引言
　　近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加速，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)，一些新的問(wèn)題隨之產(chǎn)生，引起政府的關(guān)注。
　　在當(dāng)前蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量越來(lái)越受到各界人士的關(guān)注。截至2004年底，我國(guó)農(nóng)村住宅投資已經(jīng)超過(guò)2300億元，全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量近年來(lái)一直都維持在8億平方米左右，其中，住宅達(dá)到6億多平方米。村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展為提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的作用，但也隨之產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。
　　存在的問(wèn)題
　　1、由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模巨大；村委會(huì)參與工程建設(shè)質(zhì)量管理及合同管理的定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清；一些工程施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更的管理不到位；竣工分戶(hù)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)致使一些村鎮(zhèn)改造工程的合同履行出現(xiàn)偏差；
　　2、使用功能方面的質(zhì)量通病沒(méi)有得到有效治理，村民的正當(dāng)權(quán)益受到損害。
　　解決問(wèn)題的措施
　　一、 構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系，責(zé)權(quán)明晰，各盡其責(zé)
　　（一）村鎮(zhèn)改造回遷工程所涉及的各社區(qū)居（村）委會(huì)應(yīng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工前以村民自薦、社區(qū)居（村）委會(huì)推薦、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位認(rèn)可的方式成立專(zhuān)職的安置房村民質(zhì)量監(jiān)督小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民監(jiān)督小組），村民監(jiān)督小組組長(zhǎng)應(yīng)由社區(qū)居（村）委會(huì)分管建設(shè)的副主任擔(dān)任，小組成員一般應(yīng)由具備一定建筑施工經(jīng)驗(yàn)的人員組成，成員數(shù)量一般不超過(guò)5人。村民監(jiān)督小組受社區(qū)居（村）委會(huì)委托開(kāi)展工作，社區(qū)居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)村民監(jiān)督小組工作的日常管理。村民監(jiān)督小組的主要職能包括：1、參與回遷工程設(shè)計(jì)方案的評(píng)審；2、代表社區(qū)居（村）委會(huì)參與回遷安置房屋工程質(zhì)量管理；3、代表社區(qū)居（村）委會(huì)監(jiān)督村莊改造合同的執(zhí)行情況；4、代表社區(qū)居（村）委會(huì)參與地基基礎(chǔ)、主體、住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收及綜合竣工驗(yàn)收；5、代表社區(qū)居（村）委會(huì)就工程建設(shè)有關(guān)事宜與社區(qū)全體居民、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行溝通，反饋傳遞相關(guān)信息；6、向區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)告工程建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。
　　（二）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任者，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)并按法定程序辦理開(kāi)工手續(xù)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程質(zhì)量的檢查、控制和驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)積極支持、配合村民監(jiān)督小組的工作并設(shè)專(zhuān)人與村民監(jiān)督小組保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。工程開(kāi)工前將社區(qū)居（村）委會(huì)認(rèn)可的村民監(jiān)督小組名單報(bào)區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站。
　　（三）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、省市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，并按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案等要求開(kāi)展工作，對(duì)容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，盡量?jī)?yōu)化細(xì)化設(shè)計(jì)做法。對(duì)村民監(jiān)督小組提出的有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題及時(shí)予以答復(fù)。
　　（四）施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，公司領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)改造回遷工程質(zhì)量的管理，建立健全質(zhì)量保證體系，施工單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)每月到工地檢查不得少于2次，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及工程規(guī)模，配置專(zhuān)職質(zhì)量管理人員（2至3人）并切實(shí)履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工并保質(zhì)按期完成。應(yīng)積極支持、配合村民監(jiān)督小組的工作，不得阻撓，對(duì)村民監(jiān)督小組提出的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)予以整改落實(shí)。
　　（五）監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全質(zhì)量保證體系，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及工程規(guī)模，配置項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員（4至12人）并切實(shí)履行職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)將在工程監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及其他不嚴(yán)格履行其質(zhì)量責(zé)任的行為，及時(shí)發(fā)出整改通知或責(zé)令停工；制止無(wú)效的，應(yīng)報(bào)告區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站。應(yīng)積極支持、配合村民監(jiān)督小組的工作，不得阻撓，對(duì)村民監(jiān)督小組提出的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督施工單位予以整改落實(shí)。
　　二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)改造回遷工程質(zhì)量的過(guò)程控制
　　（一）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)改造回遷工程設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度
　　1、在回遷工程的設(shè)計(jì)方案形成后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)組織村民監(jiān)督小組和設(shè)計(jì)單位共同對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，確保設(shè)計(jì)方案中的戶(hù)型設(shè)計(jì)、平面布置、結(jié)構(gòu)形式、建筑做法和功能配套設(shè)置等內(nèi)容符合設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和村莊改造合同的相關(guān)要求。設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作結(jié)束后，各方簽證形成書(shū)面的評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位辦理施工許可證時(shí)應(yīng)提交該評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。
　　2、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。未辦理施工圖審查備案手續(xù)的房屋建筑不予辦理施工許可證。
　　（二）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)文件變更的管理和監(jiān)控，確保工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
　　1、任何單位和個(gè)人不得擅自變更審查合格后的勘察設(shè)計(jì)文件，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格后的勘察設(shè)計(jì)文件施工。
　　2、確需對(duì)審查合格后的勘察設(shè)計(jì)文件變更的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建筑工程施工過(guò)程勘察設(shè)計(jì)文件變更管理實(shí)施意見(jiàn)》（青建發(fā)[2008]9號(hào)）及有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。
　　1）涉及重大變更（青建發(fā)[2008]9號(hào)第四條規(guī)定內(nèi)容）或引起村莊改造合同相關(guān)內(nèi)容變化的變更，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)征求村民監(jiān)督小組意見(jiàn)后方可實(shí)施委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更。同時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將重大變更原審查機(jī)構(gòu)審查。應(yīng)征求村民監(jiān)督小組意見(jiàn)而未征求的或不同意或未經(jīng)審查同意的設(shè)計(jì)變更，有關(guān)單位不得組織實(shí)施和施工。
　　2）住宅項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更涉及到住房面積結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門(mén)重新進(jìn)行住房面積結(jié)構(gòu)比例核算。涉及規(guī)劃、消防、人防、市政公用、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等行政主管部門(mén)審查內(nèi)容的變更，應(yīng)重新報(bào)審并批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
　　3）、對(duì)一般性變更，可直接由原勘察設(shè)計(jì)單位或相同資質(zhì)等級(jí)以上的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更，并加蓋單位資質(zhì)證章后交付開(kāi)發(fā)建設(shè)單位使用。
　　（三）加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件及設(shè)備檢驗(yàn)工作的管理，杜絕不合格產(chǎn)品用于建筑工程中。
　　1、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)其采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
　　2、監(jiān)理、施工單位應(yīng)按工程設(shè)計(jì)要求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同約定，對(duì)工程上使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用。
　　3、按規(guī)定應(yīng)見(jiàn)證取樣送樣或抽檢的建材產(chǎn)品，施工單位應(yīng)會(huì)同開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、監(jiān)理單位及具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的取樣方法、數(shù)量和判定原則現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)。
　　（四）充分發(fā)揮社區(qū)居（村）委會(huì)在村鎮(zhèn)改造回遷工程管理中的作用，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管體系
　　村民監(jiān)督小組成員可代表社區(qū)居（村）委會(huì)參與以下工程質(zhì)量管理活動(dòng)：
　　1、參加由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底等活動(dòng)。
　　2、參加由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收和綜合竣工驗(yàn)收。
　　3、參加處理有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的會(huì)議或例會(huì)。
　　4、對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土和工程實(shí)體質(zhì)量的進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　村民監(jiān)督小組對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，以書(shū)面形式向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和其他有關(guān)責(zé)任單位反饋，各責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改，不得推委扯皮。村民監(jiān)督小組認(rèn)為問(wèn)題較為嚴(yán)重或者有關(guān)責(zé)任單位拒不按規(guī)定整改的，可及時(shí)向區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站報(bào)告。區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)處理。
　　三、嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量通病治理各項(xiàng)措施，強(qiáng)化工程分戶(hù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作，努力消除質(zhì)量通病，確保安置房工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
　　（一）建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要增強(qiáng)通病治理意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和過(guò)程質(zhì)量控制，將《青島市住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》作為日常通病治理工作的指南和日常檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，在嚴(yán)格執(zhí)行《二十條》的同時(shí)，遵照《住宅工程部分通病治理工藝做法》施工，努力消除質(zhì)量通病。未執(zhí)行《二十條》規(guī)定的，工程不予以驗(yàn)收備案。
　　（二）強(qiáng)化分戶(hù)驗(yàn)收，保證安置房工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
　　1、分戶(hù)驗(yàn)收工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織實(shí)施；由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、村民監(jiān)督小組成員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等人員參加。
　　2、分戶(hù)驗(yàn)收應(yīng)逐戶(hù)、逐間進(jìn)行，并做好記錄。分戶(hù)驗(yàn)收分戶(hù)內(nèi)和公共部位兩部分。驗(yàn)收具體內(nèi)容依照《青島市住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收管理規(guī)定（修訂）》的規(guī)定執(zhí)行。分戶(hù)驗(yàn)收合格后，參加驗(yàn)收的單位和個(gè)人分別在分戶(hù)驗(yàn)收記錄（戶(hù)內(nèi)、公共部位兩部分）相應(yīng)欄目?jī)?nèi)簽字蓋章，村民監(jiān)督小組在物業(yè)公司欄目?jī)?nèi)簽證。
　　3、單位工程分戶(hù)驗(yàn)收合格后，將整個(gè)單位工程的分戶(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總，填寫(xiě)《住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收匯總記錄》，參加驗(yàn)收的單位和個(gè)人分別在相應(yīng)欄目簽字蓋章，村民監(jiān)督小組在物業(yè)公司欄目?jī)?nèi)簽證。《住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收匯總記錄》一式五份，建設(shè)、施工、監(jiān)理及社區(qū)居（村）委會(huì)、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站各留存一份。分戶(hù)驗(yàn)收不合格的，須經(jīng)整改后重新組織驗(yàn)收。
　　4、未經(jīng)住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收或不合格的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不得組織單位工程竣工驗(yàn)收。
　　5、《住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收記錄》應(yīng)作為《住宅工程質(zhì)量保證書(shū)》的附件，在房屋交付時(shí)一并交給住戶(hù)。
　　6、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站在對(duì)工程觀(guān)感質(zhì)量量化評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收條件不符合相關(guān)規(guī)定、分戶(hù)驗(yàn)收記錄內(nèi)容不真實(shí)或存在影響主要使用功能等重大質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位終止驗(yàn)收、限期改正，符合要求后方可重新組織評(píng)價(jià)。
　　四、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)加強(qiáng)回遷安置房工程質(zhì)量的管理，促進(jìn)質(zhì)量水平的提高，切實(shí)保障廣大拆遷安置戶(hù)的利益。
　　（一）定期組織對(duì)工程質(zhì)量各方責(zé)任主體和村民監(jiān)督小組的技術(shù)培訓(xùn)，提高其質(zhì)量意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理水平。
　　（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，要重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)各方是否履行了法定的質(zhì)量責(zé)任、工程實(shí)體質(zhì)量是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
　　（三）加大對(duì)違反法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定的行為的監(jiān)督檢查和處罰力度，規(guī)范、糾正工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量和廣大拆遷安置戶(hù)的利益。
　　結(jié)語(yǔ)
　　為切實(shí)保障工程質(zhì)量維護(hù)廣大拆遷安置戶(hù)的利益，避免出現(xiàn)因建筑質(zhì)量而引起的群體性上訪(fǎng)事件，針對(duì)村鎮(zhèn)改造工程管理體制的改革已勢(shì)在必行。相信，通過(guò)完善質(zhì)量保證體系、加強(qiáng)過(guò)程控制、強(qiáng)化工程驗(yàn)收等措施，一定會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)改造工程的質(zhì)量管理工作產(chǎn)生積極影響。