摘要：現階段，人防建設面臨著新的挑戰；在城市人防建設中，存在著諸多的問題。在新的形勢下，如何讓人防建設既應立足于自身建設，又能投入到市場經濟中去，使作為國防建設和經濟建設重要組成部分的人防事業，能適應市場經濟的新形勢。
　　關鍵詞：城市人防，市場經濟，問題對策；
　　城市是人民防空的重點，城市人防工程建設是城市人防建設的重要組成部分。城市人防工程的作用是在戰時保障平民的生命財產安全，因此其功能目標應與同時期的戰爭特點相適應。另一方面，隨著社會經濟的不斷發展，當前城市發展面臨著嚴峻的挑戰：土地資源緊張，建筑空間擁擠，交通擁擠、堵塞，綠化面積減小，城市污染加劇、環境質量下降，城市抗災自救能力降低等等。城市化的高速發展，迫使人們開發利用地下空間。綜合開發城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環境三大危機的重要措施，是城市走可持續發展道路的重要途徑。本文從分析現代戰爭的最主要特點入手，提出城市人防工程在功能目標方面的缺陷及其轉變方向，然后就實現現階段新功能過程中可能遇到的一些問題提出解決方法與建議。
　　一、 現階段城市人防建設中存在的問題
　　1當前功能目標存在的問題
　　1.1現已建城市人防工程的防御對象主要針對核武器，把抵御地面核爆沖擊波的能力作為設計標準。現代戰爭中廣泛使用的是精確制導常規武器，攻擊目標多為指揮中心、交通與通訊樞紐和發電廠等設施以及重要的軍事目標。以大規模殺傷平民為目標的戰略在現代戰爭中幾乎無人采用，爆發大規模核戰爭的可能性微乎其微。與此形成鮮明對比的是，近幾次局部戰爭中對核心戰略目標的打擊力度越來越強，甚至動用了能侵徹6米厚鋼筋混凝土或30米厚土層的深層鉆地彈，而目前在國內城市中建成的重要人防設施絕大部分難以抵抗這種高精度、大威力的鉆爆型武器的攻擊，情況令人擔憂。
　　1.2依據《中華人民共和國人民防空法)，戰時人員疏散由縣級以上人民政府統一組織，但近幾次局部戰爭中還沒有一個國家因面臨戰爭而進行城市人口的大規模疏散。大規模的疏散將造成生產停頓、單純性消費需求增加，戰爭尚未開始已對國民經濟和社會結構產生嚴重破壞。目前人防工程面積及配套設施數目的確定依據是疏散后的留城人口數量，戰爭爆發后大量人員涌入人防設施，現有人防建筑能否承受如此沉重的負擔而發揮其設計功能值得懷疑。
　　1.3現代戰爭是有限戰爭，一方面體現在戰場的局部性，發生世界大戰的可能性不大；另一方面體現在戰爭持續時間的有限性，因為一場持續幾十天的戰爭要耗費上百億美元。據統計，海灣戰爭和科索沃戰爭雖僅持續數月，但花費均在600億美元以上[fsl。持久戰是任何一個國家都難以承受的，類似于朝鮮戰爭、越南戰爭這樣的情況幾乎不可能再現，而我國的人防工程建設仍沿用過去的思想，把長期堅守作為功能目標之一已無必要。
　　2市場經濟條件下人防改革建設面臨的問題及改革趨勢
　　2.1拓寬職能，向民防發展，建立適應市場經濟新體制的趨勢。人防工作是國防的重要組成部分，在以往的工作中，已形成了一套適合當時情況下的工作體制，為人防事業的發展發揮了重要作用。但是，由于這種工作體制是在計劃經濟條件下產生的，同時還存在著封閉自守，排斥商品經濟、價值規律和市場經濟作用等弊端，不可避免地對人防工作的服務功能、管理體制、工作集中、思想觀念造成制約和影響。因此，要用服務于計劃經濟模式向服務于市場為導向的經濟體制和經濟運行機制轉變，要求人防部門迅速建立適應市場經濟的新體制。這一體制應該是拓寬和完善服務職能，防空和防災相結合的民防體制。把人防部門建成防空防災一體化的綜合服務部門。這是人防建設發展的必然趨勢。
　　2.2抓緊進行相應的法制建設和政策調整的趨勢。在計劃經濟體制下，一切經濟活動都是由各項政策指令推動和管理，而市場經濟的主體是自由化的。這就要求我們人防部門從實際出發，根據市場經濟的需要，廢除計劃經濟體制下制定的不適應市場經濟發展的舊政策，創造
　　和建立能夠促進市場經濟發展的新政策。嚴格人防法律法規，善于用法律保護自己的利益。我們要一方面抓法制建設，要制定地下空間開發建設管理法，就要把地下空間的所有權、管理權、開發建設審批權歸口于人防部門，以便于開發利用實行統一管理，避免長期以來開發利用互相交叉、干擾、混亂的局面。另一方面，要適時調整人防的各項政策，擴大人防建設資金的來源渠道。除現有的國家投資、地方自籌、收取結建費和四項費用外，應當積極爭取有關部門的批準，設立人防建設資金中心，廣泛吸引資金用于人防建設。
　　二、現階段人防改革建設的相應對策和建議
　　人防改革建設的相應對策隨著市場經濟體制的建立和發展，人防部門在服務于經濟建設，發展整體平戰結合的前提下，必須進行適應市場經濟發展需要的一系列改革，在市場競爭中謀求生存和更大的發展。
　　2.1努力辦好現有人防事業和企業單位，并采取措施把企業推向市場。首先，要加強對已
　　建人防企業的領導，推進企業改革，轉化企業經營機制，積極開展內外貿易，把企業推向市場，使企業在市場經濟的風浪中經受考驗，求得生存和發展。對新辦的企業，要給條件和政策，促進其盡快發展和獨立；其次，對已有的人防事業單位，靠政策性收費開支的，要實行目標和定額管理，定收定支，超收獎勵，短收受罰，節支留用，超支不補。靠吃事業費開支的事業單位，實行目標管理，定額補貼，節余留用，超支不補。并要積極創造條件增加收入，減少補貼，平穩過渡，實現自負盈虧。
　　2.2人防工程建設與城市地下空間開發應協調發展。城市地下空間開發利用將不再是滿足某一單項功能，將立足于城市的整體建設與功能要求，是多項城市功能的整合共容，如滿足交通、商業、供給、環境與人防等的大型綜合體。充分地挖掘各類地下建（構）物及地下空間的防護潛能，將戰爭防御與提高和平時期城市抵御自然災害的綜合防災抗毀能力相結合，將人防工程的開發利用納入到城市地下空間綜合開發利用中去，實現可持續協調發展。
　　2.3人防建設與城市地下空間建設平戰結合。人防工程建設與城市地下空間建設相結合，是從整體上增強城市的綜合發展能力和防護能力，保證城市具有平時發展經濟、抗御各種災害，戰時防空抗毀、保存戰爭潛力雙重功能的戰略措施。人防建設與城市地下空間建設都必須貫徹平戰結合的方針，按照全面規劃、統籌兼顧，因地制宜、量力而行，突出重點、注重實效、著眼發展、穩步建設的原則，在各級政府的領導下，統一規劃，統一建設，統一管理。
　　2.4把新建的地下商業空間推向市場。面對市場的競爭，地下商業空間要在強化管理的基礎上由管理型向管理服務型和開發經營型轉變。要積極探索創辦地下批發市場和前店后廠的經驗；同時要加強全國各地地下商場的橫向聯合，組建人防地下商業集團，擴大商場的經營規模和范圍，以取得更大的經濟效益。
　　總之，地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業、交通、娛樂等功能的發揮，人防工程規劃設計與施工應與地下空間開發相協調發展，與人防建設平戰結合。積極適應和促進城市建設的發展，為經濟、社會發展和人民生活服務，實現戰備效益、社會效益和經濟效益的有機統一。
　　參考文獻：
　　[1]丁海勝.論人防工程建設在城市開發建設中的地位[J].內蒙古科技與經濟,2007,(11)
　　[2]高冬梅.對我國城市人防工程建設的思考[J].新建筑,2004,(5)