間和空間，推進經濟持續增長和不斷提高綜合國力。

　　建立區域集體合作安全保障機制。區域集體合作安全保障機制是一種比個體安全保障機制更為安全和保險的系統，建立亞太地區集體合作安全保障機制是中國宏觀的戰略利益所在。在個體安全保障機制中，每個國家的安全保障職能依靠自己和自己盟友的力量，而在區域集體安全保障機制下，每個國家的安全除了依靠自己的力量之外，還受到集體安全合作安全契約的保障。區域集體合作安全保障機制有利于匯聚集體的力量，保持區域和平穩定局勢，使單個國家不敢貿然采取侵略行動。

　　維護周邊地區穩定。中國有2.2萬公里陸地國界線，與14個國家陸地相鄰，有1.8萬公里大陸海岸線，同8個國家隔海相望。從長遠的戰略安全角度看，維護周邊地區的穩定是中國預防性的戰略利益。周邊地區不穩定，甚至發生軍事沖突，都將危及中國的安全利益。因此，中國應該積極主動地參與周邊地區國際問題的解決中去，反對任何導致周邊局勢緊張、沖突升級的行動。保障周邊國家穩定符合周邊國家的利益，也符合中國的海外利益。

　　建立一支強大的維護海外利益的軍事力量。維護海外利益的軍事力量，主要是海軍力量的發展。其功能在平時表現為武力威懾、處理危機、人道主義救援、打擊海盜、預防沖突等，戰時則表現為爭奪制海權、遠洋護航、保護海上交通線等。它的活動空間應該是在全球范圍，海軍更可以有效理由占地球面積的70%的海洋這一公共產品。由此可見，海軍是最能夠保護國家海外利益的軍種。中國不稱霸，并不代表中國不維護自己的海外利益。中國軍事現代化建設，有利于中國和世界的發展繁榮與和平穩定。

　　2.海外經濟利益

　　海外經濟利益包括保護知識產權，能源供給安全，打擊國際經濟犯罪三部分。

　　保護知識產權。知識產權是指“權利人對其所創作的智力勞動成果所享有的專有權利”。知識產權是高科技工業發展的產物，也是信息社會中主要的經濟利益。保護知識產權主要指兩個方面，一方面是保護國外產品在國內所享有的知識產權，另一方面是指維護中國產品在國外享有的知識產權。

　　能源供給安全。在全球化條件下，一國的能源安全不僅僅是一個經濟問題，同時也是一個政治和軍事問題；它不僅與國內供求矛盾及其對外依存度相聯系，同時還與該國對世界資源豐富地區的外交和軍事影響力相聯系。

　　在可持續能源發展方面，中國重視生態能源發展、能源消費革命和能源發展戰略，在“十二五”規劃里對可持續能源的發展展開了一系列的部署安排，致力于能源轉型、綠色發展及可持續能源合作。中國的風能和太陽能資源雖然豐富，但是大規模開發仍要受很多自然條件的限制，開發成本較高，仍需繼續加大對新能源技術的研發，提高能源使用效率。

　　打擊國際經濟犯罪。在開展區域性經濟合作的過程中，中國的經濟建設會受到國際犯罪集團的威脅。冷戰結束后，中國在地區合作上非常積極，特別是與周邊國家的邊貿往來相當頻繁，人員往來不斷增加，邊境更加開放，也為走私、毒品販賣、非法入境等創造了條件。中國也面臨更多非傳統威脅，打擊國際經濟犯罪，有利于保障國內外經濟秩序良性運轉，有利于維護中國的海外經濟利益。

　　3.維護海外公民安全的利益

　　隨著中國國際化程度的不斷提升，我國越來越多公民海外工作、旅行、留學等。據統計，近年內地居民出境人次以年均1000萬的速度遞增。我國“以人為本”的方針和我國“外交為民”的理念都決定了海外公民僑民的人身及財產安全是中國海外利益的核心所在。維護海外公民安全的利益，主要依靠領事保護機制。領事保護是指中國公民、法人的合法權益在所在國受到侵害時，中國駐當地使、領館依法向駐在國有關當局反映有關要求，敦促對方依法公正、妥善處理，從而維護海外中國公民、法人的合法權益。

　　三、中國海外利益的戰略維護

　　在全球化時代，維護中國海外利益應成為新形勢下中國國家戰略的重要組成部分。當前學界對中國海外利益的研究遠遠不能滿足中國經濟社會全球化的需要，必須加大研究力度。同時，對中國海外利益的研究需要廣泛性與特殊性相結合，定量研究和定性研究相結合。

　　（1）提高戰略意識，把海外利益維護納入國家戰略層面；

　　（2）積極開展公共外交，提高國家軟實力；

　　（3）確立合作性的新安全觀，維護海外經濟利益；

　　（4）以人為本，完善海外公民安全危急事件的應對機制；

　　（5）發揮專家學者作用，加強對海外安全威脅風險評估的研究。