目前,我國政府投資領(lǐng)域項目投資超概的現(xiàn)象仍然十分普遍。分析超概的原因有多方面，其中設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性偏低是其主要原因之一。設(shè)計概算一般由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等相關(guān)資料編制完成，是反映建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。設(shè)計概算經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，不僅成為編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，而且也是投資主體安排資金年度計劃和貸款合同的重要依據(jù)。因此，作為工程建設(shè)投資的最高限額，設(shè)計概算是整個工程建設(shè)項目投資控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。
　　一、設(shè)計概算編制中存在的問題
　　1、政府投資項目相關(guān)管理部門缺乏有效的監(jiān)控手段。政府投資項目相關(guān)管理部門在項目相關(guān)管理部門在項目初步設(shè)計審查時，普遍存在重設(shè)計審查、輕概算審核的現(xiàn)象，對設(shè)計概算的審核未嚴(yán)格把關(guān)，對報批的設(shè)計概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實際、子項偏粗，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來嚴(yán)重的不良影響。
　　2、建設(shè)單位缺乏主動控制項目投資的意識。隨著近年來政府項目投資主體多元化等情況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認(rèn)為概算僅是一個參考數(shù)，實施中肯定會調(diào)整，再加上設(shè)計單位編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，難以成功指導(dǎo)資金的合理安排及運用的依據(jù)，因而主觀思想上不重視概算編制工作。許多建設(shè)單位（業(yè)主）把控制項目投資的工作重點放在施工階段，即對施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)（決）算的審核上。
　　3、設(shè)計單位缺乏足夠的編制力量。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分。隨著設(shè)計單位內(nèi)部工程造價工作分離脫鉤改制后，工程造價編制方面的力量有所削弱，客觀上造成許多設(shè)計院編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算現(xiàn)象較多。主要存在以下幾個方面的問題：一是設(shè)計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算；二是因設(shè)計單位輕視設(shè)計概算，使概算編制人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生。對定額的理解模糊，工程量計算不準(zhǔn)、定額錯套、費率計取錯誤等問題比較嚴(yán)重，造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)。
　　二、加強(qiáng)設(shè)計概算審核的重要性和必要性
　　項目投資控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制過程。從項目投資各階段的作用和特點可以看出，只有設(shè)計概算比較全面、準(zhǔn)確地反映整個工程建設(shè)的費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以在實際工作中，應(yīng)該對設(shè)計單位編制的項目投資概算進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而對原概算進(jìn)行補(bǔ)充、高速和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合項目的實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)能夠按照概算數(shù)進(jìn)行控制，使建設(shè)項目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，無論誰作為投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重點依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。
　　從目前實際情況來看，加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計概算審核是非常必要的，具體應(yīng)著重做好以下三方面工作：一是要嚴(yán)格要求設(shè)計單位根據(jù)擬建項目的實際情況編制設(shè)計概算；二是要建立嚴(yán)密有效的設(shè)計概算審核體系。通過對設(shè)計概算的審核，防止任意擴(kuò)大投資或出現(xiàn)漏項少算等現(xiàn)象，減少概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個工程建設(shè)造價，進(jìn)而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設(shè)計概算與實際情況的差異，及時調(diào)整項目的建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)項目投資效益；三是建立動態(tài)控制機(jī)制。在項目設(shè)計概算批復(fù)后，項目實施過程中，嚴(yán)格按概算批復(fù)數(shù)控制項目投資，不僅要控制總投資額，對概算中具體子項的重大調(diào)整也應(yīng)建立相應(yīng)的申報審批制度。
　　三、設(shè)計概算審核應(yīng)注意的事項
　　1、首先要充分掌握建設(shè)工程的總體概況。每個項目的建設(shè)，都有其自身的特點和要求，都有其自身的特點和要求。在進(jìn)行設(shè)計概算審核前，要充分了解建設(shè)工程的作用、目的，根據(jù)項目的要求，初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要了解建設(shè)工程的概況，就必須認(rèn)真閱讀設(shè)計說明書，充分了解設(shè)計意圖，必要時需到工程現(xiàn)場實地勘察。
　　2、重點加強(qiáng)對建安工程和設(shè)備及工器具造價的審核。建安工程和設(shè)備及工器具造價是整個建設(shè)工程造價的重要組成部分。由于多種原因，設(shè)計單位編制的設(shè)計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價格與市場價格偏離等等。在審核中，要根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費標(biāo)準(zhǔn)等，按不同專業(yè)分別進(jìn)行計算。對圖紙標(biāo)注不不清楚的和在設(shè)計階段尚未明確的設(shè)備、材料的定位等問題，要及時與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價格變動因素等，對設(shè)計概算進(jìn)行調(diào)整和修正，使審核后的設(shè)計概算盡可能真實地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實際階格，也避免設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。
　　3、嚴(yán)格按照國家及地方政府有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定設(shè)計工程建設(shè)其他費用。工程建設(shè)其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設(shè)期間，除了建安工程費用和設(shè)備、工器具購置費以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用開支。由于部分設(shè)計單位相關(guān)從業(yè)人員對國家或地方政府有關(guān)收費規(guī)定不是很清楚，編制的設(shè)計概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計工程建設(shè)其他費用，或者取費錯誤、重復(fù)計算的問題也比較多。概算審核中，一定要嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計算，既要避免重復(fù)計算，又要防止少算、漏算，切實保證項目投資概算的完整、準(zhǔn)確。
　　4、設(shè)計概算應(yīng)包含整個建設(shè)項目的投資。由于各種原因，有些設(shè)計單位在初步設(shè)計中不考慮某些分項工程的設(shè)計，如室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等，但這些分項又是整個建設(shè)項目不可或缺的。由于無設(shè)計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中，無形中造成概算漏項。為此，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀況。
　　
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