摘要：城市轉型的重點是城市發展從依賴資源消耗到依賴技術創新，江寧南部新區的產業升級是江寧區產業轉型的必然選擇，更是南京重回區域核心的機會空間。江寧南部新區擁有優越的發展條件，同時也面臨著一些亟待破解的突出問題。因此，必須重新構建南部新區科學合理的空間布局，打造特色鮮明的新區節點和門戶形象，培育一流的創新文化氛圍，推動整個江寧乃至南京的戰略轉型。

　　關鍵詞：城市轉型,產業發展, 空間布局,江寧,南部新區

　　前言

　　“十二五”時期是我國加快轉變經濟發展方式和城市發展模式的關鍵階段。從城市經濟活動的規律來看，轉型的重點是城市發展從依賴資源消耗到依賴技術創新，以科技園區作為經濟發展和轉型升級的重要載體，實現三次產業結構的高級化。江寧南部新區”設想的提出，對江寧乃至南京市的發展具有重要的意義。

　　一、發展“南部新區”具有重要的戰略意義

　　1.1 是南京回歸區域核心的機會空間

　　在全球化的世界發展浪潮下，區域一體化發展是其最為典型的特征，產業園區高端化發展是發展的必然趨勢，區域空間和職能分工將進一步的被重構。擁有良好交通區位與完善基礎設施的南京江寧南部新區，是最有利于南京與長三角核心城市融為一體的地區，毫無疑問是城市培育區域節點和增長引擎的戰略空間。

　　1.2 是江寧產業轉型的必然選擇

　　當前，江寧正處于產業升級發展的關鍵期，必須抓住當前區域一體化發展、新型產業興起的機遇，在長三角各城市中搶占發展先機，推動產業結構升級和地方轉型發展。從江寧當前產業空間的現狀來看，廠—城混雜的空間現狀無法滿足新型產業發展的要求，而且東吉谷、江蘇軟件園吉山基地、江蘇創意文化產業基地等新興產業空間布局缺乏有效統籌整合。這亟須通過整合現有及新的產業空間，提高產業園區土地價值以扭轉江寧蔓延式的拓展，以高質量的園區環境吸引新型興產業集聚。

　　二、“南部新區”的發展條件優越

　　2.1 具有“金軸地帶”的區位優勢

　　從南京市域空間格局來看，“南部新區”處于《南京市城市總體規劃(2007-2030)》中確定的“兩帶一軸”市域空間拓展戰略"金軸"上，具有連接南京南站和祿口國際機場兩大樞紐港的黃金區位，是南京的“全球門戶”與“區域門戶”。

　　2.2 擁有完善的交通基礎設施

　　由南京南站、地鐵一、三、五號線、祿口國際機場在江寧構成了“啞鈴狀”的交通基礎設施空間結構，形成了一個“高鐵-地鐵-機場”聯運樞紐，使江寧成為南京對外聯系最為便捷的地區，并承擔南京與區域城市網絡物質、信息、人流交往的門戶功能。南部新區就處于這個聯運樞紐的節點上，城市二環和三環之間，交通條件優越，與主城、南站、空港及周邊組團的聯系極為方便，為南部新區的發展打下良好的基礎。

　　2.3 擁有良好的產業發展基礎

　　江寧是南京各區縣經濟實力最為強大、市場信心最為充分的地區，南部新區更是未來重點發展的熱點地區，是新一輪“十二五”規劃中確定的新興產業高地，產業功能與城市功能相交融的現代化新城。目前，南部新區內已聚集了一批電子信息、光電、航空配件等企業，另有多個軟件、文化產業園區。

　　2.4 獨一無二的生態基底

　　南部新區的自然生態環境非常優越。從南京市域層面看，其地處“云臺山-牛首祖堂山-雨花臺風景區”和“秦淮河濕地-方山”兩條生態廊道之間。蜿蜒流淌的秦淮河、云臺山河等從地區中部經過，群山環抱、水網縱橫，是江寧不可多得的寶地，更是南京新興產業發展的絕佳舞臺。

　　三、南部新區現狀存在的問題

　　南部新區的發展雖然具備了一定的優勢和基礎，呈現強勁的發展勢頭，但正處于起步階段，還存在一些亟待破解的突出問題。

　　3.1土地利用破碎，效益低下

　　南部新區現狀土地利用以工業用地、城鎮建設用地(包括居住和綜合服務用地)和農村居民點用地為主。工業用地主要沿將軍大道和寧溧路等干道由主城向外延展布局;城鎮建設用地是在原有老鎮基礎上發展，在空間上與工業用地拼貼卻割裂;農村居民點用地散布于基地內。三類用地混雜，在空間上呈現出用地斑塊“破碎”的形態。與此同時，土地仍以粗放式利用為主，土地利用效率相對較低。

　　3.2 道路交通南北流暢、東西不通

　　目前，南部新區內的道路交通網絡并不完善。南北向聯系在機場高速、將軍大道、寧丹路和寧溧路的支持下交通流暢;東西向聯系東善橋，秣陵和大學城的道路缺乏，秣周路和正方大道均建到與雙龍大道相交為止，并未繼續向東與大學城的主干道連接。

　　3.3 發展主體過多，且職能分工不明晰

　　在南部新區范圍內，目前以有秣陵新市鎮、紫金(江寧)科技創業特別社區、紫金(吉山)科技創業特別社區、吉山軟件園、江蘇文化創意產業園等多個相對獨立的發展主體，每個地區都為自身規劃完備的功能，努力成為“全能冠軍”。然而，這種發展思路也會導致，各主體之間的重復建設與惡性競爭，使得土地資源消耗過速，不利于南部新區的整體發展。

　　3.4 南部新區現狀功能較為單一

　　目前，南部新區的工業園區與城鎮是相互割裂的，各發展組團的工業用地雖然已初具規模，但是并未培育形成居住和服務空間，組團功能單一;城鎮基本仍在原有老鎮基礎上發展。片面強調產業生產功能，忽視了居住生活功能，使得整個城市呈現“只見園區、不見城市”的格局。

　　四、打造“南部新區”的對策和建議

　　“十二五”期間是江寧調整產業結構、實現經濟轉型的關鍵時期，需要采取創新的發展路徑和對策，打造有活力的新區功能，塑造有魅力的新區環境，創造有智慧的新區制度，以加快南部新區的發展，推動整個江寧乃至南京的戰略轉型。

　　4.1 科學布局、有效整合、完善配套

　　首先必須重新構建科學合理的空間布局，明確片區空間戰略框架，避免粗放式發展。依托秦淮河大濕地優越的自然生態環境，整合上秦淮片區，打造集高端生產性服務業、綠色休閑產業、生態型農業為一體的，為整個南部新區戰略性新興產業發展提供全方位服務的“綠色強芯”。增強東吉谷、上秦淮和大學城之間的聯系，促使“產、學、研”的結合、“資本、技術、人才”的結合，形成集戰略性新興產業地研發、孵化、中試、生產與一體的“智慧帶”。

　　其次要有效整合片區功能和職能分工，轉變分散發展、各自為政的格局，實現片區間產業聯動發展。對現有東吉谷、文化創意園、軟件園、上秦淮等多個發展主體進行統籌管理，通過產業分工的“縱向整合”，形成相互依存、互補發展的綜合體，以規避各功能組團獨自發展造成的競爭格局，最終建設形成具有強大競爭力和發展能力的新區。上秦淮將打造為高端生產性服務中心，為區域企業提供高端服務，包括會議展覽、科技研發和休閑度假等服務。東吉谷是市委市政府確定的南京軟件谷“一谷兩園”結構中的“南園”的主要組成部分，是南京推動“三創載體建設”的先導地區，打造以戰略性新興產業、軟件等高端產業為主導，環境優美、生態一流的創新園區。文化創意產業園發展以文化創意產業、休閑娛樂旅游、酒店會議中心為三大主體功能，構建演藝與時尚接軌、文化與產業共榮的工作、休閑、娛樂、居住渾然一體的新型生態文化社區。

　　最后應完善基礎配套設施，為新區活力提供重要保障。第一：延長地鐵3號線至秣陵正方大道，沿寧丹高速延長地鐵5號線至東吉谷，以增強南部新區與主城、副城、南站、空港之間的聯系;第二：拉通正方大道與弘景大道，竹山路與秣周路的銜接，形成 “寧丹高速→正方大道→弘景大道→誠信大道→竹山南路→秣周路” 環路，并可設置BRT環線，連接地鐵1號線和5號線終點站，以增強東吉谷、上秦淮和大學城之間的聯系，促使“產、學、研”的結合、“資本、技術、人才”的結合，形成集戰略性新興產業地研發、孵化、中試、生產與一體的“智慧帶”。

　　4.2 打造特色鮮明的新區節點和門戶形象

　　南部新區是以戰略性新興產業為主導高科技產業新區，這種產業已經不再是提供土地空間就能吸引來的，需要通過生態環境和配套設施的建設，營造高品質的城市空間，以吸引優質的產業與高素質的人才進駐，推動產業園區的高端化發展。

　　首先應該打造特色鮮明的新區節點和門戶形象，建議借助秦淮河、方山、大濕地優越的自然生態環境，在機場高速、正方大道和云臺山河交匯處設置片區標志性節點，并以軸線的形式與東大山、方山形成開敞的視線通廊，以展現新區優美的山水地域特征，強調新區人文與自然的融合關系。

　　其次應建設以慢行交通系統串聯的公共開放空間體系，提供舒適宜人的新區環境。建議結合園區功能布局，把慢性系統作為組織公共空間體系最重要紐帶，將主要公共服務空間、濱水公共節點、周邊山體空間、建筑內部空間、戶外運動休閑設施、交通站點設施連接為一個整體，使之成為人與自然對話、人與人交往的主要場所，成為創新思想的觸發區。

　　最后應整合開發周邊旅游資源，提升新區人文內涵。建議以休閑旅游體驗的方式對工業遺產進行保護和再利用，將廢棄的鳳凰山鐵礦遺址改造為鳳凰山主題公園，廠區改造為老式火車游樂園以及火車酒店，古鳳鐵路改造為鐵路自行車運動的休閑走廊。同時，依托鐵路自行車和云臺山河，整合周邊吉山-東大山郊野公園、鳳凰山遺址公園、銀杏湖旅游度假區、白鷺湖旅游度假區、上秦淮濕地公園、方山地質公園等自然人文景觀資源，打造新區精品旅游休閑線路，共同形成南京特色旅游板塊。

　　4.3 注重科技和產業創新，加快培育創新文化

　　在打造“智慧新區”的過程中，既要注重科技和產業創新的同時，還要加快培育創新文化、完善創新政策、構建創新載體。

　　首先，培育一流的創新文化。要大力倡導“敢為人先、敢于冒險、敢于創造、寬容失敗”的創新文化和創業精神，最大程度激發全社會的創造活力;需要充分尊重市民的首創精神，使一切有利于社會進步的創新得到尊重、創造活動得到鼓勵、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定;需要加大知識產權保護力度，堅決查處和打擊各種侵權行為，為創新成果轉化為生產力提供良好的法律環境。

　　其次，完善一流的創新政策。政府應加強在創新方面的主導作用，各部門相互配合協調，在投資、信貸、稅收、產業、土地等方面出臺一系列相關政策，綜合引導和推動新區產業發展，制定扶持科技創業、鼓勵自主創新的配套政策。完善財政性創新創業資金的使用機制，集中資金對重點產業和關鍵技術創新提供支持。設定各個特別社區的產業準入門檻，按照各社區功能定位、產業指引進行用地開發，并實現精明發展。

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　　本文選自《現代城市研究》�！冬F代城市研究》創刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設委員會主管，南京城市科學研究會主辦。國內統一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。

　　《現代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學術期刊。本刊追求學術性、前沿性和前瞻性，注重理論聯系實際，反映學術界和實際部門的新動態，刊載有創見的現代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機構、設計院所的廣大讀者的好評。本刊內容充實、版式清新、裝飾精美。