摘要： 為了全面推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，需要加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行保障機(jī)制，以優(yōu)化整合科技資源，提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新能力。對(duì)此，從法律法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新文化、人才隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展以及服務(wù)體系等方面提出了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行的保障機(jī)制建設(shè)的研究。

　　Abstract： In order to fully promote the implementation of development strategy of blue economy， it is necessary to strengthen the construction of technology innovation platform in blue economic zone， and improve the guarantee mechanism of the operation of technology innovation platform in blue economic zone of Shandong peninsula， to optimize and integrate technology resources and upgrade technology innovation capacity of blue economic zone. In this regard， this paper studies the construction of technology innovation platform in blue economic zone of Shandong peninsula from laws and regulations， overall planning， innovation culture， talent team， network development and service system.

　　關(guān)鍵詞： 城市管理論文發(fā)表,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),科技創(chuàng)新平臺(tái),保障機(jī)制

　　Key words： blue economic zone;technology innovation platform;guarantee mechanism

　　0 引言

　　經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)。只有轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)包括研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的有機(jī)協(xié)同，一體化發(fā)展，才能促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的有效運(yùn)行。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制主要包括監(jiān)視會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的法人治理機(jī)制、多元化市場(chǎng)化的投融資機(jī)制、企業(yè)化市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)與不同的創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制以及利益持續(xù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)行對(duì)促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展具有重要的意義，因此需要有一系列的措施進(jìn)行保障，對(duì)此，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　1 完善法律法規(guī)，健全管理制度

　　為了提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行效率，重視完善促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政府、大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技中介組織間深度融合的法律法規(guī)及政策措施，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的深度融合。

　　為了促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)間的互動(dòng)溝通，要完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建大平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺(tái)間的互動(dòng)溝通。同時(shí)完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)共享。完善推進(jìn)多元化、多層次的科技金融服務(wù)體系的法律法規(guī)等政策措施及激勵(lì)機(jī)制。完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法，用成果產(chǎn)權(quán)政策調(diào)動(dòng)科研人員從事成果的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的積極性。加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)稅及土地等方面的優(yōu)惠措施力度，為科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)提供稅收和用地方面的政策措施。

　　2 統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

　　要統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系的發(fā)展及布局，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的7個(gè)核心城市內(nèi)科學(xué)布局和培育創(chuàng)新主體，創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新的組織模式并科學(xué)布局協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系特色鮮明，重點(diǎn)突出的協(xié)同發(fā)展體系。

　　區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的空間布局模式主要有：均衡布局模式，點(diǎn)極布局模式和點(diǎn)軸布局模式①。根據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展特色，科技創(chuàng)新平臺(tái)目前是點(diǎn)極布局模式。今后的趨勢(shì)應(yīng)該是由點(diǎn)極布局模式到均衡布局模式的逐步轉(zhuǎn)化。

　　目前美國(guó)及歐盟非常重視協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科技創(chuàng)新平臺(tái)等的協(xié)同創(chuàng)新。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，從協(xié)同創(chuàng)新的視角出發(fā)，首先，鼓勵(lì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的協(xié)同創(chuàng)新。其次，積極培育好科技型企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及科技中介組織等創(chuàng)新主體，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的組織模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新。最后，統(tǒng)籌規(guī)劃研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的主體協(xié)同、組織協(xié)同以及資源的協(xié)同等。

　　3 發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)的極化輻射作用，重視平臺(tái)間的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

　　根據(jù)極化輻射原理，區(qū)域內(nèi)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。為此，科技創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)該充分發(fā)揮極化輻射作用，緊緊圍繞兩區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)建設(shè)的需要，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極實(shí)施特色平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè)一個(gè)有國(guó)際影響力的研發(fā)平臺(tái)。建設(shè)幾個(gè)三次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)以及三代企業(yè)基地到四代企業(yè)基地的孵化器平臺(tái)。要積極建設(shè)有示范作用的，對(duì)整個(gè)區(qū)域有輻射帶動(dòng)作用的公共服務(wù)平臺(tái)，如產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、公共信息服務(wù)平臺(tái)等。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)硅谷的大學(xué)、企業(yè)、平臺(tái)及中介組織的協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市內(nèi)要建立起大學(xué)、科技型企業(yè)及平臺(tái)間的協(xié)同創(chuàng)新基地，打造幾個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。 　　在構(gòu)建示范作用的研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，積極發(fā)揮這些平臺(tái)的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其它平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的聯(lián)盟化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的協(xié)同創(chuàng)新。要建立區(qū)域內(nèi)城市間的研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)間的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的共享及聯(lián)盟化發(fā)展，同時(shí)要重視區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)與區(qū)域外信息平臺(tái)的對(duì)接。

　　4 積極建設(shè)創(chuàng)新文化，完善投融機(jī)制

　　一方面，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市要重視創(chuàng)新文化的建設(shè)，要建立包容、共享、開放的創(chuàng)新文化，要積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域文化，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)積極參與創(chuàng)新，提倡區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)的成長(zhǎng)。另一方面，科技創(chuàng)新平臺(tái)在明晰自身戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要完善自身的企業(yè)文化。在企業(yè)文化建設(shè)上，首先，各個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定出科技創(chuàng)新平臺(tái)自身的精神文化。確定科技創(chuàng)新平臺(tái)的使命(宗旨)，明確科技創(chuàng)新平臺(tái)的目標(biāo)。在明晰當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，了解當(dāng)前國(guó)際技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，明確研發(fā)平臺(tái)重點(diǎn)攻關(guān)的技術(shù)方向，實(shí)施并行研發(fā)工程。同時(shí)跟蹤全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育需要，要做好科技企業(yè)孵化器、中試基地及產(chǎn)業(yè)化基地等產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的建設(shè)，提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。另外，要統(tǒng)一科技創(chuàng)新平臺(tái)的價(jià)值觀，鼓勵(lì)積極進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。然后進(jìn)行宣傳教育和物質(zhì)文化建設(shè)。最后，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行制度，以促進(jìn)創(chuàng)新文化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精神文化、物質(zhì)文化和制度文化的有機(jī)統(tǒng)一。

　　目前政府主導(dǎo)，多元化投資，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還處在建設(shè)階段，一定程度上制約了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)及運(yùn)行。為此，需要積極探索和構(gòu)建天使基金、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金、科技銀行等多元化的融資模式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與到科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)中來。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技創(chuàng)新平臺(tái)的積極性，一方面，相關(guān)部門要定期和投資人建立開展多種形式的溝通，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、技術(shù)預(yù)見、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化的前景等情況進(jìn)行溝通，建立多種渠道的投融資機(jī)制。另一方面，完善激勵(lì)政策，積極落實(shí)基礎(chǔ)性科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)助機(jī)制，通過完善的融資制度來保障多元化投資者的利益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本等相關(guān)利益者加大科技金融投資，尤其是調(diào)動(dòng)民間資本參與到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全過程。

　　5 重視人才隊(duì)伍建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

　　注重科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)全過程的培育機(jī)制。要重視引進(jìn)和培養(yǎng)的結(jié)合，要做到用好和留住人才機(jī)制，要完善系列的政策并完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，重視科技人才的分配機(jī)制，技術(shù)轉(zhuǎn)為直接生產(chǎn)力的過程中給予其術(shù)入股。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的有效運(yùn)行需要專業(yè)化人才隊(duì)伍，打造既有團(tuán)隊(duì)精神、共享精神又掌握科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

　　建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系，一方面，需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：科技創(chuàng)新平臺(tái)體系的主體、組織以及平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新情況;科技創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量及布局;研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)及布局的科學(xué)化及協(xié)同程度;重大科研成果的研發(fā)數(shù)量及轉(zhuǎn)化程度;科技創(chuàng)新平臺(tái)的管理以及科技創(chuàng)新平臺(tái)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)等。另一方面，科學(xué)地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并建立科學(xué)有效的適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的評(píng)估模型。

　　6 加強(qiáng)國(guó)際交流，延伸服務(wù)體鏈

　　科技創(chuàng)新平臺(tái)的有效需求不足，一定程度上制約了科技創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行。為了促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)的有效運(yùn)行，必須創(chuàng)造需求，延伸服務(wù)體鏈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈的三位一體有機(jī)協(xié)同。延伸科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)的廣度和寬度，一方面，提高科技創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，另一方面，重視科技創(chuàng)新平臺(tái)的國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)與歐美等國(guó)家和地區(qū)的科技交流合作，積極鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)與國(guó)外的區(qū)域創(chuàng)新主體進(jìn)行戰(zhàn)略合作，協(xié)同創(chuàng)新。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域各創(chuàng)新主體和平臺(tái)要積極地融入全球的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與到國(guó)外建設(shè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)秀科技人才以及研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。

　　注釋：

　　①孫慶：《區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)空問布局模式及其選擇研究》，載《科技管理研究》2012年第18期。

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