[摘要]當前公安機關(guān)存在執(zhí)法理念落后，執(zhí)法不規(guī)范，法律文書制作不規(guī)范現(xiàn)象，公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，以切實尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，規(guī)范執(zhí)法行為和法律文書的制作和使用，切實履行公安機關(guān)的三大職能。
　　
　　[關(guān)鍵詞]執(zhí)法理念，法律文書，改革
　　
　　一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的內(nèi)涵
　　
　　針對當前公安機關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。在當前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點的符合時展要求的一種執(zhí)法思維、意識。現(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。
　　
　　尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機關(guān)的任務(wù)是依法履行職責，堅持對黨負責、讓人民滿意和對法律負責的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機關(guān)任務(wù)認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。
　　
　　二、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因。
　　（一）人權(quán)意識淡薄。
　　
　　公安機關(guān)不僅是懲治犯罪的工具，更應(yīng)該是一種公益的機構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮保障個人權(quán)利不受侵犯的作用，要通過執(zhí)法，保障公民的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利。但在執(zhí)法實踐中，不少民警錯誤地認為：尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財產(chǎn)造成更大的損害。他們認為人權(quán)是律師和各種人權(quán)組織設(shè)置在公安機關(guān)執(zhí)法道路上的絆腳石，是給公安機關(guān)套上的緊箍咒，阻礙了公安機關(guān)行使打擊犯罪，保護人民的職能。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴重。濫用強制措施、非法插手經(jīng)濟糾紛，留置和刑事拘留延長至30天超范圍、超期限，取保候?qū)従帽２粚彛�監(jiān)視居住搞非法關(guān)押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、申訴權(quán)等現(xiàn)象不同程度存在于公安執(zhí)法活動中。民警人權(quán)意識的缺乏，是造成執(zhí)法不公、不嚴，執(zhí)法形象不高的根本原因。
　　（二）程序意識不強。先偵查后立案、先處罰后裁決、先告知后取證、隨意搜查等現(xiàn)象屢禁不止，甚至個別民警還提出：規(guī)范執(zhí)法應(yīng)該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細枝末節(jié)。認為辦案程序越簡易越好，監(jiān)督越少越好，自由裁量權(quán)越大越好。無數(shù)訴訟事例證明，較多行政復(fù)議案件的敗訴，不是我們的處罰不公正或?qū)嶓w上存在問題，而是在一些非常細小的程序上不到位或不規(guī)范，比如告知不規(guī)范、送達回執(zhí)沒有簽名、審批時間前置、筆錄和法律文書制作不規(guī)范、當事人核對筆錄意見表述不規(guī)范等，導(dǎo)致案件最終敗訴。這些教訓(xùn)足以使我們警醒：在現(xiàn)代法制社會里，程序已被提到一個相當重要的位置，進一步增強程序意識勢在必行。
　　（三）證據(jù)意識欠缺。目前一些民警證據(jù)意識淡薄，對證據(jù)的重要性認識不足，取證水平不高，制約了公安機關(guān)整體執(zhí)法水平的提高。主要表現(xiàn)為：一是取證主體不合法；二是證據(jù)形式違法；三是取證程序違法；四是取證手段違法；五是取證手段簡單，過分依賴言詞證據(jù)。另外我們的取證工作上還存在訊問筆錄意思模糊不清，抓不住要點，對現(xiàn)場證據(jù)固定不及時，對一些佐證材料不認真加以核實等問題。這些現(xiàn)象直接影響了公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量的提高。
　　（四）訴訟意識不強。在刑事執(zhí)法活動中，訴訟意識相對較強，民警基本上能夠按照刑事訴訟法律法規(guī)的規(guī)定辦理案件；但在行政執(zhí)法過程中，公安機關(guān)集調(diào)查和處罰權(quán)于一身，受到的制約與監(jiān)督相對弱一些，訴訟意識相比之下普遍比較淡薄。行政執(zhí)法中存在取證不及時、不到位，筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規(guī)范，程序前后顛倒、混亂，處罰不公正等問題。一旦當事人提起復(fù)議、訴訟，一些基層單位往往一撤了之，工作陷于被動，損害了執(zhí)法機關(guān)的形象和威信，損害了法律的嚴肅性。
　　三、樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實做到尊重和保障人權(quán)。
　　（一）牢固樹立人權(quán)意識，把尊重和保障人權(quán)放在執(zhí)法的首要位置抓緊抓好。
　　
　　（二）進一步增強程序意識，以程序保公平，以程序維護當事人的合法利益。
　　
　　（三）正確認識證據(jù)的證明標準，強化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量。司法實踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認為：
　　1、這里的案件事實是指法律事實而非客觀事實。法律事實必須是按照證據(jù)規(guī)則和程序規(guī)則收集的證據(jù)予以證明了的事實。法律事實才是司法人員據(jù)以處理案件的依據(jù)。
　　2、在不同的訴訟中，“確實充分”的要求是不同的，在三大訴訟中，刑事訴訟當事人之間的權(quán)利義務(wù)不等程度最高，一般采用排除合理懷疑標準，在犯罪嫌疑人承擔證明責任的條件下，應(yīng)當采用優(yōu)勢證明標準。也就是說，刑事訴訟采用混合證明標準；行政訴訟當事人的權(quán)利義務(wù)的不對等介于兩者之間，采用嚴格程度介于其間的證明標準，即清楚而有說服力的證明標準。什么是清楚而有說服力的標準？可以從以下幾個方面進行理解：一是行政機關(guān)提供的證據(jù)比行政相對人的證據(jù)具有明顯優(yōu)勢；二是允許存在合理懷疑；三是行政機關(guān)的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系；四是行政機關(guān)的證據(jù)充分而且具有一定的說服力。公安機關(guān)和廣大民警要主動適應(yīng)這些變化，在執(zhí)法活動中，要根據(jù)案件性質(zhì)的不同采用不同的證明標準，減少無謂的資源浪費，既要提高辦案質(zhì)量，又要兼顧效率與公平。
　　（四）以訴訟為標準，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護公民合法利益。公安機關(guān)必須端正執(zhí)法觀念，進一步增強訴訟意識，要以訴訟為標準，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，要用訴訟證據(jù)的要求來固定、提取、轉(zhuǎn)化證據(jù)，提高證據(jù)的證明效力，使每個案件的質(zhì)量都能達到訴訟的要求，經(jīng)得起法庭訴訟中質(zhì)證的考驗，以過硬的執(zhí)法辦案質(zhì)量來維護社會公共秩序，保護公民的合法利益。
　　
　　公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，營造公平、公正、法治、文明的社會環(huán)境。必須樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念。一切為了人民，一切依靠人民，尊重和保障人權(quán)。勤政守法，甘當公仆，文明執(zhí)法，清正廉潔。努力做到權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系。切實擔負起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責任和社會責任。
　　
　　要樹立“公平正義”的執(zhí)法理念，執(zhí)法要合法合理，平等對待，及時高效，程序公正。
　　
　　四、當前公安機關(guān)法律文書制作中存在的問題及改進。
　　
　　（一）、當前公安機關(guān)法律文書制作中存在的問題
　　
　　強制措施文書制作隨意，法律文書定性不準，公安機關(guān)法律文書制作中程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識淡薄。
　　
　　行政執(zhí)法中存在取證不及時、不到位、筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規(guī)范，程序前后顛倒、混亂處罰不公正等問題。
　　
　　（二）、公安機關(guān)法律文書的改進：
　　
　　要大力加強公安機關(guān)的社會主義法制理念教育,樹立以切實尊重和保障人權(quán)為核心,提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的執(zhí)法理念，嚴把證據(jù)關(guān)、法律關(guān)。規(guī)范公安執(zhí)法行為，從而規(guī)范公安機關(guān)法律文書的使用和制作。
　　
　　[參考文獻]
　　[１]《社會主義法治理念教育讀本》，中央政法委編，中國長安出版社，2006年
　　[２]《當前法律文書制作中存在的問題及教改建議》