新中國建立60余年來，隨著國際形勢和自身內(nèi)外政策的演變，中國的國際軍事安全危機行為發(fā)生了深刻的變化。特別是近20年來，在中國的國家安全決策機制中，危機管理機制不斷加強，危機管理的方針、原則日益豐富與發(fā)展，中國進行危機管理的能力明顯加強。

　　《軍事運籌與系統(tǒng)工程》是總參謀部、總政治部首批建設(shè)的軍事學(xué)重點學(xué)術(shù)期刊之一，是軍事學(xué)核心期刊。由軍事科學(xué)院軍事運籌分析研究所主辦，軍事系統(tǒng)工程專業(yè)委員會協(xié)辦，是軍事科學(xué)院系列刊物之一，也是軍事系統(tǒng)工程專業(yè)委員會會刊。

　　本文根據(jù)危機管理的基本理論，圍繞中國經(jīng)歷的主要國際軍事安全危機事件，對中國在不同時期的危機行為(特別是危機管理)進行比較、分析與歸納，勾畫其概貌，總結(jié)其變化及變化的原因，并對其未來發(fā)展做出展望。

　　一　定義與研究對象

　　對中國國際安全危機行為進行探討與總結(jié)，首先要對相關(guān)定義及研究對象做出清晰、準(zhǔn)確的界定。

　　(一)關(guān)于國際軍事安全危機

　　根據(jù)通常的定義，國際軍事安全危機是指國家之間的關(guān)系處于一種可能爆發(fā)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的危險狀態(tài)。它主要由三個因素構(gòu)成：一是危機相關(guān)方的核心利益或重大利益受到威脅;二是存在時間限制或緊迫感;三是有發(fā)生軍事沖突的嚴(yán)重危險。①

　　國際軍事安全危機與國際安全危機并非等同概念，它只是后者的一部分。國際安全危機有更大的內(nèi)涵，既包括傳統(tǒng)國際安全危機也包括非傳統(tǒng)國際安全危機。國際軍事安全危機的概念與傳統(tǒng)國際安全危機的概念基本重合，主要涉及領(lǐng)土、主權(quán)權(quán)益爭議及地緣政治沖突;此外，在新形勢下，它還涉及某些非傳統(tǒng)安全危機，如國際恐怖主義危機、大規(guī)模殺傷性武器擴散危機等;但它與更多的非傳統(tǒng)國際安全危機，如金融危機、能源短缺危機以及可能由氣候變化、環(huán)境污染、國際傳染病等引發(fā)的國際危機有較大的區(qū)別，后者通常不存在直接引發(fā)軍事沖突的可能。

　　國際軍事安全危機有潛在與現(xiàn)實之分。有關(guān)國家(或多國)在軍事安全上存在利益沖突，當(dāng)對立程度或外部條件尚未達到某個臨界點時，危機處在潛伏階段，這時的危機稱為潛在危機。當(dāng)對立程度加劇或由于外部條件的變化導(dǎo)致利益沖突迅速激化時，發(fā)生軍事沖突的可能性急劇上升，潛在危機就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機。當(dāng)然，也有一些危機會以時明時暗的形態(tài)長期持續(xù)，以至很難區(qū)分它們是潛在危機還是現(xiàn)實危機。在這些危機中，時間緊迫感相對下降，但其內(nèi)含的利益沖突和引發(fā)軍事沖突的風(fēng)險始終存在。

　　由于危機的性質(zhì)與程度有所不同，某些國際軍事安全危機被稱做準(zhǔn)危機。這些危機也有較大的軍事安全利益沖突和時間壓力，也可能給相關(guān)國家的政治和外交關(guān)系帶來嚴(yán)重損害，但通常不致引發(fā)軍事沖突與戰(zhàn)爭。②這類危機多是一些突發(fā)或意外事件，其造成的直接后果有限。但即使在這類危機中，擦槍走火的可能性仍然嚴(yán)重存在;此外，由于時間極其緊迫，一旦對危機性質(zhì)做出誤判，軍事沖突的風(fēng)險將會急劇上升。

　　(二)關(guān)于軍事對抗與危機管理

　　面對國際軍事安全危機，危機行為者通常有兩種做法：一種做法是不惜一戰(zhàn)，決心以軍事手段解決利益沖突，以達到維護自身利益的目的。本文將此定義為軍事對抗。軍事對抗可能是主動做出的決定，也可能是被迫采取的行動或者是危機管理失敗的結(jié)果。另一種做法則是一方面力求維護自身利益，一方面又盡力控制危機升級的風(fēng)險，防止爆發(fā)軍事沖突，使危機逐步得到緩解。這就是危機管理。在危機管理的過程中，危機雙方通常采取各種危機談判策略，既博弈又合作，既斗爭又妥協(xié)。在大多數(shù)情況下，成功的軍事危機管理并非是尋求解決利益沖突，而是避免出現(xiàn)最差的場景。③

　　除了上述兩種明顯不同的危機行為外，有時還會出現(xiàn)第三種情況，即以危機管理為主，以軍事對抗為輔，后者服務(wù)于前者。在此情況下，軍事對抗的程度較為有限。

　　(三)研究對象

　　根據(jù)上述定義，本文研究內(nèi)容涉及新中國經(jīng)歷的主要國際軍事安全危機，包括現(xiàn)實危機、潛在危機和準(zhǔn)危機。它們或直接發(fā)生在中外之間，或雖然發(fā)生在他國之間卻由于對中國的國家安全利益有重大影響而導(dǎo)致中國的介入。其中，臺海危機具有較大的特殊性。臺灣問題是中國的內(nèi)政，但由于美國長期實行對臺干涉政策，致使這一問題具有了一定的"國際性"，兩岸之間的軍事沖突與危機曾多次引發(fā)中美之間的軍事安全危機。

　　在中國經(jīng)歷的諸多國際軍事安全危機中，有些直接引發(fā)了中外軍事對抗;有些雖然也引發(fā)了軍事沖突甚至戰(zhàn)爭，但在其發(fā)展過程中危機管理與軍事對抗兼而有之;還有一些則因?qū)嵭形�機管理得到了控制或緩解。本文涉及中國的兩種主要國際軍事安全危機行為——軍事對抗與危機管理，但研究的重點是危機管理。涉及前者是為了更好地研究與說明后者，展現(xiàn)中國國際軍事安全危機行為的深刻變化。

　　與軍事安全危機有較大區(qū)別的諸多非傳統(tǒng)安全危機不在本文研究范圍之內(nèi)，但在國際上特別是在中國周邊發(fā)生的核擴散危機則是研究的重要內(nèi)容之一。此外，應(yīng)指出的是，進入21世紀(jì)后，國際恐怖主義帶來的危機與挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了中國越來越多的重視。到目前為止，中國尚較少介入這方面的國際危機管理，但從長遠看，逐步介入將是必然的發(fā)展趨勢。

　　二　危機應(yīng)對概述

　　本節(jié)分兩個時期，簡析60余年來中國經(jīng)歷的主要危機事件。

　　(一)冷戰(zhàn)時期

　　1949年新中國建立時，冷戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)生，此后又持續(xù)了40余年。在此期間，面對頻發(fā)的國際軍事安全危機，中國曾多次介入或卷入軍事沖突與戰(zhàn)爭。

　　印度支那戰(zhàn)爭是新中國介入的第一場戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)結(jié)束不久，胡志明領(lǐng)導(dǎo)的印度支那共產(chǎn)黨即發(fā)動了反對法國殖民主義的斗爭，并于1950年初向中國提出派兵參戰(zhàn)的請求。當(dāng)時，從支援民族解放運動和消除中國周邊面臨的西方殖民勢力威脅出發(fā)，中國領(lǐng)導(dǎo)人毫不猶豫地做出了援越抗法的決定。但經(jīng)過慎重考慮，決定不直接派兵參戰(zhàn)，而是以派軍事顧問團和提供武器及物資援助的方式介入。1953年，在印度支那戰(zhàn)爭進入勢均力敵狀態(tài)后，法國試圖尋求妥協(xié)，美國卻希望法國繼續(xù)打下去，并積極策劃出兵援法。在此形勢下，中國參加日內(nèi)瓦會議，努力做沖突各方特別是越方的工作，對1954年7月《日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)議》的簽訂④做出了重要貢獻。

　　朝鮮戰(zhàn)爭是中國直接卷入的一場重大局部戰(zhàn)爭。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。很快，美國的軍事干涉使朝鮮內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成國際戰(zhàn)爭，并對中國的國家安全形成嚴(yán)重威脅。中國領(lǐng)導(dǎo)人決定做兩手準(zhǔn)備：一方面命令部隊迅速向中朝邊境集結(jié)，另一方面積極開展外交活動，希望緩和緊張局勢，避免戰(zhàn)爭擴大和被直接卷入戰(zhàn)爭。⑤當(dāng)時中美兩國沒有外交關(guān)系，溝通十分困難且嚴(yán)重缺乏相互了解，再加上其他種種原因，美國做出了中國不可能出兵參戰(zhàn)的錯誤判斷。⑥在美軍無視中國一系列警告大規(guī)模越過"三八線"并逼近鴨綠江后，一場醞釀已久、但雙方都希冀避免的重大軍事較量成為現(xiàn)實。從1950年10月19日志愿軍秘密跨過鴨綠江到把美軍打回"三八線"，再到1953年7月27日簽訂朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議，抗美援朝戰(zhàn)爭持續(xù)近三年。這場戰(zhàn)爭對于后來中美加強相互間的軍事安全危機管理具有重大而深遠的影響。