【摘要】中美軍事關(guān)系處于兩國國家利益和安全戰(zhàn)略的全局之中，既是軍事問題，也政治、外交問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩軍關(guān)系幾度中斷恢復(fù)，從其發(fā)展歷程可以得到三點(diǎn)啟示：繼續(xù)開展戰(zhàn)略對話建立、加強(qiáng)信任機(jī)制、加強(qiáng)軍事力量建設(shè)。我軍要加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，完善對美軍事外交的戰(zhàn)略管理。

　　【關(guān)鍵詞】歷史職稱論文,軍事關(guān)系,戰(zhàn)略對話,信任機(jī)制,戰(zhàn)略資源,軍事力量

　　中美軍事關(guān)系處于雙方國家利益和安全戰(zhàn)略的全局之中，既是軍事問題，也是政治、外交問題。從冷戰(zhàn)后期中美結(jié)成共同對抗蘇聯(lián)的同盟起，中美之間的相互依存性逐步增強(qiáng)。在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊、地區(qū)、全球議題上，兩國都有共同利益、相似的戰(zhàn)略認(rèn)知。而冷戰(zhàn)后中美沖突的實(shí)質(zhì)是美國作為守成國，重返亞太、構(gòu)建“戰(zhàn)略再平衡”，防范“新興大國”，從而引發(fā)了競爭、矛盾與斗爭�？傮w而言，中美友好的政治氣氛直接有利于發(fā)展和諧的軍事關(guān)系。從冷戰(zhàn)結(jié)束后中美軍事關(guān)系的發(fā)展歷程中，得到如下三點(diǎn)啟示：

　　一、繼續(xù)開展戰(zhàn)略對話

　　戰(zhàn)略對話能夠避免沖突、提高透明度、增進(jìn)互信，是中美軍事合作的關(guān)鍵內(nèi)容。戰(zhàn)略對話不僅幫助我軍透徹地了解美國的利益，明晰中美之間的相互戰(zhàn)略定位，還有利于借鑒美軍軍事力量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化自身的軍事理論、訓(xùn)練和組織及創(chuàng)新能力。目前，兩國的政府和學(xué)術(shù)圈都有向制度主義發(fā)展的自由主義傾向。而認(rèn)同制度化與制度內(nèi)化這兩者是中美保持友好關(guān)系的社會基礎(chǔ)。一般而言，中國外交部、美國國務(wù)院中這樣的思想、觀念占據(jù)了主導(dǎo)。而人民解放軍及五角大樓的官員更多是在現(xiàn)實(shí)主義的“權(quán)力政治”思想影響下建構(gòu)軍事關(guān)系。此外，在戰(zhàn)略認(rèn)知層面上，中美意識形態(tài)存在的根本差異、美臺軍事準(zhǔn)同盟關(guān)系的身份認(rèn)定等給中美國家利益帶來潛在的沖突。這種現(xiàn)實(shí)背景為深入拓展戰(zhàn)略對話創(chuàng)造了條件。

　　例如，美國學(xué)者擔(dān)憂中國的反衛(wèi)星能力及意圖，認(rèn)為任何針對美國部署在太空上的50顆衛(wèi)星的小規(guī)模反衛(wèi)星武器進(jìn)攻，都會給美國的軍力、甚至國民經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性后果。對此，布什政府國防部長辦公室顧問白邦瑞指出，要“診斷”中國軍事政策的走向，開出美國未來如何與中國進(jìn)行戰(zhàn)略互動的藥方，加強(qiáng)與中國軍方的交流很重要。中國核力量的現(xiàn)代化與美國發(fā)展導(dǎo)彈防御時間上重合，這為兩國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對話提供了機(jī)會。也有美國學(xué)者認(rèn)為，雖然擔(dān)憂有其合理之處，但交往能促進(jìn)軍事方面的更大透明性，改善美中之間的相互了解，有助于建立高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通渠道，從而減少兩國軍隊(duì)發(fā)生意外事件的可能性。借助戰(zhàn)略對話來分析美國的利益需求和利益得失，判斷其戰(zhàn)略選擇和反應(yīng)的力度，有助于加大中國的戰(zhàn)略選擇余地，減輕或化解我國的戰(zhàn)略壓力，有針對性地采取措施。

　　中國相信戰(zhàn)略對話能夠達(dá)到增信釋疑的目的。美國則認(rèn)為，戰(zhàn)略對話有助于加強(qiáng)各級別的軍事接觸，能夠更多了解中國軍隊(duì)，當(dāng)中國在亞洲擴(kuò)大實(shí)力和影響之時，降低中美發(fā)生沖突的幾率，從而消除相互猜疑。一般而言，美國的軍事交流分為八級，第一級高層將領(lǐng)互訪，第二級情報(bào)的交換，第三級召開雙邊研討會，第四級互派觀察員，第五級工程和醫(yī)療領(lǐng)域的聯(lián)合演習(xí)，第六級小規(guī)模受訓(xùn)，第七級雙邊的軍事演習(xí)，第八級多國聯(lián)合軍事演習(xí)�？梢钥闯�，戰(zhàn)略對話應(yīng)被視為美國第一級的軍事交流。

　　在中美戰(zhàn)略對話中，中國怎樣才能夠靈活運(yùn)用對美的各種手段，協(xié)調(diào)與軍事關(guān)系有關(guān)的議題?反恐、朝核問題、對美軍事交流的層次、對臺軍售的武器內(nèi)容，掌控議題的主動權(quán)將直接影響對美軍事外交的效果。此外，中美軍事關(guān)系的發(fā)展還涉及與其他雙邊、多邊軍事關(guān)系的協(xié)調(diào)。比如中俄、美日關(guān)系，中美在聯(lián)合國安理會及其維和行動、六方會談、東盟地區(qū)論壇問題上的關(guān)系。對于這些議題，中國都需要統(tǒng)籌管理、權(quán)衡利弊得失。

　　二、建立和加強(qiáng)信任機(jī)制

　　中美兩軍都十分重視探索軍事安全合作模式、拓寬互信交流渠道。中美通過一些與軍事、安全有關(guān)的安排，增加對對方行動的預(yù)測，確定對方的意圖，減少誤判避免沖突，達(dá)到雙方受益的目的。例如，避免沖突發(fā)生的措施包括設(shè)置熱線、軍事演習(xí)前的預(yù)先通知、避免海上機(jī)艦碰撞的協(xié)議。加強(qiáng)信任則需要通過采取宣示、溝通、透明化、限制性等措施，增加各層次、各種形式軍事安全議題的交流。美國的這種戰(zhàn)略認(rèn)知反映了在認(rèn)知上、信念上雙方仍有待了解對方，而理解對方對安全的關(guān)注是建立戰(zhàn)略信任的關(guān)鍵一環(huán)。

　　中美信任機(jī)制的建立是一個漫長的過程，需要中美在軍事領(lǐng)域各議題上的長期積累。90年代，中美制定了國防交流計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了軍艦互訪、軍事人員交流;1994年10月中美國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民聯(lián)合委員會成立，幫助促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民聯(lián)合項(xiàng)目;1995年簽訂了測量和繪圖科學(xué)技術(shù)合作的協(xié)定;1998年6月舉行了軍方的人道主義救災(zāi)研討會;1998年美太平洋艦隊(duì)司令、太平洋空軍司令邀請中國軍方，參加1998年環(huán)太平洋演習(xí)、1998年迅雷聯(lián)合演習(xí)。1998年5月美太平洋總部司令普呂厄在眾議院預(yù)算委員會國際小組委員會作證時稱，目前中國軍事力量尚不至對美構(gòu)成直接威脅，到2015年后才能發(fā)展遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。美國發(fā)展兩軍關(guān)系主要目標(biāo)是建立互信并增進(jìn)彼此開放和相互了解。1999年12月中國同意美軍P3C獵戶座星座式偵察機(jī)降落香港，參與美軍與解放軍駐港部隊(duì)舉行的聯(lián)合搜救演習(xí)。這種偵察機(jī)能夠進(jìn)行反潛、外海偵察，這樣的決定是中美軍事交流的又一突破。2006年12月《中國的國防》白皮書闡明了我國的核戰(zhàn)略，2007年初美國就急切地盛邀我二炮司令訪美。2007年8月第二炮兵司令員靖志遠(yuǎn)上將會見了美國國會眾議院軍事委員會主席艾克・斯凱爾頓一行，代表團(tuán)第一次來到中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)司令部訪問。這些軍事互動有助于中美實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)知，達(dá)成了不會陷入無限的、訴諸戰(zhàn)爭的競爭，逐步形成信任機(jī)制。建立戰(zhàn)略信任對推動軍事關(guān)系沿良性軌道發(fā)展至關(guān)重要，而軍事關(guān)系在波折中逐漸擴(kuò)展到新領(lǐng)域，反映了中美互信在逐步建立。

　　未來，中美就軍事學(xué)術(shù)、技術(shù)議題開展功能性交流值得期待。中美針對太空、核問題深入對話、交流將是大勢所趨。創(chuàng)建中美太空戰(zhàn)略對話機(jī)制值得嘗試。這種機(jī)制還能為中美提供在非敏感領(lǐng)域合作的機(jī)會。美國空軍航天司令部航空、航天和信息戰(zhàn)主任、專業(yè)人士泰德・克雷斯吉準(zhǔn)將就認(rèn)為，中國的反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)已經(jīng)“改變了軍事平衡”，這也迫使美軍需要“加深對中國反衛(wèi)星導(dǎo)彈、地基激光、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)以及其它地基攻擊能力對美國太空戰(zhàn)略威脅的理解。”在雙方的積極推進(jìn)下，未來中美軍事關(guān)系依舊會展開、加深，從作戰(zhàn)部隊(duì)，到軍事院校，從相互派員觀摩軍事演習(xí)，到考察合作交流，從軍事科學(xué)研究，到軍事醫(yī)學(xué)、文化、體育的軍事交流與合作。兩國軍隊(duì)間的友好往來，將彰顯透明、互惠。 　　2006年7月，時任中央軍委副主席郭伯雄上將訪美，中美達(dá)成六大共識：加強(qiáng)兩軍高級領(lǐng)導(dǎo)人往來，加深互信;加強(qiáng)兩國國防部軍隊(duì)安全對話;加強(qiáng)現(xiàn)有合作機(jī)制，如海上軍事安全磋商、海上救援、軍隊(duì)環(huán)保合作;加強(qiáng)軍事院校交流和人員往來;加強(qiáng)中青年軍官交流互訪;加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。這宣示了中美軍事關(guān)系的明確發(fā)展方向，指明了解決安全困境、信任危機(jī)的最好的出路――長期的良性互動和建立信任機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)軍事力量建設(shè)

　　軍事力量是國家實(shí)力的關(guān)鍵組成部分。軍事力量的運(yùn)用帶給兩軍關(guān)系有形或無形的競爭。美國相信，中國是有潛力與其競爭的正在崛起的國家。美國“不僅要防范中國不斷發(fā)展的軍隊(duì)現(xiàn)代化，而且要應(yīng)對中國戰(zhàn)略選擇對國際安全造成的影響。”冷戰(zhàn)后美軍在亞太針對中國的軍事部署調(diào)整、軍事聯(lián)盟活動、在我周邊不斷獲取的軍事準(zhǔn)入能力，給我國安全環(huán)境帶來巨大的壓力。美國在軍事上防范遏制中國，利用“臺獨(dú)”勢力阻撓兩岸統(tǒng)一。而其發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的主要目的之一是削弱中國的戰(zhàn)略打擊能力，延緩、破壞中國的崛起。從軍事戰(zhàn)略和大戰(zhàn)略角度來說，美軍軍事力量的運(yùn)用具有堅(jiān)決性、有限性，體現(xiàn)了以下四個特點(diǎn)：“靈活和有選擇的參與戰(zhàn)略”確立的六條“出兵原則”(武力是最后手段、得大于失、取得國內(nèi)支持與合作、取得國際合作、目的明確、及時撤出)可以視作美國在臺海危機(jī)中這類戰(zhàn)略行動的規(guī)律;對本國所不能允許的新興國家的挑戰(zhàn)性的行為進(jìn)行堅(jiān)決干預(yù)、威懾;強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎運(yùn)用軍事力量，避免深陷戰(zhàn)事、久拖不決;運(yùn)用強(qiáng)制外交。1995～1996年臺海危機(jī)中美國運(yùn)用軍事力量是其預(yù)防性防務(wù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，也是其實(shí)施強(qiáng)制性外交的實(shí)例。這種有限使用武力的方式與威懾一樣，主要依靠武力的潛在運(yùn)用或者說主要通過威脅使用武力，以達(dá)到國家的對外政策目標(biāo)。

　　軍事力量由兩部分構(gòu)成：政府為軍事組織提供的可用戰(zhàn)略資源，這是軍事力量的重要組成部分;軍事領(lǐng)導(dǎo)層將可用的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為具有作戰(zhàn)能力的軍事力量，即通過一系列的戰(zhàn)爭能力最終表現(xiàn)出作戰(zhàn)力，從而在戰(zhàn)場上形成一種戰(zhàn)略對比優(yōu)勢。國家擁有的這類戰(zhàn)略資源和轉(zhuǎn)化能力共同構(gòu)成了軍事力量。“從政府獲得的戰(zhàn)略資源”能否轉(zhuǎn)化成軍事力量取決于多個因素。針對美國對阿富汗的軍事行動，2002年8月，美國防部總結(jié)了九條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一就是21世紀(jì)的戰(zhàn)爭不僅僅是軍隊(duì)的職責(zé)，而是越來越需要經(jīng)濟(jì)、外交、金融、執(zhí)法、情報(bào)等國家力量的參與。這體現(xiàn)了“戰(zhàn)略資源”向“軍事力量”的轉(zhuǎn)化。

　　軍事關(guān)系中的強(qiáng)勢方通常會利用政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等各種手段影響弱勢方的資源“轉(zhuǎn)化能力”。弱勢方則會“學(xué)習(xí)”對方的軍事技術(shù)、作戰(zhàn)理念、兵力部署方式、作戰(zhàn)技術(shù)、軍事訓(xùn)練項(xiàng)目和解決問題的技巧。面對美國對華塑造與防范并舉的政策，我軍要建立完善的中美軍事交流評估指標(biāo)體系。一方面加強(qiáng)分析我軍軍事需求，重視指揮、軍事教育等特定人員的軍事需求分析。另一方面要科學(xué)評估交流效果，確定未來軍事交往的參照標(biāo)準(zhǔn)、衡量指標(biāo)，有的放矢地依據(jù)新作戰(zhàn)使命以及軍事理論體系開展中美軍事交流。比如就目前的兩軍交流來看，多大程度影響了我軍的軍事裝備的提升、軍事理論的完善?以我國的戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，軍隊(duì)具有的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為有效軍事力量的程度究竟有多少?

　　從軍事力量層面看，我軍需要參照世界信息作戰(zhàn)發(fā)展的坐標(biāo)，厘清信息作戰(zhàn)的體制與力量、指揮與控制、戰(zhàn)法與謀略、裝備與人才、戰(zhàn)場與保障等基本問題，將軍事領(lǐng)域各分支獲取的信息以及戰(zhàn)略認(rèn)知整合在一起，創(chuàng)建信息作戰(zhàn)的理論體系，接受實(shí)兵演習(xí)等檢驗(yàn)。而我軍武器裝備引入和研發(fā)要融合短期問題與長期戰(zhàn)略規(guī)劃，融入我軍事戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。這是維護(hù)我國國際地位、加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力、維持自身安全與地區(qū)穩(wěn)定的必然選擇。

　　結(jié)束語

　　當(dāng)前美國著眼于未來世界和地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)，加緊投棋布子，插手中國領(lǐng)土主權(quán)爭端、內(nèi)部事務(wù)，妄圖消耗中國。雖有牽制中國的意圖，但依然需要在地區(qū)熱點(diǎn)問題上與中國增信釋疑、互利共贏。中國既要避開美國的鋒芒，又要與美國構(gòu)建新型的大國關(guān)系。取得真正高效的對美軍事外交效果，應(yīng)有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是增進(jìn)互信，二是提高我軍的作戰(zhàn)力。我軍要在這兩個看似矛盾、充滿悖論的標(biāo)準(zhǔn)之下，不為美國的干擾所動，更不為美國的威懾所懼，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，完善對美軍事外交的戰(zhàn)略管理。

　　【參考文獻(xiàn)】

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