摘要：中國共產黨90年來之所以能夠帶領人民取得舉世矚目的偉大成就，一個重要原因就在于把黨的建設偉大工程與黨領導的偉大事業緊密結合起來，在領導革命、建設和改革的過程中不斷加強黨的自身建設。堅持以中國化的馬克思主義為指導，堅持著重從思想上建設黨，堅持實事求是的思想路線，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的建設的目標、主線和總體布局，堅持把制度建設貫穿于其他各方面建設之中，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持突出重點、統籌推進。今后要倍加珍惜和自覺運用黨90年的經驗，從中汲取營養、智慧和力量，努力把黨的建設和組織工作繼續推向前進。
　　關鍵詞:基層，黨組織，社會，管理
　　引言：胡錦濤同志在“七一”重要講話中強調，要加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。加強和創新社會管理，一個重點就是加強和完善基層社會管理和服務體系，維護基層社會和諧穩定。這就要求基層黨組織在社會管理中充分發揮戰斗堡壘作用，切實擔負起領導責任。近年來，內蒙古自治區包頭市把發揮基層黨組織在社會管理中的戰斗堡壘作用作為加強基層黨組織建設的重要內容，著力構建全方位覆蓋的基層黨組織網絡、增強基層黨組織的服務功能、健全基層黨組織支持保障體系，取得了良好效果。
　　一、構建全方位覆蓋的基層黨組織網絡。
　　基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是加強和創新基層社會管理的依托。基層黨組織是否健全有力，直接關系基層社會管理的成效。針對當前經濟社會發展給基層黨建、基層社會管理帶來的新情況、新問題、新挑戰，運城市著力構建全方位覆蓋的基層黨組織網絡。
　　一是突出選好配強基層黨組織帶頭人這個根本。普遍采用“兩推一選”和“公推直選”辦法選舉產生村、社區的黨組織書記，選派年輕干部、高校畢業生到各村、社區任職。
　　二是突出黨組織全覆蓋這個重點。采取“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、依托產業鏈組建、在外出務工經商黨員集中地建立流動黨組織等多種形式，健全基層黨組織體系。在農牧區，著力構建以鄉鎮黨委為核心、村黨支部為主體、產業黨支部為骨干的新型黨組織設置體系；在“兩新”組織，分別采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派黨建指導員等多種方式開展黨組織組建工作。
　　三是突出基層黨建工作責任制這個關鍵。市委每年聽取縣區委和至少1/3市直屬黨委基層黨建工作述職，對基層黨建工作開展情況進行民主測評。健全基層黨建工作督查指導制度和領導干部聯系點制度，每年定期對基層黨建工作進行專項督查。
　　
　　二、增強基層黨組織的服務功能。
　　社會管理說到底是對人的管理和服務。基層黨組織直接面對人民群眾，更要突出服務功能，堅持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。針對一些基層黨組織在新形勢下仍然習慣于運用傳統思維和方法抓工作、重管理輕服務、在服務群眾方面作用不突出的問題，運城市采取了一系列舉措。在縣區層面，要求黨委充分發揮總攬全局的功能，重點解決統籌城鄉發展、基礎設施建設、生態建設等重大問題，暢通聽民聲、察民意、體民情的渠道，形成有利于促進科學發展、維護群眾利益的領導和決策機制。在街道層面，要求黨工委充分發揮承上啟下的作用，重點解決環境衛生、維護穩定、公共服務等難點問題，協調各基層社會組織研究制定相關方案，形成齊抓共管的社會管理工作推進機制。在村、社區層面，要求黨組織充分發揮聯系和服務群眾的功能，重點解決區域內就學就醫、安居養老、救濟救助等具體問題，形成各具特色的服務群眾機制。
　　三、健全基層黨組織支持保障體系。
　　充分發揮基層黨組織在加強和創新社會管理中的戰斗堡壘作用，需要把人力、財力、物力更多地投到基層。針對基層黨組織辦公條件較差和基層工作人員待遇較低、任務繁重、動力不足的實際，運城市著力健全基層黨組織支持保障體系。一是改善村、社區黨組織辦公條件。投入萬元村實施活動場所達標升級工程，3年共新建、改擴建村級組織活動場所317個。投入5000多萬元，通過新建、購買、修繕、改造、置換等多種方式建置。二是增強基層黨組織的物質基礎，提高基層干部的物質待遇。制定基層黨組織經費和村、社區干部報酬保障機制的意見，實行村、社區辦公活動經費每年不少于萬元的經費保障制度，建立村、社區干部報酬與地區經濟發展同步增長機制。三是健全基層干部激勵機制。每3年對100名優秀村干部和十佳優秀黨支部書記進行表彰獎勵。注重從村、社區干部中推選黨代表、人大代表、政協委員，探索實行從優秀村、社區干部中考錄鄉鎮街道公務員和選聘事業單位工作人員，開展從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部試點工作。四是強化基層干部教育培訓。推行“集中培訓、實地考察、外出學習、交流研討”四段式培訓模式，每年對全市所有村、社區“兩委”班子成員進行全員輪訓。
　　總結：
　　要加強黨的作風建設，做好新形勢下的群眾工作，密切黨同人民群眾的關系，是當前黨的建設必須著力解決的重大問題。要提高全黨同志對發揚黨的優良作風、密切黨群關系極端重要性和現實緊迫性的認識，教育黨員干部增強群眾觀念，增強宗旨意識，堅持黨的群眾路線，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點。要引導基層黨組織和黨員牢固樹立服務人民群眾是“第一職責”的理念，著力建設服務型基層黨組織，切實做好聯系群眾、通達民意、理順情緒、凝聚人心的工作，把黨的溫暖送到廣大群眾的心坎上。