城市是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、信息、文化發(fā)展的中心，具有十分重要的地位。它是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，人們發(fā)展小康社會(huì)的重要組成部分。本文通過研究災(zāi)害在城市的起因，影響及災(zāi)害特點(diǎn)和目前城市防災(zāi)減災(zāi)工程現(xiàn)狀，制定城市防災(zāi)減災(zāi)措施和系統(tǒng)的、長(zhǎng)期有效的規(guī)劃。

　　《氣象災(zāi)害防御》的辦刊宗旨為：聚焦氣象災(zāi)害，刊發(fā)氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域?qū)W術(shù)成果，促進(jìn)氣象系統(tǒng)專業(yè)理論、觀點(diǎn)和技術(shù)交流，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歡迎國(guó)內(nèi)外氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域科技工作者及相關(guān)院校師生賜稿。

　　引言

　　城市在我國(guó)占有十分重要的地位，是一個(gè)由眾多要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)綜合體。人口眾多、高樓林立、日趨繁榮是目前我國(guó)各大城市的主要特點(diǎn)，因而城市建設(shè)中人們對(duì)災(zāi)害的問題日趨重視。城市災(zāi)害一般指的是發(fā)生突然且能夠?qū)�廣大群眾生命安全構(gòu)成威脅，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，最終影響到社會(huì)的安定。它主要包含以下四個(gè)主要方面：社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害。在城市建設(shè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃中要充分考慮各種災(zāi)害，避免其給國(guó)家和人民群眾造成重大損失，做到防患于未然。

　　1.災(zāi)害的成因及影響

　　災(zāi)害的發(fā)生客觀的說是在時(shí)間和空間上任何一個(gè)點(diǎn)都可以發(fā)生，具有不可預(yù)知性。而城市由于其人口眾多、工業(yè)發(fā)達(dá)，又是經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、政治中心。因此其對(duì)城市具有危害大、影響大的特點(diǎn)。具體原因如下：

　　1.1城市人口數(shù)量眾多且密度大

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金統(tǒng)計(jì)2011年的世界人口約為70億，并將2011年"世界人口日"的主題確定為"70億人的世界"。在我國(guó)根據(jù)第六次人口普查結(jié)果我國(guó)人口已超過13.4億，并有統(tǒng)計(jì)稱在2011年我國(guó)人口數(shù)量已突破13.7億。目前世界上約有近33億人在城市，占總?cè)藬?shù)約為47.1%。發(fā)展中國(guó)家城市人口約占其國(guó)內(nèi)總?cè)藬?shù)的41%左右，其中北美、拉丁美洲以及歐洲有約75%以上人員長(zhǎng)期居住在城市，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市比例超過76%。我國(guó)隨著改革的不斷深化，加強(qiáng)了小城市建設(shè)，使得城市人數(shù)比例迅猛增加。同時(shí)我國(guó)近年來人員不斷涌入大中型城市，這使得大城市人口數(shù)量驟增，不斷出現(xiàn)千萬級(jí)的城市。也就是說隨著城市的規(guī)模越大則人口密度越大。我國(guó)上海市和北京市的人口均超過千萬，北京市中心區(qū)面積為735平方公里，人口達(dá)到一千四百萬。城市人口數(shù)量高度集中，密度極高。一旦有災(zāi)害發(fā)生損失無法估量。

　　1.2城市是我國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)投資重點(diǎn)，積聚著我國(guó)的大部分財(cái)富。

　　城市是我國(guó)的投資、發(fā)展的重點(diǎn)，大部分商業(yè)，企業(yè)，工業(yè)都集中在城市。我國(guó)在城市基礎(chǔ)建設(shè)上，每年的投入均有幾百億元。在大城市，每年的GDP都達(dá)到幾百億或者上千億。一旦發(fā)生災(zāi)害，將會(huì)給國(guó)家?guī)�來慘重?fù)p失。目前生產(chǎn)災(zāi)害每年造成的損失都在2000億元左右，交通事故及各類衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事故造成損失也在2000億左右。

　　1.3居民缺乏對(duì)各種危機(jī)的防范意識(shí)，部分居民缺乏基本公共意識(shí)

　　不少城市缺乏對(duì)各種危機(jī)防范意識(shí)，在一些旅游勝地經(jīng)常有踩踏事件發(fā)生，這些城市居民缺乏防范意識(shí)，管理部門沒有應(yīng)急措施。同時(shí)我國(guó)部分城市由于貧富差距較大，經(jīng)常有偷井蓋，電纜，馬路護(hù)欄等公共設(shè)施行為。它導(dǎo)致大面積停電，發(fā)生交通事故的。

　　1.4政府防范機(jī)制不健全

　　在管理上，我國(guó)城市政府部門經(jīng)常出現(xiàn)溝通不利，逐級(jí)上報(bào)，平級(jí)部門出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，往往耽誤了第一時(shí)間。不少城市管理者缺乏管理現(xiàn)代化城市的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。如2011年地址災(zāi)害中，不少國(guó)家出現(xiàn)霍亂等災(zāi)害。作為轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在政府管理體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的遺留問題，提高政府部門工作效率，注重城市管理立法。分析問題不能總以個(gè)例出發(fā)，缺乏統(tǒng)一的全局觀念，官員政績(jī)考察往往僅與城市建設(shè)成果掛鉤，缺乏災(zāi)害防范措施和設(shè)施，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施觀念造成人居環(huán)境差。

　　1.5城市建設(shè)沒有充分考慮地質(zhì)特點(diǎn)

　　美國(guó)新奧爾良，環(huán)繞城市的560平方公里的防洪堤只能承受三級(jí)颶風(fēng)，面臨地面下沉和海面上升等災(zāi)害。在規(guī)劃時(shí)沒有充分的考慮災(zāi)害影響，盲目的建設(shè)了大量的商業(yè)設(shè)施，其僅以濕地以及作為屏障。卡特里那颶風(fēng)發(fā)生后，整個(gè)城市的平均海拔低于海平面，它像一個(gè)巨大的盆。颶風(fēng)到來前并沒引起相關(guān)部門和當(dāng)局的足夠重視，低估了險(xiǎn)情。颶風(fēng)到來后，政府缺乏應(yīng)急計(jì)劃造成了巨大損失。此次損失造成的損失達(dá)到1000億美元，并使得10萬災(zāi)民被迫遷移。

　　理論上說，我國(guó)也面臨著同樣的問題。近年來，大量石化，鋼鐵以及制造業(yè)在海邊建設(shè)發(fā)揮"臨海優(yōu)勢(shì)"，同時(shí)大量的"海景房"在海邊得到迅猛發(fā)展。如何加強(qiáng)海邊城市規(guī)劃，建立公共安全是一個(gè)重要課題。

　　2.災(zāi)害的影響

　　2.1自然災(zāi)害

　　2011年民政部國(guó)家減災(zāi)辦發(fā)布自然災(zāi)害損失情況為各類自然災(zāi)害造成全國(guó)4.3億人次受災(zāi)，1126人死亡(含失蹤112人)，939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置;農(nóng)作物受災(zāi)面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃;房屋倒塌93.5萬間，損壞331.1萬間;直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元。

　　2011年，我國(guó)相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、云南盈江5.8級(jí)地震、長(zhǎng)江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災(zāi)害、沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、華西秋雨災(zāi)害、西藏亞東地震災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來較大影響。旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失分別占自然災(zāi)害總損失的30%和40%。因臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致的死亡(含失蹤)人口、倒損房屋數(shù)量均較常年減少8成以上。大陸地區(qū)共發(fā)生17次5級(jí)以上地震。2011年，全國(guó)因?yàn)?zāi)造成的死亡(含失蹤)人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量超過80%。自然災(zāi)害對(duì)城市的影響再次凸顯。汛期全國(guó)130余個(gè)縣級(jí)以上城市進(jìn)水受淹，城市安全運(yùn)行受到較大影響。

　　2.2城市施工災(zāi)害

　　2010年11月15日下午，上海膠州路718號(hào)28層的教師公寓發(fā)生大火。公寓內(nèi)住著不少的退休教師，大火已經(jīng)造成58人死亡，71余人受傷。起因?yàn)殡姾腹ぴ跓o滅火器及接火盆的情況下違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)。電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯材料碎塊、碎屑，引發(fā)火災(zāi)，造成58人死亡、71人受傷。

　　3. 城市防災(zāi)減災(zāi)的主要措施和對(duì)策研究

　　3.1強(qiáng)化城市規(guī)劃是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段

　　城市規(guī)劃要以人為本，就是以城市市民的需要為本，生存和安全為本。要做到以下幾個(gè)方面：1.要注重自然規(guī)律，如在在沿海城市就要盡量避免發(fā)展商業(yè)，房地產(chǎn)等。2.化學(xué)廠選址盡量遠(yuǎn)離城市。

　　3.2城市管理要建立聯(lián)動(dòng)

　　災(zāi)害的破壞是多方面的，需要各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合從單一災(zāi)害預(yù)防進(jìn)入到多元的系統(tǒng)性預(yù)防，制定綜合防范措施。發(fā)生災(zāi)難后，一旦發(fā)生災(zāi)難，有關(guān)部門能迅速調(diào)動(dòng)各種人力物力。同時(shí)也要注意加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，普及居民的預(yù)防理性應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難。發(fā)生突發(fā)事件后人們不慌張，能夠自救或互救。在施工質(zhì)量管理上加強(qiáng)法律制裁對(duì)于肇事者嚴(yán)懲不貸。完善應(yīng)急機(jī)制，從法制上面健全防災(zāi)措施，加強(qiáng)預(yù)防的投入并把預(yù)防與事故問責(zé)制度聯(lián)系起來，輿論要造成強(qiáng)烈的問責(zé)壓力形成危機(jī)預(yù)防的制度壓力，這樣可以避免無數(shù)事故。

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