摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的增長(zhǎng)模式，它以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。本文結(jié)合亳州市實(shí)際，就如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出了幾點(diǎn)思考與建議。
　　關(guān)鍵詞：制約；亳州市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建議
　　
　　亳州是典型的農(nóng)業(yè)大市，“九五”以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市上下的不懈努力，全市的生態(tài)環(huán)境惡化加劇的趨勢(shì)得到有效控制，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但水污染、面源污染的問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城區(qū)坑塘污染嚴(yán)重、垃圾圍城的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染問(wèn)題已成為阻礙我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響我市對(duì)外形象的主要因素。在資源回收利用方面，還沒(méi)有形成資源再利用的體系，中水的再利用還沒(méi)有起步等，都制約亳州市資源的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。
　　1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義
　　1.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的必然要求。黨的十六大明確提出，我國(guó)在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一，是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并鄭重提出“走新型工業(yè)化道路”。新型工業(yè)化的內(nèi)涵和基本要求是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)的一種效果。
　　2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的科學(xué)選擇。亳州市資源儲(chǔ)量較為豐富，但人均擁有量相對(duì)不足，一些重要資源非常短缺。顯然，亳州市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，不僅資源供給將難以為繼，而且耗費(fèi)大量資金進(jìn)口資源，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以最小的資源代價(jià)，換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而緩解資源供需矛盾，是加快亳州崛起的科學(xué)選擇。
　　1.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、減輕環(huán)境壓力的有效途徑。本世紀(jì)頭20年是亳州市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是工業(yè)化加速推進(jìn)階段，如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)有的增長(zhǎng)模式，主要污染物排放總量至少翻一番，這將給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)前所未有的壓力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠改變目前末端治理的模式，使絕大多數(shù)污染物內(nèi)化于生產(chǎn)過(guò)程，最大限度地減少污染排放，最大可能地減少人類生產(chǎn)生活對(duì)自然界帶來(lái)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧。
　　2.制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
　　2.1水污染問(wèn)題依然突出。生活污水未經(jīng)任何處理直接排放，垃圾填坑填塘現(xiàn)象嚴(yán)重，渦河、包河、城市坑塘以及轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)一部分地表水常年處于五類和劣五類，基本喪失了水體功能。一些地方水污染事件時(shí)有發(fā)生，不少地方甚至出現(xiàn)了“有河必枯、有水必污”的局面。
　　2.2環(huán)境污染隱患未得到根除。部分企業(yè)法人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕環(huán)保，管理不到位，治污設(shè)施陳舊，超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別企業(yè)至今未上馬治污設(shè)施，存在嚴(yán)重的污染隱患；有的企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，偷排漏排、擅自閑置治污設(shè)施、違法超標(biāo)排放，還有的企業(yè)治污工藝落后，治污設(shè)施處理能力較小，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，加劇了污染的程度。
　　2.3環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。該市應(yīng)建設(shè)四座污水處理廠，目前僅有渦陽(yáng)一座正常運(yùn)營(yíng)，市城區(qū)污水處理廠受管網(wǎng)建設(shè)影響，盡管已開始運(yùn)營(yíng)，但收水率較低，其他兩座在建。絕大部分城市生活污水未經(jīng)任何處理直接排放。垃圾處理設(shè)施、醫(yī)療廢物處理設(shè)施未建成，固體廢物的任意傾倒也加重了水體污染，導(dǎo)致該市城市環(huán)境治理難度加大。
　　2.4資源的人均占有水平低，資源型、初加工型工業(yè)比重高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性大。亳州市人均礦產(chǎn)資源僅為全省平均水平的30%，人均耕地不足全省平均水平，人均水資源不足全省的二分之一。原材料工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)所占比重超過(guò)60%，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。可以說(shuō)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為該市面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
　　3.對(duì)策及建議
　　3.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在“全黨抓經(jīng)濟(jì)、全民共創(chuàng)業(yè)、全市謀發(fā)展”的高潮中，緊緊圍繞“1468”戰(zhàn)略布局，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源生產(chǎn)率為核心，徹底摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“大量開采、大量消費(fèi)、大量廢棄”的發(fā)展模式，以最省的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。兩個(gè)結(jié)合就是緊密結(jié)合資源節(jié)約型和環(huán)境友好形社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。
　　3.2構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。首先，從培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)抓起。通過(guò)節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等措施,減少生產(chǎn)過(guò)程資源、能源消耗,實(shí)現(xiàn)資源消耗與利用的良性循環(huán)。古井集團(tuán)、新宇紙業(yè)、安徽瑞福祥食品有限公司等一批企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)開展了大量工作，并取得初步成果，還要在更深層面、更寬闊領(lǐng)域和范圍廣泛開展。其次，要培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，研究和建立入園企業(yè)的鏈接關(guān)系，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的廢物零排放。再次，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源等資源節(jié)約工作，以耗能耗水耗油大戶為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等手段，提高資源利用效率，減少資源消耗。
　　3.3落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高資源利用效益。二是加快技術(shù)進(jìn)步，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，發(fā)揮科技創(chuàng)新的巨大作用。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展資源綜合利用、新能源、環(huán)保三大綠色產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策。四是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。注重總結(jié)示范單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及媒體報(bào)道等多種形式宣傳推廣，發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用，推動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　3.4大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。應(yīng)重視發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、方針政策、先進(jìn)典型,對(duì)浪費(fèi)資源、破壞資源、污染環(huán)境的行為，公開曝光，使公眾充分認(rèn)識(shí)該市的資源形勢(shì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，以引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。
　　
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