摘要:開化縣小流域眾多,近幾年來(lái)小流域山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生,造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)巨大損失。為有效防御小流域山洪災(zāi)害,確保人民群眾的生命安全，開化縣采取了一些措施，進(jìn)行了一些探索，防御工作收到了一定成效，但小流域山洪災(zāi)害仍然是嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣裆�命�?cái)產(chǎn)的心腹之患，應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)小流域山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，并積極探索防御對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞:開化;小流域;防御;
　　0前言
　　開化縣地處錢塘江源頭，浙、皖、贛三省交界處，縣域面積2236.6平方公里，下設(shè)9鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)，449個(gè)行政村，總?cè)丝跒?44976人。全縣整個(gè)地勢(shì)自西北逐漸向東南傾斜，境內(nèi)主要河流為馬金溪、池淮溪、龍山溪、馬尪溪、蘇莊溪等5大溪流，其中小流域有120多條，大多源短流急，河床比降大，加之是浙、閩、贛暴雨中心，極易造成山洪暴發(fā)，江河漫溢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開化縣近年來(lái)小流域山洪災(zāi)害頻發(fā)，特別是2003年“6•24”的蘇莊溪、2006年“6•24”的民主及許家源、2008年“5•28”的何田溪、村頭溪等地發(fā)生的小流域山洪災(zāi)害，造成了人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失。可以說(shuō)，小流域山洪災(zāi)害已成為開化縣當(dāng)前防汛抗災(zāi)中的突出問題。這幾年，開化縣在防御小流域山洪災(zāi)害方面采取了一些措施，進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效，但我們感到，小流域山洪災(zāi)害仍然是嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚�命�?cái)產(chǎn)的心腹之患，應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)小流域山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，并積極探索防御對(duì)策。
　　1小流域山洪災(zāi)害的特性
　　小流域山洪災(zāi)害一般是在一定強(qiáng)度或持續(xù)的降雨和特殊的地形、地貌、地質(zhì)條件下發(fā)生的山洪暴發(fā)，主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫、山體滑坡和泥石流等，具有突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)、破壞性大、防御困難的鮮明特點(diǎn)，往往對(duì)局部地區(qū)造成毀滅性災(zāi)害，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水庫(kù)、山塘潰決，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。通過(guò)調(diào)查、分析、比較，在開化縣境內(nèi)所發(fā)生的小流域山洪災(zāi)害普遍具有以下特性：
　　1.1季節(jié)性。每年6月中旬～7月中旬，是開化縣的集中降雨時(shí)期。在這期間，是開化縣小流域山洪災(zāi)害多發(fā)期，同一流域，甚至同一年內(nèi)可能發(fā)生多次小流域山洪災(zāi)害，具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征。
　　1.2突發(fā)性。山區(qū)小流域因溝道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時(shí)間較短，在短時(shí)間內(nèi)，水位漲幅大、洪峰流量高。由于激發(fā)洪水的暴雨具有突發(fā)性，導(dǎo)致洪水暴發(fā)形成很快、歷時(shí)很短、成災(zāi)非常迅速，在洪水過(guò)境瞬間往往造成巨大損失，經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事故。
　　1.3毀滅性。泥石流發(fā)生時(shí)流速大、沖刷強(qiáng)、含沙量高、破壞力大、危害重，破壞形式主要有沖刷、潰決、撞擊、淤埋、淹沒，對(duì)山區(qū)溝岸的建筑物、構(gòu)筑物，特別是水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞。泥石流淤埋的農(nóng)田，幾年甚至十幾年都難以恢復(fù)，給本來(lái)不太發(fā)達(dá)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的是難以估量的損失。
　　1.4易發(fā)性。開化縣地處山區(qū)，溪流源頭或溝谷兩側(cè)存在大量不穩(wěn)定的較高的臨空面，加之近幾年鄉(xiāng)村道路建設(shè)時(shí)形成的不穩(wěn)定的邊坡或臨空面，經(jīng)常出現(xiàn)崩塌。前期崩塌形成的松散堆積物，在暴雨作用下各支溝同時(shí)形成泥石流。
　　2防御工作實(shí)踐及成效
　　在近幾年的小流域山洪災(zāi)害災(zāi)害防御過(guò)程中，開化縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷探索符合當(dāng)前防災(zāi)實(shí)際的小流域山洪災(zāi)害防御途徑。總的來(lái)看，由于防御工作方針對(duì)頭、措施基本到位，取得了較好成效，主要經(jīng)驗(yàn)和作法是：
　　2.1高度重視，落實(shí)責(zé)任。以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系及指揮網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)防御小流域山洪災(zāi)害工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。明確了縣防汛指揮部成員單位的具體職責(zé)及分工，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御小流域山洪災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊、配強(qiáng)村級(jí)預(yù)警員，并全面開展預(yù)警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及預(yù)警員均簽訂了防御責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任。
　　2.2多措并舉，及時(shí)預(yù)警，初步建成一套“土洋”結(jié)合、科學(xué)實(shí)用的小流域山洪災(zāi)害預(yù)警體系。開化縣從2006年開始著手建設(shè)小流域山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，由縣防汛預(yù)警信息中心和分布在全縣各流域的36個(gè)水雨情遙測(cè)點(diǎn)組成，主要是利用雨潤(rùn)遙測(cè)軟件將數(shù)據(jù)導(dǎo)入水雨情數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)警模塊根據(jù)原先設(shè)定的預(yù)警方案，當(dāng)降雨量到達(dá)預(yù)警值時(shí)，將按照分級(jí)預(yù)警原則向縣防汛指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和值班人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為防災(zāi)避災(zāi)爭(zhēng)取了時(shí)間。同時(shí)，縣防汛辦開通了電信“企信通”短信平臺(tái)，將各級(jí)防御責(zé)任人納入平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送預(yù)警短信，要求做好小流域山洪災(zāi)害防御工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年“5.28”、“6.8”、“6.18”等小流域洪災(zāi)防御中，縣防汛辦發(fā)送預(yù)警短信就達(dá)17800條次，為各單位組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移疏散群眾等爭(zhēng)取了時(shí)間。村一級(jí)預(yù)警信息傳遞，由村干部或預(yù)警員利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式通知村民，及時(shí)采取避災(zāi)措施。
　　2.3排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對(duì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全縣有防御任務(wù)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、177個(gè)村都制定了預(yù)案，劃分了危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的范圍，發(fā)放了轉(zhuǎn)移明白卡，明確了預(yù)警信號(hào)的傳遞、安全轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)，采取村干部、黨員包戶制。為切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。
　　2.4以人為本，轉(zhuǎn)移為先。確立了以“防”、“避”為核心的防御小流域山洪災(zāi)害工作方針，以保障人的生命安全為第一目標(biāo)，將防御小流域山洪災(zāi)害的關(guān)口前移，把重點(diǎn)放在防災(zāi)、避災(zāi)上，做到災(zāi)前有預(yù)警、轉(zhuǎn)移，災(zāi)中有救援，災(zāi)后有搶險(xiǎn)，從而掌握了防災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年的歷次洪災(zāi)中，共計(jì)解救486名被洪水圍困群眾，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾28371人。
　　2.5廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。每年汛前，組織開展多種形式、多個(gè)層次的預(yù)警員培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面，提高基層群眾的自救能力。利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，刊登、播放防御小流域山洪災(zāi)害的避災(zāi)知識(shí)，做到家喻戶曉，提高群眾避災(zāi)意識(shí)。還編印了防御小流域山洪災(zāi)害的宣傳畫、宣傳教育片、掛歷，分發(fā)到受小流域山洪災(zāi)害影響的各家各戶，切實(shí)提高群眾的防災(zāi)避災(zāi)自救能力。

　　3啟示與思考
　　3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到做好小流域山洪災(zāi)害防御工作的重要性和迫切性，本著對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣把防御山洪災(zāi)害工作抓實(shí)抓好，最大限度地避免和減少人員傷亡、減輕財(cái)產(chǎn)損失。以一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，將責(zé)任具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組、落實(shí)到人，將防御工作責(zé)任人公布于眾，接受群眾監(jiān)督，對(duì)因工作失職而造成人員傷亡的，要嚴(yán)肅處理。要從穩(wěn)定和發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)小流域山洪災(zāi)害，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，通過(guò)運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播和印發(fā)宣傳手冊(cè)等手段對(duì)群眾進(jìn)行防御山洪災(zāi)害的教育，使全社會(huì)對(duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)有明顯的提高。
　　3.2突出防御重點(diǎn)，狠抓基層防御體系建設(shè)。小流域山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、預(yù)測(cè)難的特點(diǎn)決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實(shí)周密、易于操作的預(yù)案；必須進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，爭(zhēng)取落實(shí)村級(jí)小流域預(yù)警員的報(bào)酬，使基層群測(cè)群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。
　　3.3強(qiáng)化保障措施，為防御工作提供有力支撐。一要強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)小流域山洪災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，提高災(zāi)害性天氣過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、精細(xì)化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。縣防汛辦要加強(qiáng)水雨情遙測(cè)系統(tǒng)及短信平臺(tái)的升級(jí)改造，確保雨量信息測(cè)的出、預(yù)警信息發(fā)的出。二要強(qiáng)化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對(duì)災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展災(zāi)毀工程，特別是加大中小河流的治理力度，夯實(shí)工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)水利、國(guó)土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。
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