摘要：近年來，因油田建設(shè)征地問題引發(fā)的矛盾和糾紛日益凸顯，石油企業(yè)在土地征集、科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)運作、防污治理、土地復墾等方面存在缺點和不足，嚴重影響了資源所在地與石油企業(yè)的和諧關(guān)系，進而阻礙企業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。本文對在新時期石油用地管理方面進行分析，提出了幾點思考。
　　關(guān)鍵詞：油田征地，管理，防污，復墾
　　1.努力形成切實有效的征地工作運行機制
　　1.1營造良和諧的油地關(guān)系
　　油田建設(shè)的征地工作能否順利開展，需要得到地方政府及有關(guān)部門的大力支持。石油企業(yè)同時應(yīng)良好外部環(huán)境，努力與周圍地區(qū)增進了解，促進友誼，經(jīng)常到被征地單位所屬地區(qū)政府及行政主管部門進行走訪慰問、尋求支持。同時，積極幫助地方有關(guān)單位、部門解決困難并提供有力支持。企業(yè)要定期召開油地關(guān)系協(xié)調(diào)會，就征地工作有關(guān)程序?qū)邮乱诉M行溝通協(xié)商，以實現(xiàn)油田用地環(huán)境的不斷改善。
　　1.2努力做到“三個超前”
　　在油站產(chǎn)能建設(shè)系統(tǒng)工程施工中，對于工程量大，整個工程涉及地區(qū)鄉(xiāng)村交錯地界復雜，地方協(xié)調(diào)人員眾多關(guān)系復雜，土地協(xié)調(diào)困難等工作。需要在工程施工之前，做到“三個超前”即：超前踏查現(xiàn)場，超前參與設(shè)計，超前協(xié)調(diào)地方關(guān)系，有效地控制了建設(shè)用地成本。
　　要及時辦理用地手續(xù)。在用地前期，征地圖紙出來時，根據(jù)計劃提前與被占地單位、地方土地管理部門進行溝通、協(xié)商，三方提前進行現(xiàn)場踏查掃線，確認地類和預定用地范圍，最大限度的把工作前移，在征地圖紙出來后，能夠及時辦理用地手續(xù)，保證那是進地施工。在處理土地糾紛方面，用地中期，針對出現(xiàn)的矛盾和糾紛，及時采取相應(yīng)措施和辦法解決。對于土地補償。在用地后期，要做好土地補償認定和費稅支付工作，兌現(xiàn)承諾，增強被占地單位的信任感，為下次用地積累積極因素。
　　1.3做到內(nèi)部高效運作
　　征地工作是油田產(chǎn)能建設(shè)中的一環(huán)，他的運作離不開石油企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門和單位的密切配合及大力支持。有關(guān)部門和單位應(yīng)盡力為征地工作創(chuàng)造有利條件，工作上配合密切，銜接有序順暢。勘探、開發(fā)部門應(yīng)力爭早出方案，計劃規(guī)劃部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)下達計劃，設(shè)計單位應(yīng)按時繪制圖紙出圖，企管法規(guī)部門應(yīng)對征地有關(guān)合同和流程指定給予指導，財務(wù)結(jié)算部門應(yīng)及時支付征地費用等，形成征地工作完整而高效的運行鏈條。
　　2.石油用地征收方式
　　石油生產(chǎn)用地需用集體土地時，先要征集集體土地，將其轉(zhuǎn)為國有土地后才可獲得土地使用權(quán)。征收方式主要有三種：單井式、點面式、融合式。單井式征收是指油田在一定范圍的勘探區(qū)域內(nèi)布井，在確定所布探井有油的前提下，考慮井與井之間的距離甚遠或布井較為分散的原因，采取的征收單個井土地的方式。這種用地模式有其適用于耕地中油水井的土地征收，其最大的優(yōu)點在于節(jié)約用地，同時也節(jié)約征地費用，是降低征地成本的最佳用地方式。對于油氣密集區(qū)的土地可以采用點面結(jié)合的征用方式。其特點是對油水井集中的整塊土地進行征用。這種點面結(jié)合的征地方式的優(yōu)點在于既能合理布局生產(chǎn)用地，同時又節(jié)約利用土地。融合式征地方式的特點是通過區(qū)域規(guī)劃將石油生活區(qū)布局盡可能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃中，構(gòu)成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)體系。該方式的主要優(yōu)點是通過公用城市基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約了基地的建設(shè)用地，同時又擴大城市規(guī)模并使其功能多樣化，提高了城市的經(jīng)濟實力。在傳統(tǒng)的石油用地征用方式中，油田為降低用地管理難度，往往不愿意采取單井征用的方式。因此，一定程度上造成了土地的浪費，增加了征地的成本。建議油田新區(qū)勘探開發(fā)井采用該征地方式。對于油水井相對集中的區(qū)域可采取成片征收方式，而位于該面積之外較遠的油水井則采用單井征用。這種點面結(jié)合的征用方式也可廣泛采用。
　　3.石油征地補償發(fā)展趨勢
　　土地征收補償問題也是目前石油用地管理的重要問題。根據(jù)當前我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，征地補償方式需要改革創(chuàng)新，以適應(yīng)市場化的要求。在征地中堅持以人為本，不能損害農(nóng)民的利益，要適度提高征地費用；要根據(jù)極差地租原理，委托具有一定資質(zhì)的中介評估機構(gòu)對土地進行估價，按土地的本身價值進行補償；允許農(nóng)民一土地資金參與企業(yè)的經(jīng)營與分配，實現(xiàn)互利。
　　4.石油用地的科學管理和污染防范
　　在用地規(guī)劃方面，應(yīng)嚴格控制規(guī)模；在土地的利用方面，要本科學地安排生產(chǎn)。除鉆井井位不能選擇外，其他設(shè)施的建設(shè)，在設(shè)計要求允許的情況下，要充分考慮有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。施工部門應(yīng)嚴格按計劃和征地資料的土地監(jiān)察、土地復墾、土地防污治理等辦法。油田土地管理部門要把國家法律及省市的行政法規(guī)加以細化，并結(jié)合油田生產(chǎn)的實際和特點，使其更具有操作性。在制定是要突出獎勵和處罰相結(jié)合，要注意和其他部門的規(guī)章制度相匹配，更具有關(guān)聯(lián)性，又能單獨成章使用。土地污染，源使用、源管理、源處理，油田環(huán)保部門及土地資源掛歷部門應(yīng)相互配合，加大責任落實和污染處罰力度。
　　5.油田開發(fā)后的土地復墾
　　5.1及時恢復臨時建設(shè)使用后的土地鉆井、地面工程等項目施工后的臨時占地，在施工結(jié)束后，有專業(yè)的復墾隊伍用推土機推平、松土即可。對于鉆井遺留的泥漿地，完井后將泥漿運走，用土填平交回農(nóng)民或采用泥漿固化，上面再蓋上復植土。此類情況關(guān)鍵是將廢泥漿徹底清除，這是處理泥漿池的治本之路。
　　5.2制定優(yōu)惠政策，積極復墾土地。同農(nóng)民集體組織或個人簽訂復墾合同，油田支付復墾費或還耕費，對于合同執(zhí)行好，給予獎勵。對個別因勞動不足、復墾有困難的農(nóng)民個人，采取由村民小組集體組織復墾，油田支援部分機械設(shè)備的辦法，還耕費不給承包個人，用作參加復墾人員的勞務(wù)費。
　　5.3充分利用科技手段和區(qū)域優(yōu)勢改善土壤環(huán)境
　　借助科研單位的技術(shù)力量，重點組織科研攻關(guān)，同大專院校聯(lián)手采用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)措施，化學措施，生物措施，水利土壤改良措施綜合治理。
　　
　　參考文獻：
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