當(dāng)跨界環(huán)境損害產(chǎn)生后，如何對(duì)國(guó)家責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)、如何更好的履行相應(yīng)的國(guó)家義務(wù)對(duì)于有效的降低損害程度和減少損失是非常關(guān)鍵的，本文這篇高級(jí)政工師論文范文就這一問題進(jìn)行深入研究，并提出解決對(duì)策。

　　論文摘要：當(dāng)前跨界環(huán)境損害事件頻繁發(fā)生已形成對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的嚴(yán)重危害。這些不同類型的跨國(guó)環(huán)境污染問題，涉及到國(guó)家賠償責(zé)任和國(guó)家義務(wù)。國(guó)家義務(wù)包括適當(dāng)注意義務(wù)和國(guó)際合作義務(wù)。

　　論文關(guān)鍵詞：跨界損害,國(guó)家責(zé)任,國(guó)家義務(wù),高級(jí)政工師論文范文

　　二戰(zhàn)后隨著科技的發(fā)展，人類利用自然能力的增強(qiáng)，以及世界經(jīng)濟(jì)的全球化與一體化，國(guó)家自身或其管轄或控制之下的私人實(shí)體的活動(dòng)造成的跨國(guó)環(huán)境污染損害事件也頻頻出現(xiàn)。跨國(guó)環(huán)境污染一旦發(fā)生，其損害性后果非常嚴(yán)重。一次跨國(guó)污染事件可能會(huì)波及相鄰周邊多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。跨界環(huán)境損害指的是跨過國(guó)家邊界線的物理存在或溢出，更確切的說，當(dāng)起源國(guó)潛在有害的環(huán)境物質(zhì)通過諸如空氣、水或泥土等自然介質(zhì)轉(zhuǎn)移至受害國(guó)時(shí)，跨界環(huán)境損害便產(chǎn)生了。損害事件發(fā)生后，如何確定污染來源國(guó)的國(guó)家責(zé)任，如何妥善解決跨界污染損害問題,成為現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)討論的熱點(diǎn)問題之一。

　　一、跨界環(huán)境損害的界定

　　國(guó)際社會(huì)目前還沒有制定關(guān)于跨國(guó)環(huán)境污染損害賠償問題的普遍性國(guó)際條約，只是在海上石油污染、危險(xiǎn)和有毒物質(zhì)運(yùn)輸、民用核領(lǐng)域、外空活動(dòng)、工業(yè)事故造成的跨界淡水污染等特定危險(xiǎn)活動(dòng)領(lǐng)域或特別方面，達(dá)成了關(guān)于跨國(guó)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的全球性或區(qū)域性國(guó)際條約。

　　在確定國(guó)家責(zé)任時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)跨界環(huán)境損害進(jìn)行界定。但是跨界環(huán)境損害至今沒有統(tǒng)一的定義。由于存在著“環(huán)境污染”和“環(huán)境損害”這兩種表述，所以相應(yīng)的也就出現(xiàn)了“跨界污染”和“跨界損害”兩種不同的表述方法。根據(jù)1974年11月14日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展理事會(huì)通過的一項(xiàng)關(guān)于跨界污染原則的建議，其中提出的關(guān)于“污染”的定義被廣泛承認(rèn)：污染是人類直接或間接將物質(zhì)或能量引入環(huán)境而造成有害的后果，可能危害人類健康、損害生物資源和整臺(tái)系統(tǒng)、減損環(huán)境的優(yōu)美、妨礙環(huán)境的其他正當(dāng)用途。

　　2004年聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)以一讀通過的《關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成跨界損害案件中損失分配的原則草案》將跨界損害定義為：在領(lǐng)土國(guó)或其管轄或控制下所從事的國(guó)際法未加禁止、但卻有可能以有形后果造成重大跨界損害的活動(dòng)，在另一國(guó)領(lǐng)土上或在該國(guó)管轄或控制下的其他地方所造成的損害。

　　有的學(xué)者在定義跨界環(huán)境損害時(shí)提出了四個(gè)要素：(1)損害必須是人為活動(dòng)的結(jié)果;(2)損害必須是人為活動(dòng)的有形后果;(3)損害必須有跨界影響;(4)損害必須是重大和實(shí)質(zhì)性的。同時(shí)造成跨界環(huán)境污染損害的行為有以下特征,即是國(guó)際法所不加禁止的行為，對(duì)其造成的重大損失的事實(shí),以人類目前的所掌握的科學(xué)知識(shí)來說是很難確切地預(yù)見的。這些特征使控制環(huán)境損害非常困難。同時(shí)，跨界環(huán)境損害還存在責(zé)任國(guó)難以認(rèn)定,在環(huán)境損害發(fā)生后損害程度難以測(cè)定的特征。同一區(qū)域的環(huán)境損害往往會(huì)由很多國(guó)家或區(qū)域共同造成，這時(shí)如何認(rèn)定責(zé)任國(guó)以及責(zé)任國(guó)之間的責(zé)任分擔(dān)及求償會(huì)變的非常困難。

　　二、跨界環(huán)境損害中的國(guó)家責(zé)任

　　國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任是指對(duì)國(guó)際不法行為所承擔(dān)的責(zé)任。凡違反國(guó)際法義務(wù)或條約義務(wù)的行為都是國(guó)際不法行為，違法國(guó)必須為此承擔(dān)法律上的后果，即法律責(zé)任。

　　而這樣的理論明顯已經(jīng)無法適應(yīng)快速發(fā)展的國(guó)際社會(huì)需求。1978年聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)將“國(guó)際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任”專題列入工作方案。在此專題下，委員會(huì)自1978年以來一直在審議國(guó)家為國(guó)際法不加禁止的危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨國(guó)損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的問題。2001年委員會(huì)二讀通過了《關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)活動(dòng)的跨界損害的條款草案》。2004年委員會(huì)在第56屆會(huì)議上一讀通過了《關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》，在2006年第58屆會(huì)議上二讀通過了該草案。草案的目的是確保遭受國(guó)際法不加禁止的危險(xiǎn)活動(dòng)的重大跨界損害的受害者，包括自然人、法人和國(guó)家能夠得到及時(shí)和充分的賠償。

　　國(guó)際法的國(guó)家責(zé)任制度已不僅僅指國(guó)家為其不法行為而承擔(dān)的國(guó)際法律責(zé)任，作為國(guó)家責(zé)任的一個(gè)方面，還包括“國(guó)際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任”，即國(guó)際賠償責(zé)任。國(guó)際賠償責(zé)任是指對(duì)國(guó)際法不加禁止的活動(dòng)所致?lián)p害性后果的國(guó)際賠償責(zé)任。尤其在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域，如果沒有國(guó)際賠償責(zé)任的規(guī)定，很多人類發(fā)展必不可少的但卻給環(huán)境帶來巨大危險(xiǎn)的活動(dòng)將難以進(jìn)行，而一旦產(chǎn)生災(zāi)難性后果，則又難以及時(shí)得到補(bǔ)償。

　　關(guān)于賠償?shù)南薅扔袃煞N主張：一是懲罰性;二是補(bǔ)償性。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額以不超過實(shí)際損害的事物得以恢復(fù)原狀的限度為宜。懲罰性的賠償主張，往往要求責(zé)任國(guó)承擔(dān)所有損害賠償之外，還會(huì)有許多其它的賠償要求。跨國(guó)環(huán)境損害賠償責(zé)任的主要目的是為受害者提供充分和及時(shí)的賠償，是對(duì)國(guó)際法不加禁止行為的補(bǔ)償責(zé)任。顯然補(bǔ)償性的賠償限度觀點(diǎn)是正確的。

　　跨國(guó)環(huán)境損害賠償以嚴(yán)格責(zé)任為主要?dú)w責(zé)原則。嚴(yán)格責(zé)任的特征是只考慮行為與損害之間的因果關(guān)系，不考慮污染來源國(guó)的過失，不需要提供過失證明，可減輕受害國(guó)承擔(dān)的舉證責(zé)任。在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域，對(duì)于高度危險(xiǎn)的活動(dòng)，越來越多的條約、協(xié)定、議定書采用嚴(yán)格責(zé)任作為基礎(chǔ)的國(guó)際賠償責(zé)任，越來越多的國(guó)家、政府組織、非政府組織支持在國(guó)際環(huán)境法中采用嚴(yán)格的國(guó)際賠償責(zé)任。

　　在國(guó)際賠償責(zé)任主體方面，可以分為國(guó)家賠償責(zé)任和國(guó)際民事賠償責(zé)任兩類。國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家自身承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括國(guó)家為其自身從事的危險(xiǎn)活動(dòng)所承擔(dān)的原始賠償責(zé)任，以及為其管轄或控制之下的私人或?qū)嶓w的危險(xiǎn)活動(dòng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)承賠償責(zé)任。國(guó)際民事賠償責(zé)任是指私人或?qū)嶓w為其從事的危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　當(dāng)一跨界損害后果并非由于主體行為所致時(shí)，如自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)難所導(dǎo)致的跨界損害后果，則既不適用傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任也不適用跨界環(huán)境損害責(zé)任，而適用跨界影響補(bǔ)償責(zé)任。這是指由于突發(fā)事故導(dǎo)致在事故發(fā)生地國(guó)管轄或控制范圍以外地區(qū)造成嚴(yán)重影響而對(duì)因突發(fā)事故而遭受實(shí)際損害者予以補(bǔ)償。事故發(fā)生地國(guó)在事故發(fā)生后應(yīng)采取積極的預(yù)防和控制措施，向可能受跨界影響的國(guó)家及民眾告知該事故的潛在危險(xiǎn)，提供相關(guān)的信息資料，以便受影響國(guó)采取必要的措施，最大限度地減小損害或?qū)で筇娲�措施。這次日本的核泄漏事件就是非常典型的需承擔(dān)跨界影響補(bǔ)償責(zé)任的例子。因?yàn)楹诵孤┳钕仁怯捎诓豢煽沽Φ淖匀粸?zāi)害地震引起的。

　　但是在處理核泄漏問題時(shí)，日本政府沒有及時(shí)將處理意見告知其它國(guó)家，通過引入海水降溫、稀釋核能原料并將廢水直接排入海域，這一系列行為是在不可抗力之后的可控制行為，這時(shí)日本就不應(yīng)當(dāng)只承擔(dān)跨界影響補(bǔ)償責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)跨界損害賠償責(zé)任。

　　三、跨界環(huán)境損害中的國(guó)家義務(wù)

　　當(dāng)一個(gè)國(guó)家的行為有造成跨界損害的威脅或者已經(jīng)造成了損害，那么除了承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任外，還需要盡到一些國(guó)際義務(wù)。其中適當(dāng)注意義務(wù)和國(guó)際合作義務(wù)能夠非常有效的降低或減少環(huán)境污染損害的程度。

　　適當(dāng)注意義務(wù)包括環(huán)境影響評(píng)估義務(wù)、告知義務(wù)和預(yù)防義務(wù)。環(huán)境影響評(píng)估是旨在把環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)考慮納入項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的過程。它們分析和評(píng)價(jià)擬議項(xiàng)目和計(jì)劃或政策的潛在環(huán)境影響，向決策者提供有關(guān)的環(huán)境信息。通過評(píng)估可以使國(guó)家確定該活動(dòng)所涉危險(xiǎn)的程度和性質(zhì)，從而確定其應(yīng)采取的措施，防止、減少和控制嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的跨界影響。告知義務(wù)指如果評(píng)估預(yù)示有引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)，起源國(guó)須立即通知可能受影響的各國(guó)，向它們傳送該評(píng)估所依據(jù)之可利用的技術(shù)情報(bào)和其他有關(guān)情報(bào)，并指明一個(gè)要求回復(fù)的適當(dāng)?shù)钠谙蕖ｎA(yù)防義務(wù)是指各國(guó)有義務(wù)通過立法和行政控制，監(jiān)督在本國(guó)內(nèi)可能對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或任何國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境造成不利影響的活動(dòng)，預(yù)防重大的越境損害或隨時(shí)盡量減少這種危險(xiǎn)。

　　《國(guó)際法未加禁止之行為引起有害后果之國(guó)際責(zé)任條款草案》(簡(jiǎn)稱《草案》)第一章第6條規(guī)定：“有關(guān)國(guó)家應(yīng)善意合作，并在必要時(shí)，從國(guó)際組織尋求援助來預(yù)防重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⑵錅p至最小程度。如果此損害已經(jīng)發(fā)生，則應(yīng)該采取合作手段，并在必要的時(shí)候向國(guó)際組織尋求援助和支持，使起源國(guó)和受影響國(guó)所受到的影響減小至最微弱的程度。”當(dāng)跨界環(huán)境損害發(fā)生后，責(zé)任國(guó)沒有更好的技術(shù)手段來降低損害的結(jié)果時(shí)，就應(yīng)當(dāng)積極接受其它國(guó)家或國(guó)際組織的援助，力求把損害降到最低。

　　四、結(jié)論

　　跨國(guó)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度不僅僅著眼于賠償，它更應(yīng)強(qiáng)調(diào)損害發(fā)生之前行為國(guó)應(yīng)負(fù)有“相當(dāng)注意”的義務(wù)，即強(qiáng)調(diào)行為國(guó)預(yù)防和減少實(shí)際損害的義務(wù)，如預(yù)先通告、磋商談判、搜集情報(bào)并交換有關(guān)資料和情報(bào)等程序性義務(wù)。環(huán)境保護(hù)是各國(guó)的共同義務(wù)和責(zé)任。確定國(guó)家責(zé)任的最終目的是要達(dá)到以國(guó)際法的原則來控制和減少各國(guó)環(huán)境污染和跨國(guó)污染，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　《大觀周刊》是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署正式審批的文化理論綜合類省級(jí)期刊，本刊集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、法律、社會(huì)、管理、新聞、文學(xué)、哲學(xué)、歷史、藝術(shù)等方面為一體,體現(xiàn)“深度、廣度、高度”的辦刊宗旨,雅俗共賞，兼容并包;文字淺顯而不失思想深度，選題新奇而不失報(bào)道廣度，服務(wù)大眾而不失理論高度。充分發(fā)揮周刊報(bào)道及時(shí)，出刊迅速的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)各界，廣大理論工作者提供一個(gè)展示自我，相互交流的綜合性平臺(tái)。