摘要:新生代農(nóng)民工的文化沖突有其產(chǎn)生的土壤、空氣和水，這些不是僅僅靠幾部法律的出臺實(shí)施就可以解決的，也不是一朝一夕的可以化解的。犯罪學(xué)家李斯特說過：“最好的社會政策就是最好的刑事政策。”因而，本文中將側(cè)重從社會政策的角度來討論如何加強(qiáng)文化融合力，以預(yù)防犯罪的發(fā)生。

　　關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工,犯罪,文化沖突

　　一、豐富精神文化生活，建設(shè)積極主文化

　　新生代農(nóng)民工文化生活還很貧瘠，處于精神孤島中，導(dǎo)致主文化的缺位，犯罪亞文化逐漸形成并大行其道，要建設(shè)積極的主文化來占領(lǐng)農(nóng)民工文化的空間。如把豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活納入覆蓋城鄉(xiāng)的均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，推動新生代農(nóng)民工平等享受公共文化設(shè)施，影視場所、圖書館、社會區(qū)文化活動室和民俗廣場等；在新生代農(nóng)民工聚集的區(qū)域，設(shè)立文化工作站、打工者俱樂部，設(shè)“工友活動中心”，不定期開展文體活動；設(shè)立“農(nóng)民工活動日”，舉辦展播電影，開展各類文娛活動，豐富活躍精神文化。為農(nóng)民工文化生活搭建了多樣平臺，讓他們逐漸融入城市的主流文化中。

　　二、消除社會排斥，建立和諧共生的文化氛圍

　　城市市民將新生代農(nóng)民工劃為“二等公民”，對新生代農(nóng)民工懷有偏見和歧視，而新生代農(nóng)民工在被排斥之下，其交際圈比較封閉，這使得城市市民和新生代農(nóng)民工產(chǎn)生很深隔閡，造成新生代農(nóng)民工難以完整接受城市文化，形成市民應(yīng)有的規(guī)范和法制觀念，產(chǎn)生不同程度身份、文化認(rèn)同危機(jī)，成為潛在的犯罪動因。

　　（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化觀念融合

　　農(nóng)村文化具有較強(qiáng)的封閉性、傳承性，相對而言傳統(tǒng)的文化保留較多，與現(xiàn)代文明存在斷層，所以，作為現(xiàn)代文化的代表城市文化與農(nóng)村文化存在“隔膜”，當(dāng)從農(nóng)村走進(jìn)城市中，遭受如暴風(fēng)雨般的文化沖突沖擊。除此之外，文化上的不理解導(dǎo)致城鄉(xiāng)成員之間存在誤解。在新時期促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動，通過開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對交流活動，讓農(nóng)村文化接受城市文化的輻射，接受與植入新因素，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，加強(qiáng)其接受城市文化的能力，減少城鄉(xiāng)文化之間的沖突，并以文化交流為平臺，拉近城鄉(xiāng)成員之間的心理距離，促進(jìn)相互理解，助改變彼此的偏見，特別是城市居民對農(nóng)民工的偏見。

　　（二）以社區(qū)為平臺構(gòu)建暢通的溝通渠道

　　依托社區(qū)的凝聚作用，通過開展各種形式的活動，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工封閉型的交際圈，與城市居民通過活動建立良好的互動關(guān)系，減少雙方的誤解，同時使新生代農(nóng)民工避免因交往的狹窄而不自覺地受到不良影響，特別是犯罪亞文化的傳播和侵蝕。

　　（三）發(fā)揮大眾傳媒強(qiáng)大宣傳功能

　　大眾傳媒具有文化傳遞、溝通、共享的強(qiáng)大功能，已成為文化傳播的主要手段。通過對大眾傳媒進(jìn)行積極正面的輿論引導(dǎo)作用，能深入廣泛影響社會大眾的觀念。如深圳農(nóng)民工街舞團(tuán)跳上春晚、旭日陽剛農(nóng)民工組合唱到春晚，中國電視歷史上第一臺全國性農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會——中國農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會等舉辦，借助大眾傳媒的宣傳功能，在展現(xiàn)農(nóng)民工純樸善良、吃苦耐勞、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，對新生代農(nóng)民工的正面宣傳力度，低對新生代民工的“歧視性偏好”，同時也喚起全社會對農(nóng)民工的重視和關(guān)愛，以公眾信息和社會共同認(rèn)知的話語形式為該群體贏得社會公眾的積極關(guān)注和認(rèn)可，融洽城市與新生代農(nóng)民工的關(guān)系，提升新生代農(nóng)民工的身份歸屬感、心理安全感和情感慰藉感，推動其成為具有現(xiàn)代特質(zhì)城市公民。

　　三、逐步改革以戶籍制度為主的社會管理體制

　　當(dāng)前實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致文化沖突，新生代農(nóng)民工犯罪增加的罪魁禍?zhǔn)祝�所以要逐步對戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。國務(wù)院辦公廳2012年2月發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》提出戶籍遷移實(shí)行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。該通知是對當(dāng)前現(xiàn)有戶籍制度的一個重大改革，將原來對戶籍限制縮小了一點(diǎn)，首次放開地級市戶籍，工作滿3年可落戶，這為農(nóng)民工融入城市提供光明大道。

　　除此之外，政府為新生代農(nóng)民工的市民化提供途徑，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，逐步破除新生代農(nóng)民工在城市定居、教育、社保等政策壁壘，建立新生代農(nóng)民工的上升通道，使新生代農(nóng)民工通過自身努力和不斷奮斗，能真正在城市安居樂業(yè)，逐步融入城市生活。在此方面，各地政府出臺一系列措施，做了有效的嘗試。如東莞市為了消除對外來員工的歧視心理，將新生代農(nóng)民工稱為“新東莞人”，真正視為城市主人翁，增強(qiáng)城市親和力。2012年1月4日民政部出臺并公布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。該《意見》明確規(guī)定在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。在廣東中山市對外來人口實(shí)行積分制管理制度，它根據(jù)地方政府的人才需求和財政承受能力，綜合考慮流動人口在城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐倪B續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記，累積達(dá)到一定積分額度即可申請享受相應(yīng)水平的公共服務(wù)。東莞成立了新莞人服務(wù)管理局，每個鎮(zhèn)都有下設(shè)機(jī)構(gòu)，為新生代農(nóng)民工的訴求表達(dá)提供渠道。潮州開始建立外來人員利益訴求表達(dá)及優(yōu)秀外來人員激勵機(jī)制，通過發(fā)揮工會組織的作用，建立工資集體協(xié)商及正常增長機(jī)制，開展優(yōu)秀外來人員的表彰工作，評選各類優(yōu)秀外來人員勞模等方式，最大限度地激發(fā)外來人員的積極性和創(chuàng)造性。重慶市盡量解決新生代農(nóng)民工在居住方面困難，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”、“民心佳園”；允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟(jì)適用房等.

　　四、健全法治，完善各項(xiàng)法律制度，發(fā)揮法律調(diào)和作用

　　法律是文化的一種，在法律的冷峻之中植入人性的溫存，就如同用激光代替鋼制手術(shù)刀修復(fù)行為者偏離秩序的意志觀念。減少社會的痛苦。一切法律的應(yīng)有之義，就是對包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有社會弱者提供更多的保護(hù)和人文關(guān)懷，“將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的國民待遇和城市居民待遇。尤其在勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上”。

　　在立法上，要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，從法律上清除對新生代農(nóng)民工不合理的規(guī)定，避免法律保護(hù)制度的“規(guī)范軟化”，這就要求修改法律條文里對新生代農(nóng)民工不合理的部分。2011年7月1日起實(shí)施新的《中華人民共和國社會保險法》在“在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險方面特別對新生代農(nóng)民工進(jìn)行了特別的規(guī)定，被認(rèn)為是有效地針對新生代農(nóng)民工的社會保險辦法，使得新生代農(nóng)民工在社會保障權(quán)益得到具體化。完善對農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，如從法律層面制定工資支付保障條例，如《刑法》修正案八時增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責(zé)任，修訂《建筑法》時加大對拖欠工程款的懲戒力度，從源頭上杜絕拖欠工資問題，規(guī)范工程轉(zhuǎn)發(fā)包行為。制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》，將農(nóng)民工的社會保障、子女上學(xué)、文化權(quán)益三大核心問題納入法規(guī)，在法律層面保障農(nóng)民工文化權(quán)益。

　　在執(zhí)法上，加大政府部門的執(zhí)法力度和執(zhí)法的效果；開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動等缺乏新生代農(nóng)民工犯罪權(quán)益的違法行為，在工地公布舉報投訴電話，健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，如完善工資保證金制度；建立由地方政府主導(dǎo)、先行墊支、通過資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度；推行建設(shè)領(lǐng)域工資支付專用賬戶、銀行制度；欠薪信息納入銀行誠信系統(tǒng)等等。

　　在司法上，建立農(nóng)民工勞動爭議申訴“綠色通道”，提高農(nóng)民工集體勞動爭議的處理效能；加大對司法救濟(jì)力度，發(fā)展為新生代農(nóng)民工服務(wù)的法律援助組織，完善法律援助各項(xiàng)制度，進(jìn)一步降低法律援助的門檻，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工獲得法律援助的覆蓋面。建立健全黨政主導(dǎo)、工會運(yùn)作、相關(guān)部門協(xié)作的社會化維權(quán)工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。

　　農(nóng)民工犯罪問題有其深刻的文化背景因素，這種文化背景因素強(qiáng)烈的表現(xiàn)為文化上的沖突。這種文化上的沖突，使得新生代農(nóng)民工逐漸形成一種強(qiáng)烈的反社會情緒和失范行為取向，成為新生代農(nóng)民工犯罪的誘因。因此要從緩解文化沖突著手以減少新生代農(nóng)民工犯罪發(fā)生，甚至達(dá)到預(yù)防的目的。而當(dāng)中，最重要的是促進(jìn)文化的融合，提高新生代農(nóng)民工的城市歸屬感，這需要采取各種消除身份歧視，保護(hù)其權(quán)益，讓其共享發(fā)展的成果。