隨著我國社會的發展，城市化進程的不斷加快，對土地資源的需求會越來越迫切，環境的壓力也會隨之增長。能否對土地資源合理開發利用是有效的協調人口、資源、經濟和環境關系，緩解矛盾的關鍵所在，同時對我國的城市經濟的可持續發展起著至關重要的作用。因此，各個城市發展的過程中，要堅持可持續發展原則，利用科學手段對土地市場進行管理，規范市場運作秩序，實現對土地資源的有效管理，促進城市的可持續發展。

　　《城市公用事業》城市管理期刊發表，1987年創刊，是關城市公用事業綜合性的刊物。《城市公用事業》主要介紹國內外城市交通、城市燃氣、城市給排水等方面的研究成果、經營成果、信息動態、科技文摘等內容。

　　1.我國城市土地利用現狀與問題

　　1.1我國城市土地利用現狀

　　我國的城市土地利用現狀令人擔憂。現階段我國土地利用處于一個不斷變化、調整的時期，這與當前我國經濟飛速發展、社會可持續發展和制度不斷深化變革是緊密相關的。從城市內部更新來看，為改善居民居住條件而進行的大片住宅區的改造工作，為改善城區內環境質量而進行的污染企業外遷，騰出足夠的片區土地滿足居住方便;從城市規模不斷向外擴展看，城郊結合部的蔓延，經濟開發區、工業園區的大建設發展，使得城市發展空間急劇向農村要地、圈地。在這個過程中，城市土地利用方式也發生了根本性的變化：從土地利用制度上看，由土地的無償、無流動性、無期限的行政劃撥制度向有償、有流轉、有使用期限的使用制度轉變;從土地資源配置方式看，由計劃經濟配置向市場配置轉變;從土地市場建設看，由協議供地出讓為主導更改為以公開出讓使用權方式轉變。

　　1..2當前我國城市在土地利用中存在的問題

　　1.2.1土地利用模式存在問題

　　國內很多城市仍然實施“攤大餅”式的發展模式，大量占用郊區和農村土地，土地浪費嚴重。平面擴張是城市化必不可少的發展需要，但是如不考慮城市內部存量土地的盤活利用，最終會本末倒置，影響該地區的發展。因為平面多分的擴張會直接或間接地導致兩個明顯的不良后果：一是占用了農用土地，使得人地矛盾更加突出，從土地和農民的關系出發實際是人與人的關系矛盾的激化，不利于當地集體組織的穩定;二是忽視了城區的存量土地的利用和舊城區的充分改造與開發建設，使城區的土地沒有充分底發揮資產作用，土地資產價值無法體現出來，也會帶來后期城區積累的閑置土地過多，如重新開發和改造，會帶來雙重壓力或者更多倍，會在同一城市形成現代與落后場景并存，看上去格格不入的一面。

　　1.2.2土地獲取方式存在問題

　　當前我國土地出讓多采用掛牌方式，而掛牌方式奉行“出價最高者得”的標準來確定競得人，完全靠實力來說話，在掛牌前要對每塊地進行評估，而現在土地市場評估的方法多采用市場比較法，而評估專業人員采用市場比較法是結合該宗地塊附近已經出讓的或者周邊地價來確定，評估專業人員只能把該將要出讓的地塊評高或者持平，因為原有的價格擺在那了，所以出現地王現象也就不足為奇了。盡管美國現在經濟處于蕭條階段，但是美國的土地招標不是以價格為主導，而是充分考慮競標者的規劃意圖以及對城市建設的貢獻，這是我國大多城市在土地出讓時應學習和借鑒的。所以在確定競得者同時，價格不是唯一標準，同時要考慮多方面的因素，如周邊環境、公共利益等。

　　2.城市土地資源及其優化配置的必要性

　　土地是人類賴以生存的物質基礎，是國民經濟與社會發展的重要生產要素。中國的土地資源十分短缺，濫用和亂用土地資源的現象較為嚴重，正面臨著土地生態系統破壞、人類生存環境污染的嚴峻挑戰。同時，伴隨著工業化、城鎮化的快速發展，土地資源經濟供給的稀缺性與其社會需求的增長性之間呈失衡發展的態勢，導致土地資源利用的非農化傾向及其用途間競爭的矛盾不斷加劇。土地資源配置問題就是針對土地資源經濟供給的稀缺性以及土地利用過程中的不合理性而提出來的。“配置”是一種過程和手段，目的在于把一定的土地利用方式與土地的適宜性、社會經濟性進行適合配比，形成合理的土地利用結構，最大限度地提高土地資源的綜合效益。“優化”是一種相對于不合理的土地利用問題而存在的人類期望和目標。土地資源優化配置不僅是資源問題、經濟問題，同時也是社會問題和生態問題。在可持續發展思想日益深入人心的今天，進行產業與部門間土地資源的優化配置，并合理地組織土地利用，處理好土地利用的經濟、社會和生態效益，當代人與后代人利益之間的關系，不僅具有重要的現實意義，還具有深遠的歷史意義。

　　3.城市土地優化配置對策與建議

　　3.1規范城市土地市場管理

　　國家應該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產業布局和產業結構的調整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃，把住產權登記關，充分利用優先購買權。

　　3.2合理開發土地資源

　　對土地利用區內的土地的自然條件進行分類，根據土地資源利用特點進行土地適宜性評價，在此基礎上劃分土地利用分區。首先，適合開采資源的土地進行工業發展，多用于礦產的開采和利用，建立獨立的工礦區，包括煤化工集聚區、物流集聚區、源源工業集聚區以及鋁工業集聚區，提高土地集約利用水平，促進區域可持續發展。其次，適合農業發展的土地，通過土地整治增加的耕地和園地、為農業生產和生態建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農業設施，以及農田之間的零星土地。再次，適合城鎮村建設的用地應集中在一起，像是霍林郭勒市區、新建的河東新區以及工業集聚區的居住用地，這些地方大可進行城鎮村的建設。

　　3.3優化城市布局

　　對于城市建設來說，城市的科學布局，合理配置土地資源將會在很大程度上影響城市的經濟發展，尤其是對于那些資源型城市的建設。以304國道、霍白公路、通霍鐵路等交通走廊為紐帶，構建“一城四區”的城鎮規劃用地空間布局，形成以霍林河市區為核心，以市域北部的煤化工集聚區、東部的物流集聚區、中部的源源工業集聚區和南部的鋁工業集聚區為重點的城鎮工礦用地體系新格局。加大農村居民點用地整合力度，鼓勵并引導農村人口向市區遷移。除必要的工業集聚區附近外，不保留其他農村居民點。

　　3.4加強土地生態環境保護

　　應嚴格保護森林、草原、水域等基礎性生態用地，加強自然保護區的保護和建設，協調土地利用與生態環境建設，保障合理的生態用地規模。加快新的工程建設，如霍林河市生活垃圾無害化處理工程等。礦產資源開發要堅持礦產資源開發與環境保護相協調，實施礦山資源開發、土地復墾、完善監管的土地綜合利用模式。加強尾礦和退化土地綜合整治，改善區域生態環境整體質量。山地丘陵地區要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農建設活動，積極防治地質災害。加強山區植被建設，穩步推進流域國土綜合整治，發揮生態系統自我修復功能。

　　4.結語

　　隨著近年來，土地資源的利用不斷增加，對于土地資源的管理不斷引起了民眾的高度重視，本文主要結合具體的實際對目前我國土地資源管理中存在的問題進行了分析和總結，主要包括：土地所有權和使用權之間存在矛盾、相關的法律法規不夠健全、部分地區濫征用土地現象嚴重等等。針對這些具體的問題，提出了科學的解決方案，但是最根本的還是要提高業務工作人員的專業素質和道德素質，同時做好農民群眾的普法工作。

　　參考文獻：

　　[1]田霍卿.資源型城市可持續發展的思考[M].北京：人民出版社，2012

　　[2]李詠梅.資源型城市的環境保護與可持續發展[J].山西：生產力研究，2011