[摘要]增強人的生存和發(fā)展能力，促進人的全面發(fā)展是以人為核心的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的終極目標，實現(xiàn)這個目標的前提就是要保障和實現(xiàn)充分就業(yè)。低碳城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必由之路，低碳城鎮(zhèn)化對就業(yè)的保障應(yīng)該更具公平性并且按照就近原則來推進。文章認為，在低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要促進就業(yè)增長和提升就業(yè)質(zhì)量，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式，擴大就業(yè)空間;建立健全勞動力教育培訓(xùn)制度。培養(yǎng)適應(yīng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動者，提高勞動者就業(yè)競爭力;推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)，提高人力資源利用效率，增強社會就業(yè)公平性。

　　[關(guān)鍵詞]企業(yè)管理,低碳城鎮(zhèn)化,就業(yè)保障,以人為核心,可持續(xù)發(fā)展

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國實現(xiàn)擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化以保障人的生存和發(fā)展為核心――滿足人的多方面需求和全面發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的良性互動，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚的功能。從經(jīng)濟發(fā)展的目的和人的全面發(fā)展理論來看，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化很重要的方面就是要保障每一個有勞動能力的人都能夠?qū)崿F(xiàn)公平、穩(wěn)定就業(yè)，這是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的前提與基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個重要弊端是：由于城鄉(xiāng)勞動制度、勞動力市場的分割和社會保障制度的制約，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民就業(yè)權(quán)存在巨大反差，出現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展不同步的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化使解決這些問題成為可能，以可持續(xù)發(fā)展為特征的低碳城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一，有利于帶動就業(yè)和促進經(jīng)濟增長，有利于提高人的生活品質(zhì)，應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)低碳城鎮(zhèn)化的就業(yè)保障體系，促進社會就業(yè)增長和公平、穩(wěn)定就業(yè)，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為核心這個內(nèi)在訴求。

　　一、低碳城鎮(zhèn)化是保障和實現(xiàn)充分就業(yè)的有效路徑

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)上是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的反思與糾偏，是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的土地城鎮(zhèn)化、“城市病”和農(nóng)民市民化受阻等問題的倒逼，是中國經(jīng)濟發(fā)展方式由外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟發(fā)展從物本導(dǎo)向向人本導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略調(diào)整。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的人的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的讓位的各種代價，使決策層和社會各界對新型城鎮(zhèn)化的認識逐漸趨于科學(xué)和理性，基本形成了新型城鎮(zhèn)化要以人為核心的共識：新型城鎮(zhèn)化要滿足人的多方面需求和全面發(fā)展――以為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造更充分有利的條件為最終目標。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，中國特色新型城鎮(zhèn)化道路要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014*2020年)》也同樣強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，而且把“以人為本、公平共享”置于首位原則，把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)、提高人口素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展與社會公平正義、增強全體居民現(xiàn)代化建設(shè)成果共享度等作為人口城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。國務(wù)院總理李克強曾多次表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”

　　實現(xiàn)這個目標，基礎(chǔ)和前提在于要讓每一個有勞動能力的人都能夠公平地實現(xiàn)就業(yè)，并在就業(yè)過程中實現(xiàn)勞動力價值。因為“一個人總是要靠他的勞動來生活”;人的主體存在是通過人的生存活動勞動來實現(xiàn)的，即通過人的勞動實現(xiàn)的，人一旦脫離勞動就會失去其生存和發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因為就業(yè)是勞動者參加生產(chǎn)勞動的現(xiàn)實表現(xiàn)形式和主要路徑，由此人生存和發(fā)展的條件只能通過就業(yè)來創(chuàng)造，而且應(yīng)在就業(yè)過程中實現(xiàn)自身的勞動價值。落實新型城鎮(zhèn)化的以人為核心，就是要提高人的生存和發(fā)展能力，讓每個人特別是農(nóng)村勞動力人口、進城務(wù)工者因新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而受益。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對人的生存和發(fā)展的保障應(yīng)該更多地落實到對農(nóng)村勞動力人口、進城務(wù)工者等群體發(fā)展一系列問題的解決上。這是因為在現(xiàn)實中，現(xiàn)行經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的缺陷已經(jīng)事實地造成了農(nóng)村勞動力人口、進城務(wù)工者等群體在就業(yè)機會、就業(yè)市場準入、教育、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的諸多局限，他們在生存和發(fā)展成本、發(fā)展機會、發(fā)展公平和發(fā)展能力保障等方面相對于城市居民而言，往往處于劣勢。而低碳城鎮(zhèn)化為解決這些問題提供了一條有效路徑，黨的十八大報告提出了新型城鎮(zhèn)化要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。將推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;通過推進城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路;通過走低碳城鎮(zhèn)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制制度優(yōu)化來擴大崗位種類、崗位需求、促進公平就業(yè)和完善社會保障體系，使盡可能多的人獲得更公平和充分的就業(yè)權(quán)，進而獲取滿足生活等各方面需求的物質(zhì)資料，完善個人生存和發(fā)展的條件，最終做到以人為核心，實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。

　　二、低碳城鎮(zhèn)化對人的就業(yè)保障應(yīng)該更具公平性

　　讓每一個有勞動能力和勞動意愿的人都具有參與社會生產(chǎn)勞動的權(quán)利，也就是就業(yè)權(quán)作為公民勞動權(quán)中的核心權(quán)利，是國家和社會的責(zé)任所在。不能因身份、戶籍、年齡、相貌、民族和學(xué)歷等差異而被弱化，也不能因為上述因素而被優(yōu)勢群體擠占或替代，更不能被剝奪。每一個人只能有社會生產(chǎn)勞動分工不同之分，而不能存在就業(yè)歧視、就業(yè)不平等之別。否則，對于不能就業(yè)的人來說，其法律賦予的勞動權(quán)就會受到侵害或落空，其生存和發(fā)展的權(quán)利是不公平的。從另外的角度來看，如果一部分人不能實現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人力資本就會浪費，無法達到社會資源利用的最大化和創(chuàng)造更多社會財富的目的，更嚴重的是還可能會成為引發(fā)社會不穩(wěn)定、不和諧的因素。低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展將由于其新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但其在此過程中也可以提供不同程度的綠色就業(yè)崗位。如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際勞工組織發(fā)布的《綠色就業(yè)：在低碳、可持續(xù)的世界中實現(xiàn)體面勞動》報告中指出的具有巨大減排潛力并且擁有不同程度的綠色就業(yè)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)：可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)、可再生能源、建筑節(jié)能、資源回收和利用等。。低碳城鎮(zhèn)化能夠根據(jù)市場規(guī)律，有效地配置勞動力資源，提高勞動力使用效率。因此，需要通過完善收入再分配制度，建立充分尊重勞動價值的薪酬機制，使人的就業(yè)更具公平性。低碳城鎮(zhèn)化對人就業(yè)保障的公平性體現(xiàn)在：應(yīng)該以勞動者的思想品德、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、知識儲備和工作經(jīng)驗等內(nèi)在軟實力作為主要衡量尺度，而不是對身份、資源優(yōu)勢以及社會資本(自己及家庭、親屬擁有的社會關(guān)系)的依賴;還應(yīng)體現(xiàn)在打通社會流動的正常渠道，降低社會各階層的創(chuàng)業(yè)成本，降低社會底層的生活成本，提高競爭力，擴大社會底層向上流動的通道。因此，低碳城鎮(zhèn)化必須解決目前城鎮(zhèn)化模式下出現(xiàn)的部分群體，特別是進城務(wù)工者因戶籍、社會資本、創(chuàng)業(yè)成本等多種因素所限而被排除在某些行業(yè)、崗位之外，并且在住房、醫(yī)療、教育和社會保障等諸多方面承受著比城市居民數(shù)倍的成本壓力甚至是權(quán)利缺失等不公平現(xiàn)象。 　　三、低碳城鎮(zhèn)化對人就業(yè)的保障功能應(yīng)注重就近就業(yè)原則

　　根據(jù)清華大學(xué)李強等人的調(diào)查顯示，目前持農(nóng)業(yè)戶籍的人中近2/3表示不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，因為涉及經(jīng)濟利益，如擁有農(nóng)村戶口可以保留農(nóng)村的土地和宅基地。再加上大城市和省會城市限制戶籍，盡管中小城鎮(zhèn)的戶籍政策早已放開，但由于就業(yè)機會少，流動人口難以產(chǎn)生落戶的動力。因此，有學(xué)者主張，新型城鎮(zhèn)化要通過推進進城務(wù)工者市民化方式來解決這類群體就業(yè)的增長和公平性問題，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，對此筆者并不完全認同。進城務(wù)工者市民化雖然是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的難點，但并非全部。真正要解決現(xiàn)在進城務(wù)工者“在城里留不住、在鄉(xiāng)下沒法留”的現(xiàn)狀，必須完善低碳城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確大中小城市和城鄉(xiāng)、城內(nèi)區(qū)域分工，解決工業(yè)不集中、居民區(qū)和工廠混雜的問題，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，強化中小城市、小城鎮(zhèn)的就業(yè)保障功能，實現(xiàn)就近就業(yè)，解決空間格局和社會格局中潛在的巨大浪費現(xiàn)象。現(xiàn)實中進城務(wù)工者所出現(xiàn)的就業(yè)難、就業(yè)不公平和社會保障不完善等問題，與長期以來中國實行的由政府強力主導(dǎo)的大城市發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，正是在政府的過度干預(yù)作用和大城市快速發(fā)展的驅(qū)動下，大量的優(yōu)勢社會資源向大城市聚集，出現(xiàn)了農(nóng)村社會資源被大城市擠占的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力人口流入大城市。當(dāng)前，社會各界對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的認識日漸明晰，城鎮(zhèn)化即城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個生產(chǎn)發(fā)展的自然過程，是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該逐步由原來的大城市發(fā)展戰(zhàn)略向以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這也就意味著，在未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對就業(yè)問題的解決必須有用低碳城鎮(zhèn)化來推進等新的思維和理念，要超越過度依賴于大城市作用的初級階段，轉(zhuǎn)向?qū)χ行〕鞘猩踔潦浅擎?zhèn)就業(yè)空間和保障功能的挖掘與利用。換言之，就是要樹立就近就業(yè)的觀念并作出相應(yīng)的制度安排，通過推進低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善中小城市功能和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、中小民營企業(yè)和手工作坊等方式來擴大就業(yè)空間、促進社會就業(yè)。2013年8月30日，國務(wù)院總理李克強在與中國科學(xué)院、中國工程院院士及有關(guān)專家進行城鎮(zhèn)化建設(shè)座談時提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人口就近就業(yè)的思路，他指出：“要走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，東部要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，中西部地區(qū)要培育一批城市群，實現(xiàn)人口就近就業(yè)。”推行就近就業(yè)有以下三個方面的優(yōu)勢，一是中小城市經(jīng)濟發(fā)展空間巨大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)需拉動將會進一步帶動中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，因而需要大量的人力資本支撐，中小城市在配套和生活服務(wù)等方面也具有一定優(yōu)勢，可以提供相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)崗位，具有留住轉(zhuǎn)移人口的條件;二是就近就業(yè)有利于避免人口向大城市過度集中，能夠減輕大城市外來人口帶來的各種壓力，有利于緩解“城市病”帶來的負面影響，減輕教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足造成的社會壓力;三是就近就業(yè)有利于減少就業(yè)者的工作搜尋成本――包括經(jīng)濟成本、心理成本。實際上，近年來返鄉(xiāng)就業(yè)、就近就業(yè)的趨勢也越來越明顯。以高職院校畢業(yè)生為例，在2011屆高職院校畢業(yè)生中，在院校所在地就近就業(yè)、地級城市及以下地區(qū)就業(yè)、西部地區(qū)就業(yè)、民族地區(qū)就業(yè)、貧困地區(qū)就業(yè)的比例分別為68%、51.8%、19.6%、13.9%和4.9%。

　　四、構(gòu)建中國低碳城鎮(zhèn)化的就業(yè)保障體系

　　低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)對拓寬就業(yè)渠道、促進就業(yè)增長具有推動作用并且應(yīng)該在增強就業(yè)保障中發(fā)揮更大作用，這已經(jīng)成為社會各界的基本共識，同時也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)和目標之一。但是，還應(yīng)重點解決好在促進就業(yè)增長中的推進方式、制度保障以及衡量標準等問題，最終實現(xiàn)就業(yè)人口規(guī)模的增加和就業(yè)質(zhì)量水平的提升。

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴大就業(yè)渠道空間

　　就業(yè)問題的解決是經(jīng)濟發(fā)展(以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心)和就業(yè)制度共同作用的結(jié)果，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，制度更多的是在保障層面發(fā)揮作用。沒有經(jīng)濟的充分發(fā)展來創(chuàng)造足夠豐富的崗位需求，就業(yè)制度再完善都是沒有根基的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的支撐作用，這就要求低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對人就業(yè)問題的保障協(xié)同推進，在遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦優(yōu)勢及發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，著重考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口就業(yè)和環(huán)境的保障功能，通過增強產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)性與可持續(xù)性，最大限度擴大就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的崗位需求。第一，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)大力培育和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力人口就業(yè)空間，吸引生活不便的偏遠地區(qū)人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)生活。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)證明，大量農(nóng)村勞動力人口聚集于大城市并不能有效地解決人口的就業(yè)問題，而且在各種制度缺陷的制約下，大部分農(nóng)村勞動力人口在大城市和鄉(xiāng)村之間“鐘擺式”生活，一方面雖然想但沒有條件留在大城市里，另一方面用在城里賺來的積蓄在老家改建住宅，但又不愿長期生活在偏遠不便的鄉(xiāng)村，造成“空心化”的現(xiàn)象，在一定程度上加大了城市各種資源的供給負擔(dān)，造成了土地等資源的浪費。低碳城鎮(zhèn)化必須科學(xué)規(guī)劃好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源分配，結(jié)合地方資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等推進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、吸納就業(yè)能力強、污染低、農(nóng)村人口參與面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，謀劃發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建分工細化的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)化帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴大就業(yè)空間。第二，推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。要大力發(fā)展中小型民營企業(yè)并引導(dǎo)它們從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向就業(yè)率高、就業(yè)容量大的行業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)質(zhì)量。以人為本的新型城鎮(zhèn)化不能只注重大城市的規(guī)劃發(fā)展和城市經(jīng)濟的發(fā)展速度及規(guī)模，而應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)θ说纳�存和發(fā)展的關(guān)注，要保障每一個有勞動能力的人都能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)就業(yè)并提高就業(yè)質(zhì)量。這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須打破大工業(yè)的局限，不僅扶持大企業(yè)、大工業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)變，更要重視從事低碳產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和家庭作坊的發(fā)展和擴大生存空間，讓不同層次的勞動者都能夠有足夠的、各種需求類型的崗位實現(xiàn)就業(yè)。事實上，中小企業(yè)本來就是解決社會人口就業(yè)的重要渠道，目前75%以上的已就業(yè)機會和95%的新增就業(yè)崗位都是由中小企業(yè)提供的。第三，建立綠色產(chǎn)業(yè)投資回報機制。通過建立生態(tài)補償和碳匯交易等機制，讓“綠水青山也是金山銀山”，引導(dǎo)更多資本投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)，充分尊重鄉(xiāng)村勞動者在環(huán)境保護、生態(tài)維護方面的勞動價值，引導(dǎo)他們在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過對水源、耕地、林業(yè)等自然資源的保護和開發(fā)的勞動中獲得回報，解決他們的工作崗位需求。 　　(二)建立健全勞動力教育培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量

　　評判低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的就業(yè)保障不能僅僅是停留在是否提供就業(yè)崗位、是否實現(xiàn)就業(yè)的層面上，更要從就業(yè)穩(wěn)定性、可持續(xù)性、就業(yè)競爭力和是否實現(xiàn)勞動力價值等方面進行考量。即在低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)中，每個人都應(yīng)在就業(yè)過程中實現(xiàn)人盡其才，并且在綜合能力方面得到持續(xù)提升，這是人的全面自由發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國家、社會和企業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量的應(yīng)有之義。因為新型城鎮(zhèn)化走的是一條與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動，集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路，提高勞動者的素質(zhì)能力以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求是必然趨勢。現(xiàn)實中大部分進城務(wù)工者和將要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力素質(zhì)之所以與低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相匹配，既有他們自身能力的不足也有就業(yè)單位以及相關(guān)政府部門勞動力培訓(xùn)缺位的因素，必須盡快建立健全勞動力教育培訓(xùn)制度。一方面，政府部門要完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)教育長效機制。要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的市場調(diào)查和研究，把握好社會、各行業(yè)勞動力需求量和就業(yè)能力要求，完善勞動者就業(yè)能力培訓(xùn)機制，保證培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)模與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量及其職業(yè)技能訴求相適應(yīng);加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)資金支持力度，建立中央、地方政府、企業(yè)、個人為一體的就業(yè)培訓(xùn)成本分擔(dān)機制，合理確定各層級用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)費用的比例，并完善免費培訓(xùn)、培訓(xùn)補貼的相關(guān)規(guī)定，保證最大范圍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人口受益。另一方面，發(fā)揮職業(yè)教育功能，完善勞動力就業(yè)培訓(xùn)資源整合機制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心的要求從實質(zhì)上就擔(dān)負有再造就業(yè)環(huán)境的責(zé)任，提升勞動者素質(zhì)能力就是其重要組成部分。人力資源作為低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，如何提高勞動者素質(zhì)能力就成為了低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進就業(yè)增長、提高就業(yè)質(zhì)量的重要任務(wù)，其關(guān)鍵又在于教育(包括正規(guī)教育非正規(guī)教育和不規(guī)則教育)質(zhì)量的提高及其功能的發(fā)揮。相關(guān)政府部門應(yīng)該進一步整合教育培訓(xùn)資源，把高等院校、職業(yè)學(xué)校、成教中心、企業(yè)培訓(xùn)(教育)中心、社會培訓(xùn)機構(gòu)和社區(qū)教育學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)整合起來，促進師資、教學(xué)設(shè)備、教育理念和教育模式等教育培訓(xùn)資源優(yōu)劣互補、資源共享，實現(xiàn)社會教育培訓(xùn)資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，使其發(fā)揮更大的輻射功能，擴大勞動者就業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。黨的十八屆三中全會指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。截至2012 年，中國獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校達到1297所、中等職業(yè)學(xué)校1萬余所。高等職業(yè)學(xué)校中50%分布在地級市及以下地區(qū)，25%分布在西部地區(qū)，19%分布在民族地區(qū)。可見，對于市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，勞動者教育培訓(xùn)建設(shè)要注意發(fā)揮職業(yè)教育的功能，加強頂層設(shè)計和制度安排，加大對職業(yè)教育的資金和政策支持力度，積極引導(dǎo)社會資本投資職業(yè)教育領(lǐng)域。同時，要引導(dǎo)職業(yè)院校向服務(wù)縣域經(jīng)濟和支持“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，探索和創(chuàng)新不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層級職業(yè)院校的聯(lián)合辦學(xué)模式，推進職業(yè)院校資源整合，促進城鄉(xiāng)互動、資源共享，提高職業(yè)教育質(zhì)量，把職業(yè)院校發(fā)展成為進城務(wù)工者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生專業(yè)技能和農(nóng)村勞動力綜合能力。

　　(三)推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)，增強社會就業(yè)公平性

　　實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)已成為未來中國就業(yè)工作的戰(zhàn)略目標和考核標準，這種就業(yè)是獲得工作機會，實現(xiàn)公平收入，具有體面工作條件、工作環(huán)境和勞動權(quán)益得到保障的尊嚴勞動。如前所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)問題其實更多的，是指向進城務(wù)工者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)質(zhì)量問題。這一群體就業(yè)機會不平等、收入不匹配和勞動權(quán)益保障缺失等問題已經(jīng)成為當(dāng)前中國就業(yè)的頑疾，根源就在于城鄉(xiāng)二元勞動市場的分割及與其密切相關(guān)的制度缺陷，必須盡快打破城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割格局，建立區(qū)域乃至全國統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度和保障制度。對于進城務(wù)工者和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題，很長時間以來都無法避開由戶籍制度帶來的各種不利影響，隨著全國各城市戶籍制度改革的放寬或者放開，該制度對上述群體就業(yè)的影響可能會趨于減弱，但這并不意味著這就從根本上解決了這一群體的就業(yè)問題，關(guān)鍵在于要解決造成該群體就業(yè)機會差別、就業(yè)條件不平等和勞動權(quán)益保障難等問題。新的勞動就業(yè)制度應(yīng)該是以保障人的就業(yè)優(yōu)先且兼具公平的制度體系，選人、用人的標準應(yīng)該以勞動者的能力、品德修養(yǎng)以及與企業(yè)崗位需求為重要考慮，而不是外在的戶籍、身份、性別和民族等因素。這就必須完善企業(yè)用人機制及相關(guān)監(jiān)管機制，通過法律法規(guī)來約束和引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)建立公平、透明、統(tǒng)一的錄用人才評價標準，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，創(chuàng)建公平公正的就業(yè)環(huán)境，保證各類群體的就業(yè)平等權(quán)。改革收入再分配制度，充分尊重勞動價值，縮小貧富差距。在就業(yè)問題上，政府和企業(yè)一樣同樣負有重要責(zé)任，甚至責(zé)任大于企業(yè)。目前對政府績效的考核更多的是以經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟規(guī)模為主要考核指標，對就業(yè)問題的考核權(quán)重偏弱。下階段，應(yīng)該加強政府的就業(yè)責(zé)任體系建設(shè)，把就業(yè)率、就業(yè)環(huán)境和勞動者權(quán)益保護等就業(yè)目標納入政府工作的重要考核內(nèi)容，而且還要建立勞動者勞動權(quán)益訴求表達和維權(quán)的多元化、立體化通道。除此以外，還要完善進城務(wù)工者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力公平統(tǒng)一的社會保險、醫(yī)療保險、工傷保險、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和職業(yè)晉升等保障制度，逐步消除進城務(wù)工者與城市居民、非正規(guī)勞動力市場勞動力與正規(guī)勞動力市場勞動力的就業(yè)社會保障差別，解決他們的后顧之憂，增強就業(yè)競爭的公平性和就業(yè)質(zhì)量。