[摘要]創新是現代經濟增長的核心，是我國取得未來發展先機的關鍵。創新驅動發展的理論分析對實現經濟轉型、健康發展有重要意義。知識產權戰略與創新驅動發展的契合為科技創新提供全面保障。完善知識產權制度、加速形成自主知識產權、推動產學研協同創新是我國實現創新驅動發展的戰略選擇。

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　　一、從“創新經濟增長理論”到創新驅動發展的內涵

　　創新是現代經濟增長的核心動力。經濟學家約瑟夫・熊彼特認為，創新就是“建立一種新的生產函數”，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。創新是經濟增長的內在因素，通過產品創新、技術創新、市場創新、要素創新和組織創新五種創新活動方式打破均衡，刺激增長。熊彼特的創新經濟增長理論奠定了創新理論發展的基礎，經過學者們的傳承與擴展，形成了以技術創新、制度創新、國家創新系統等不同研究側重點的理論學派。創新內涵的豐富，提供了推動經濟發展的理論依據，有助于認識和實施創新驅動發展戰略。

　　克里斯托弗・弗里曼提出“國家創新系統”的概念，即“一種由公共和私人部門共同構建的網絡，一切新技術的引發、引進、改良和傳播都通過這個網絡中的各個組成部分的活動和互動得到實現”。根據弗里曼的解釋，國家創新體系在優化創新資源配置上具有重要作用，通過制定計劃和頒布政策，能夠引導和激勵企業、科研機構和中介機構相互作用，從而加快技術創新活動，推動科技知識的產出、傳播、擴散和應用。美國著名經濟學家邁克爾・波特將國家競爭優勢的發展階段分為生產要素導向階段、投資導向階段、創新導向階段和富裕導向階段。在創新導向階段，國家依賴生產要素而形成競爭優勢的情形越來越少，產業通過創新表現出銳不可當的競爭，并且帶動產業集群從垂直與橫向不斷深化與擴大，國家經濟對外來因素影響的免疫力也最強，國家的競爭優勢依靠產業的創新與升級。

　　創新是現代國家實現經濟可持續發展的必然選擇。在全球化市場下，傳統的勞動力、土地、資源等要素已不再是競爭優勢的關鍵部分，難以被競爭對手模仿的因子才是獲得競爭優勢的核心。科技創新無疑成為經濟發展的原動力，是現代產業結構優化升級的可靠力量。創新驅動發展以科技創新為核心，同時包括知識創新、管理創新、制度創新等寬廣意義的概念。科學技術產品的生產和應用，為企業生存帶來生機，企業是創新驅動發展的主體，企業通過創新活動贏得產品的高附加值，從而獲取經濟效益。國家層面建立的創新體系，起到推動創新活動和資源優化配置的關鍵作用，也是國家實現創新驅動發展和形成國家競爭優勢的制度保障。因此，創新驅動發展的本質內涵是指“一個國家依靠自主創新，充分發揮科技對經濟社會的支撐和引領作用，大幅度提高科技進步對經濟的貢獻率，實現經濟社會全面協訶可持續發展和綜合國力不斷提升”。

　　二、實現我國創新驅動發展戰略的理論意義

　　我國在工業化階段，依靠自身優勢取得舉世矚目的發展，但隨著人口紅利的下降、資源能源的有限容量，優勢逐漸消退;伴隨工業化而來的環境污染和生態破壞愈演愈烈，過去粗放式的發展難以維系;與我國世界第二大經濟體地位形成鮮明對比的是產業結構低水準，制造業處于低端，大而不強的產業體系缺乏國際競爭力。因此，轉變經濟發展方式是我國進入知識經濟時代的必然要求，其切入點就在于實現創新驅動發展。

　　相對于生產要素驅動發展而言，創新驅動發展“改變了過去單純依靠要素驅動和投資驅動的模式，而把創新作為推動經濟增長的主動力，從而解決了要素供給不可持續的難題”。“創新驅動作為新時代的創新理念，突破了傳統依靠要素驅動和投資驅動進行科學發展的觀念，將要素和投資兩個驅動源替換成了具有時代特征、突顯時代科技發展水平的科技資源和人才資源。”科學、技術、信息等智力資源是知識經濟時代創新驅動發展的核心要素。與傳統要素不同，創新驅動發展更多依靠人的智力型創造性勞動。科學上的發現拓寬了人類的認知能力與思維模式，對科學規律的深刻把握有助于知識創新，進而激發創造性勞動，將創新思維應用于各種社會層面。

　　創新驅動發展必須依賴自主創新，利用科學技術的革命力量，重新配置生產要素，實現可持續發展。經濟的快速發展可以憑借高人力、高資源的投入實現，但只有將創新作為生產的原動力，才能使發展的力量不會枯竭。因此，創新驅動發展是加快轉變經濟發展方式的內在要求，根本目的是建設創新型國家，依靠科技創新實現經濟持續健康發展。創新驅動發展包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面，其核心在于通過自主創新，大幅度提高原始科技創新能力，為經濟社會發展提供持續動力。

　　目前，我國已擁有較完備的產業體系和強大的制造業能力，依靠科學技術的力量，提高國家創新能力是搶占未來發展先機的關鍵。從世界范圍看，科技革命和產業變革不斷孕育、突破，科技創新與產業發展深度融合，為經濟社會發展不斷創造新的機遇。各國圍繞科技創新的比拼與競爭愈發激烈，越來越多的國家將創新發展提升為國家戰略目標，也足以證明科技創新對未來發展的重要性。人類經濟社會的發展史就是依靠科技創新支撐和引領經濟持續健康發展的歷史。

　　創新驅動發展戰略是中國特色自主創新理論的最新成果，是我國依靠科技創新實現持續健康發展的必然要求。我國經濟的科學發展，就是要將科技創新導人經濟發展軌道，優化經濟結構，刺激新的增長點，轉變經濟發展方式的根本舉措就是實現創新驅動。以科技創新為中心的戰略發展道路，有利于打破我國依靠傳統生產要素驅動經濟增長的固化模式，改變過去僵化的經驗主義式的發展道路，轉而依靠科技日新月異的革新，以創新突破傳統生產要素對經濟社會發展的桎梏。通過大幅度提高我國自主創新能力，突破發達國家技術封鎖和長期依賴國外核心技術的現狀，才能在全球日益激烈的競爭中牢牢把握發展的主動權。將科技創新應用于生產體系不僅能夠大幅度提高生產效率，增強我國產業競爭優勢，而且有利于產業結構優化升級，改善過去不合理的生產模式，改變工業化發展道路中對環境造成污染的現狀，實現建設美麗中國的目標。要建成創新型國家，就必須實施創新驅動發展戰略，圍繞科技創新的核心地位，進行制度創新、理論創新、機制創新等全方位的創新，全面提升國家創新能力。 　　三、以知識產權戰略視角分析實現創新驅動發展的路徑

　　(一)知識產權戰略是創新驅動發展的制度保障

　　自主創新是獲得知識產權的前提，反過來，知識產權制度中的良性循環機制是持續激勵創新和保護智力成果的制度保障。知識產權制度以創造性的智力勞動為對象，圍繞科技革新和產品商業化的發展需求不斷完善，為創新活動提供激勵、保護、整合等功能。“知識產權制度是技術創新的激勵與保護制度，以及促進企業技術創新的法律機制，它既是國家創新體系的法律保障，也是企業技術創新政策體系的重要內容，是國家推進技術創新的核心政策與有效機制。”

　　創新驅動發展的終極目標是實現經濟的增長，獲得經濟利益是驅使人們從事創新活動的直接動力。知識產權制度無疑是給天才之火添加利益之油，以最直接的經濟利益補償研發的投入成本，回報創新投入的勞動力，從根本上調動科研人員的創新積極性，成為激勵技術創新的有效機制。知識產權制度保護產權化的創新成果，使其在市場化的過程中對抗一切假冒、仿制和剽竊的侵權行為，保障創新主體的成果在產業化、商業化的過程中獲得合法的利益回報。同時，知識產權制度明確主體的權利界限，促使創新者借助其形成利益分享格局，從而促進通力合作，實現創新的協同機制。知識產權以合法的壟斷換取公開，為技術的交流合作提供前提保障，從而避免了大量重復研究和研發投資，使創新活動不斷在新的臺階上向前發展。

　　(二)知識產權戰略各環節是實現創新驅動發展的重要途徑

　　知識產權戰略環節包括創造、保護、管理、利用四個方面，是國家創新體系的重要組成部分，是實現創新驅動發展的制度保障。自主創新是從新知識的提出發展到商品化的整個過程，包括研發階段和成果轉化階段。知識產權戰略融人科技發明、開發、擴散的整個過程中，戰略的不同環節對科技創新各個階段的作用不同。

　　首先，知識產權創造是將創新成果轉化為知識產權的過程，也是創新成果實現產業化、商業化的前提。知識產權創造戰略的目標就在于建立激勵自主創新的法律和政策機制，形成有利于知識產權產生的創新環境，促進創新成果轉化為專利、技術秘密等知識產權形式。知識產權制度通過權利歸屬等法律機制激勵創新成果的產出，通過自主創新獲得的知識產權對科技的發展有巨大牽引作用，同時給產業升級、經濟結構調整帶來重大變革。

　　其次，知識產權保護為權利持有人的利益提供有效保障。知識產權保護戰略力度要適應科技發展和創新能力，通過國家法律體系和行政執法體制，形成維權機制和爭端解決機制，公正、合理地維護權利人的合法利益。此外，“科技創新主體為了防止核心技術的溢出，也面臨著自我封閉的惡性循環”，有效保護創新成果能夠激勵知識產權的創造并維護知識產權的流轉和運用，保障產業主體擁有持續創新的活力。國家知識產權保護為本國創新資源、科技資源提供有力保障，不僅是國家創新驅動發展的需要，也是國際間開展技術、信息交流合作的前提。

　　再次，自主創新的經濟效益是實現科研成果商業化，包括自主知識產權從創造到利用的全過程。知識產權利用戰略以實現創新成果的市場價值為目標，通過轉讓、許可等知識產權利用形式，打破技術封閉和壟斷，依法促進知識、信息等資源的流動。以有限的壟斷換取公開是知識產權法的內在價值，知識產權利用有助于增加企業和科研機構以及企業之間的技術合作，促進技術擴散從而增加社會知識資源總量。

　　最后，知識產權管理是戰略主體對知識產權資源進行合理的規劃、組織和整合的方式，用以提高知識產權資源的利用效益。知識產權管理戰略向創新主體提供全面的知識產權服務，使創新目標更加明確，避免重復研究投入的大量資源，提高創新研發的起點。

　　(三)知識產權戰略為創新驅動發展的組織模式提供全面保障

　　我國地區間經濟、科技和社會發展不平衡，不同地區在實現創新驅動發展的道路上應采取適合自身條件的創新模式。產業結構的不同特點和企業創新能力的大小也決定創新應采取更多方法。目前，創新驅動發展的方法包括原始創新、集成創新、引進消化吸引再創新和協同創新。對于具有科技優勢的地區和創新能力較強的企業，應當以原始創新為重點，提高自主知識產權擁有量;對于創新能力相對薄弱的地區和企業，可以通過技術引進、學習、模仿的方式提升創新能力，加強與科研院所的合作交流推動協同創新，并且依靠現有資源，實現集成創新，發揮自身產業結構的特點，帶動經濟增長。

　　創新驅動發展的不同階段和模式選擇決定知識產權的政策不可能一刀切，知識產權戰略應從宏觀和微觀層面為創新驅動發展提供全面的制度保障。從戰略主體角度看，我國知識產權戰略體系包括國家知識產權戰略、地區知識產權戰略、行業知識產權戰略和企業知識產權戰略。

　　首先，國家是政策的制定者和全局的指揮者，國家戰略從宏觀角度提供指導方略，是實施各類知識產權戰略的出發點和指南。政府在創新驅動發展中起到引導、調控和扶持的作用，建立與發展相適應的知識產權制度，并且完善相關科技政策，將知識產權充分運用到實現創新驅動發展當中，培養民族創新意識，調動全社會投入創新活動。

　　其次，行業間的戰略和地區間的戰略相協調，從橫向上擴大了知識產權制度作用于創新活動的有效范圍，也有助于戰略整體的縱向實施，充分發揮出連接國家與企業的紐帶作用。行業戰略的目標在于保護某一行業內獨有的知識產權戰略資源以應對外部知識產權的挑戰，從而培育行業內企業的知識產權綜合運用能力，提高對外競爭力并影響相關產業形成競爭優勢。地區戰略則有利于我國產業布局和經濟結構調整。根據地區環境和文化氛圍結合的產業開發可以有效利用地區資源，降低技術外溢構成的威脅，保護地區創新優勢的同時加強地區間產業的交流合作，以地區創新戰略布局實現國家整體創新驅動發展。

　　最后，企業知識產權戰略屬于企業戰略的范疇，又是實施國家知識產權戰略的基礎。企業將技術優勢轉化為市場優勢來謀取最佳的經濟效益。創新是獲得技術優勢的重要手段，知識產權則是形成市場優勢的關鍵。企業既是創新驅動發展的主體，也是實施知識產權戰略的主體。離開了企業知識產權，任何形式的知識產權戰略都將失去依托和保障。 　　四、我國實施創新驅動發展與知識產權戰略的困境

　　近年來，我國科技事業取得了長足發展，“嫦娥奔月、蛟龍下海”充分證明我國自主創新、研發能力正在不斷提高。但是，要全面實現創新驅動發展，實施知識產權戰略必須要認識到所面臨的現實困境。

　　(一)創新驅動發展對知識產權制度創新提出新要求

　　制度創新是實現創新驅動發展的保障。創新活動依賴于制度的持續激勵，通過制度創新能夠改變過去不適應生產力的舊體制，從而激發人的創造力實現社會創新變革。缺乏有效的制度安排以及運行機制將不利于實現創新驅動發展，只有創新主體能夠充分發揮自己的權利從而得到精神與物質上的滿足，才能持續調動創新活力，激勵主體從事創新活動。

　　知識產權制度本身就是在保護知識資源過程中的制度創新。充分發揮知識產權制度對創新的激勵、保護作用就要根據科技水平和發展需要做出適時調整。一輪又一輪的科技革命與產業變革，致使知識產權保護客體不斷擴大。國家間頻繁的貿易往來與技術流通無疑給知識產權制度的發展帶來新的機遇和挑戰。落后的知識產權制度以及運行機制意味著外部環境不利于人們從事創新活動，不僅削弱創新主體的積極性，也阻礙經濟社會前進的腳步。

　　(二)創新驅動發展中自主創新與自主知識產權不足

　　自主創新是實現創新驅動發展的基石。我國作為技術趕超型國家，長期以來通過引進、吸收、模仿和利用先進國家的技術成果，避開了自主研發階段的高額成本與市場風險，利用國外的研發經驗縮短技術趕超的時間。技術的引進通常以生產要素、資金的高額投入為換取代價，可是核心技術通常掌握在知識產權權利主體手中，因此通過犧牲勞動力、資金和資源等方式獲得的技術，無法真正提升我國科技水平。自主創新力不足直接決定自主知識產權擁有量少。缺少自主知識產權，無法在國際上形成產業競爭優勢，無力保護本國科技創新成果以及傳統資源。核心技術只有通過自主創新并且形成知識產權才能擺脫發達國家在關鍵技術上的壟斷，從而形成科技競爭優勢，突破制約創新活動與經濟發展的瓶頸。

　　(三)創新驅動發展中企業與高校、科研機構的協同創新力低

　　高等學校是知識創新的主體，技術創新則主要存在于企業、科研機構內部，將知識創新與技術創新融合，建立起以高等學校、企業、科研機構為一體的創新組織模式是協同創新的關鍵。協同創新即“在科研系統中，高等學校同科研機構企業開展深度合作，建立戰略聯盟，政府中介機構、金融機構等相關主體協同支持創新活動，形成創新合力，為了共同目標，優勢互補共享資源共擔風險，取得根本性實質性創新產出的過程”。企業技術創新主要以市場需求為導向，通過技術的革新提高產品的數量、質量，而高等學校則主要停留在知識創新階段，知識創新與技術創新的脫節降低了社會的創新效率。知識的協同是協同創新過程中實現知識創新與技術創新互動交融的關鍵，知識產權則是協同創新的前提。目前，我國知識產權服務體系尚不健全，未能搭建起有利于企業、高校和科研機構等創新主體的公共平臺，有關知識產權歸屬和利益分配機制不健全導致未能形成有效知識共享格局，協同創新的組織模式迫使知識產權戰略的制定要符合創新的時代要求。

　　五、實現創新驅動發展的路徑選擇

　　(一)完善知識產權法律體系為創新驅動發展提供制度保障

　　知識產權法是整個知識產權戰略的基礎，為知識產權的保護、利用、管理提供法律依據，是維護創新驅動發展良性競爭的制度保障。要完善與統一知識產權法律體系，消除單行法律法規之間的矛盾和沖突。在修改現有知識產權法律的基礎上進一步修訂《國家知識產權戰略綱要》。根據科技發展的現狀修改、擴大知識產權保護客體，解決新技術領域中的知識產權糾紛問題。圍繞知識產權制定配套的激勵創新、促進創新產業化的法律體系，使企業、高校及科研機構主體獲得更多的知識產權激勵。應緊緊根據我國科技水平和創新能力的現狀實施法律保護，維護知識產權持有人的合法權利與促進創新的利益平衡。

　　(二)促進自主知識產權創造激勵自主創新

　　知識產權創造與自主創新緊密相連。自主知識產權是自主創新的法律表現形式，客觀反映自主創新能力。應圍繞知識產權建立創新能力評價績效體制，將獲得知識產權作為考核企業、高校以及科研機構等創新主體的重要指標。確立企業創造知識產權的主體地位，降低對企業技術引進的限制，鼓勵中小企業與高校、科研機構展開技術合作。明確劃定知識產權權利歸屬界限。加大自主知識產權保護力度。綜合采取投資、財稅、政府采購、信貸等政策措施優先扶持重點領域的自主知識產權成果創造。以市場為導向，提高知識產權申請的質量并促進知識產權轉化為生產力，實現成果產業化。提高我國遺傳資源、傳統文化和民間藝術的知識產權創造及保護。

　　(三)建立高效的知識產權服務體系推動協同創新

　　基于企業技術創新和實施知識產權戰略的需要構建我國知識產權服務體系。以政府為引導、企業為主體、全社會為依托建立知識產權公共服務平臺，提供包括知識產權管理咨詢、產權交易與信息、知識產權法律等服務業務，建立知識產權預警機制，加強企業、高校、科研機構等不同創新主體之間的信息溝通，增進行業內部乃至行業之間的資源共享與協同創新。“知識產權公共服務平臺建設具有高度的公益性，它既是政府宣傳知識產權意識、傳播知識產權信息和弘揚知識產權文化的重要平臺，也是企業提高知識產權保護和管理水平、增強自主創新能力的重要外部支持條件。”此外，以知識產權服務體系推動高新技術孵化器的建設，以明確的知識產權利益分享格局建立起產學研協同創新的利益共同體，形成以市場為導向、產學研深度合作的創新體系。

　　(四)發展知識產權教育與創新文化培養事業

　　創新依靠人的智力勞動，人才是創新驅動發展的關鍵，也是實施知識產權戰略的需要。人才培養應從兩個方面著手：一方面，在各領域中挖掘高水平專業知識型人才;另一方面，培養懂法律、懂專業、熟悉國際規則的復合型人才。知識產權意識培養要從基礎教育開始，逐漸提升到高等教育階段的知識產權專業教育。將知識產權納入國家教育體系，擴大社會培訓規模，加強知識產權普及。建立企業、高校和科研機構對創新人才的聯合培養機制，鼓勵創新企業思維。加強發展文化創新事業，提升民族創新意識，營造出崇尚創新與尊重他人勞動的知識產權文化環境。