摘要：近年來，延安市志丹縣經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，城鄉(xiāng)居民的生活水平取得了很大提高。但是長期以來形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)至今未被打破，管理模式也沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，城市居民和鄉(xiāng)村居民依然存在一個失衡問題,。盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)成為志丹縣當務(wù)之急。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文；城鄉(xiāng)一體化論文；志丹
　　1志丹縣城鄉(xiāng)一體化的背景
　　為了全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，進一步加快縣域城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，2010年6月，中共延安市委、延安市人民政府為深入貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會，印發(fā)了《延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體構(gòu)想》、《關(guān)于率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》等文件，進一步明確在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃的新起點上實現(xiàn)科學發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、著力改善民生為主線，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
　　志丹縣隸屬延安，地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以川道型城鎮(zhèn)為主，特殊的地理環(huán)境是制約市域產(chǎn)業(yè)布局、人口分布的最主要因素，也是發(fā)展的最大先天制約因素。由于延安地區(qū)自身豐富的石油、天然氣等資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了嚴重資源依賴型的特點。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間嚴重脫節(jié)，進而拉大城鄉(xiāng)差距。
　　2志丹縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀論文
　　志丹縣位于陜西省延安地區(qū)西北部，2009年是延安市域中唯一一個GDP破百億的縣，在延安市域內(nèi)處于第一位，是延安市人均GDP的3.23倍。志丹縣在延安市域中的經(jīng)濟優(yōu)勢十分明顯，但其經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的發(fā)展步調(diào)并不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，二產(chǎn)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。
　　2009年志丹縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2：93.9：4.1，比例嚴重失衡，屬于嚴重資源依賴型，即以石油資源的開采為主，產(chǎn)業(yè)非常單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。石油產(chǎn)業(yè)超速發(fā)展的同時，與地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，但提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的加工工業(yè)卻相對滯后。該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面受資源儲量的影響具有極大的不穩(wěn)定性和風險性；另一方面造成工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的嚴重脫節(jié)，對解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展非常不利。
　　（2）城鄉(xiāng)居民收入情況差距大。
　　2008年，志丹縣職工年均工資為34916元，而農(nóng)民人均純收入3447元，比上年增長23.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12796元，比上年增長26.1%。農(nóng)民人均生活消費支出4098元，同比增長30.50%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅度增長，年末人均達12242元，同比增長25.90%。城鄉(xiāng)居民生活水平增速快，但城鄉(xiāng)居民收入差距已由2.83：1擴大到3.71：1，呈逐年擴大的趨勢。
　　（3）城鎮(zhèn)化水平情況
　　近幾年來志丹縣域經(jīng)濟雖發(fā)展加速，但城鎮(zhèn)化發(fā)展卻遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展。2008年，志丹縣城鎮(zhèn)化水平為43.00%，高于延安市（40.50%）和陜西省（42.10%）水平，但低于45.68%的全國水平。此外，志丹縣人口較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多而規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動作用。
　　3推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則論文
　　3.1規(guī)劃引領(lǐng)、改革推進。
　　樹立全域規(guī)劃理念，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃“五規(guī)”融合，高起點編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，增強對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)控能力，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。通過深化配套改革、創(chuàng)新體制機制、跟進保障措施，強力推進城鄉(xiāng)一體化。
　　3.1政策普惠、資源共享。
　　把改善人民生活作為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增強政策措施的科學性、連續(xù)性和普惠性，切實解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。完善“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”機制，用發(fā)展城市的理念發(fā)展農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)資源配置、公共服務(wù)和收入差距，為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務(wù)和平等的發(fā)展機會，使城鄉(xiāng)居民更有尊嚴地生活創(chuàng)業(yè)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
　　3.1轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展。
　　著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟增長點，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待，不搞“一刀切”、“一樣化”，用科學的方法促統(tǒng)籌、謀發(fā)展。
　　3.1政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動。
　　強化行政推動作用，堅持全面推進與重點突破、長遠目標與當前發(fā)展、政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動相結(jié)合，通過抓點示范、典型引路等辦法，著力在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、新型社區(qū)建設(shè)等方面先行突破，動員全社會力量推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　4構(gòu)建志丹城鄉(xiāng)一體化新格局
　　4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮
　　加快構(gòu)建以石油為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系，把縣域工業(yè)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本動力，強化石油工業(yè)支柱、切實做好石油資源爭議區(qū)塊的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)多方共贏和諧發(fā)展，培育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群，實施規(guī)模強企、科技強企、品牌強企，培育石油配套產(chǎn)業(yè)集群、圍繞石油勘探開發(fā)，鼓勵發(fā)展探、采、修等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展規(guī)模。積極培育以綠色無公害為標志的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“興果、強畜、擴菜、精糧”的思路，著力擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。依托獨特的紅色文化和黃土風情文化資源優(yōu)勢，加快培育以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展支撐保障能力
　　1.做強縣城。加強縣城管理、完善縣城功能、提升縣城品位。
　　2.做大集鎮(zhèn)。全面修編小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，撤銷鄉(xiāng)級設(shè)置，成為區(qū)域性經(jīng)濟、文化、信息中心，進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出區(qū)域特色，擴大城鎮(zhèn)容量，完善城鎮(zhèn)功能，努力營造良好的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、吸納就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，
　　3.做好社區(qū)（村）。按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的目標，推行“多村一社區(qū)”和“一村一社區(qū)”模式，所有中心村全面推行社區(qū)化管理。制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準。
　　4.做實基礎(chǔ)。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水用水網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化城鄉(xiāng)清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)。
　　4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，促進社會和諧發(fā)展論文
　　全面提升城鄉(xiāng)社會保障水平。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的各項社會保障制度，推動城鄉(xiāng)社會保障制度接軌融合，縮小城鄉(xiāng)社會保障水平之間的差距；加快城鄉(xiāng)住房保障體系建設(shè)。認真做好城鎮(zhèn)居民住房需求調(diào)查，制定切合實際的住房建設(shè)計劃和住房保障政策措施，逐步實現(xiàn)進城農(nóng)民居有定所；大力實施科教興縣戰(zhàn)略。按照“辦好幼教、鞏固小學、加強初中、提升高中、發(fā)展職中”的思路，優(yōu)化教育資源配置，推進教育均衡發(fā)展；健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保達到應(yīng)保盡保；加快城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展。以打響叫亮“將軍故里”和“革命紅都”特色文化品牌為龍頭，主打紅色文化，整理民間文化，培育旅游文化，不斷提升文化軟實力。
　　4.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平
　　建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。實行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)加大與石油企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。
　　5小結(jié)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是共同富裕，志丹縣經(jīng)濟高速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。長期以來，在志丹縣城鎮(zhèn)化的進程中，廣大農(nóng)民做出了重大貢獻，卻沒有更多地享受城鎮(zhèn)化帶來的成果，農(nóng)民生活并沒有隨著城鎮(zhèn)化、城市化得到較大幅度的改善。志丹縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勢在必行。
　　
　　參考文獻
　　[1]陶德凱，彭陽，楊純順，黃亞平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村規(guī)劃思考，小城鎮(zhèn)建設(shè)2010(07)
　　[2]李琳.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的外延.企業(yè)導(dǎo)報,2011(01)