文章調(diào)研中部某縣農(nóng)民工工資保障問題。建設領域、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、城鄉(xiāng)個體老板、園區(qū)企業(yè)等拖欠農(nóng)民工工資問題;主要原因是建設領域正常監(jiān)管嚴重缺位，農(nóng)民工法律意識淡薄、勞務用工監(jiān)督管理力量不足等;解決措施有治權是根本、制度是關鍵、監(jiān)管是重點、宣傳是助力、查處是保障。

　　一、調(diào)查內(nèi)容

　　1、建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題突出

　　根據(jù)調(diào)查，某縣的房地產(chǎn)項目多數(shù)存在不同程度的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，如羅某建設的一個樓盤、張某建設的兩個樓盤在建設過程中普遍性的拖欠農(nóng)民工工資。在政府投資、政策性項目建設中，特別是廉租房、公租房建設中經(jīng)常出現(xiàn)拖欠。紅網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)投訴，2019年9月24日，有人投訴某鄉(xiāng)政府廉租房工程建設項目，拖欠民工工資三年之久;2019年12月11日，有人投訴某鎮(zhèn)中心小學拖欠農(nóng)民工工資2年多，金額28000元左右;重點企業(yè)建設中也存在拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象，2020年1月23日，有人在紅網(wǎng)上投訴某項目2018-2019年的工資沒有結一分錢。

　　2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資少

　　隨著該縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工，進入的企業(yè)也逐步增多，如某米業(yè)、某糧油、某藥業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)順勢崛起，這類企業(yè)總體情況較好，拖欠農(nóng)民工工資行為比較少。

　　3、城鄉(xiāng)個體老板拖欠農(nóng)民工工資較多

　　該縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個體老板眾多，雇傭農(nóng)民做工十分普遍。農(nóng)民在家鄉(xiāng)務工工資普遍比較低，一般不到100元一天，有實力的企業(yè)一般能及時支付農(nóng)民工工資，但個體老板拖欠的比較多。如搞烤煙種植的個體老板經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資，工資要等到烤煙收購后才支付;城市個體商店老板雇傭農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資也時常發(fā)生。

　　4、園區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象增加

　　根據(jù)走訪，園區(qū)企業(yè)多數(shù)能正常發(fā)放農(nóng)民工工資，以前主要是企業(yè)經(jīng)營困難或倒閉導致農(nóng)民工工資難保障，現(xiàn)在則是隨著經(jīng)濟形勢的變化，特別是國內(nèi)和國際上的疫情影響，導致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所增加，如某電力、某電子等企業(yè)經(jīng)營變得困難，工資支付出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

　　二、原因分析

　　1、建設領域正常監(jiān)管嚴重缺位

　　該縣建設領域管理混亂，過去不少外地老板過來搞房地產(chǎn)，是跟隨縣委書記或縣長過來，領導一句話就可以開發(fā)房地產(chǎn)項目，其本身資金極少，靠的是購房者資金，通過非法運作，未開工就售房，而工程項目則層層轉(zhuǎn)包，讓承包者墊資建設，多數(shù)的實際建設方墊資建設，資金也嚴重不足，偷工減料嚴重，根本沒有再墊資支付農(nóng)民工工資的能力，項目建設方或開放商拿到項目資金或購房款則常常挪作他用，不按時支付墊資建設方建設工程款現(xiàn)象時常發(fā)生，金盾街就是典型這樣的事例，購房者購房款已經(jīng)交了，張某將資金轉(zhuǎn)用于其他投資項目，導致本項目資金中斷，變成爛尾樓，農(nóng)民工工資也無法保證，購房者無法得到房子，上訪事件不斷。該縣整個房地產(chǎn)領域包括廉租房、公租房建設中，腐敗相當嚴重，主管部門落實法律法規(guī)、規(guī)章制度很不嚴格，建設施工許可制度、質(zhì)保金制度、農(nóng)民工工資保障制度等形同虛設，個別項目甚至出現(xiàn)監(jiān)管者與開發(fā)商一個鼻孔出氣，譚某等多名監(jiān)管公職人員已經(jīng)被查處，農(nóng)民工、購房戶利益失去保護，農(nóng)民工工資難拿到手、購房者不動產(chǎn)證辦不到、房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題難解決，截至2019年6月，全縣有36個樓盤還有不少遺留問題，縣委政府是傷透腦筋也難以解決到位。

　　2、農(nóng)民工法律意識普遍淡薄

　　絕大多數(shù)的農(nóng)民工法律意識不強，文化水平較低，只顧眼前利益, 缺乏自我保護意識，維權意識差。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)建筑行業(yè)支付民工工資的方式，不少是每月預支60%生活費，一年下來就相當于拖欠了幾個月的工資，工程時間越長拖欠工資越多，有的直到工程全部完工后也未能全部兌付，進而引發(fā)信訪事件。

　　3、勞務用工監(jiān)督管理力量不足

　　2019年該縣勞動監(jiān)察隊伍核定編制5個，實有工作人員3人，工作力量嚴重不足。要組織實施勞動監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動者維權工作，依法查處重大案件，具體負責牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)治理拖欠農(nóng)民工工資工作、拖欠農(nóng)民工工資案件辦理、監(jiān)督企業(yè)單位執(zhí)行《勞動法》《勞動合同法》等工作。工作力量不足與拖欠農(nóng)民工工資案件頻發(fā)勢頭形成了矛盾，現(xiàn)有勞動監(jiān)察執(zhí)法人員不能滿足工作需要，導致對違法企業(yè)或老板打擊不力，客觀上也放任了企業(yè)或個體老板違法情況的發(fā)生，弱化了保障農(nóng)民工工資工作的力度。

　　三、對保障農(nóng)民工工資的思考與建議

　　1、治權是根本

　　產(chǎn)生該縣房地產(chǎn)領域亂象的根本原因是權力沒有得到有效制約，該縣以前個別主要領導私心重，弄來一些狐朋狗友搞開發(fā)，拿到購房款后拍屁股走人，如原來的水岸城等多個地產(chǎn)項目就出現(xiàn)開放商拿到錢后跑路，留下半拉子工程。因此，根本上解決問題是要管住縣主要領導的權力，把這些主要領導關進制度的籠子里，使他們不能安插親朋好友來搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能授意主管部門違法違規(guī)辦理相關證件或免收相關處罰，使主管部門有條件有勇氣規(guī)規(guī)矩矩辦事，嚴格依法辦事。只有主要領導規(guī)矩了，住建局、自然資源局、城市綜合執(zhí)法局才敢于依法依規(guī)辦事，才能根治房地產(chǎn)領域的各種亂象。

　　2、制度是關鍵

　　工程建設領域要建立并落實農(nóng)民工實名制管理并與省平臺互聯(lián)互通、施工現(xiàn)場封閉式管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、建筑工人工資直發(fā)、銀行代發(fā)工資、工資保證金等保障工資支付制度，認真落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立相應機制，對沒有落實相關制度的企業(yè)上報不良記錄，嚴重的打入“黑名單”，在招投標等事項上給予限制。

　　3、監(jiān)管是重點

　　落實日常監(jiān)管責任，人社部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,督促各行業(yè)搞好日常監(jiān)管，切實做到“兩個不得”：不得因為工程款不到位，找理由克扣、拖欠農(nóng)民工工資，不得把合同應收工程款、經(jīng)營的風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。“三管三就要管”：管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付工作，管項目就要管農(nóng)民工工資支付工作，管資金就要管農(nóng)民工工資支付工作。重點檢查使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業(yè)，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農(nóng)民工的合法權益。

　　4、宣傳是助力

　　廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、《勞動保障監(jiān)察條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)知識。一要結合本縣實際對房地產(chǎn)老板、園區(qū)企業(yè)負責人、個體戶老板集中宣傳活動，切實提高企業(yè)和個體戶依法支付農(nóng)民工工資的自覺性。二要開展農(nóng)民工法制宣傳教育，增強農(nóng)民工依法理性維權的意識。三要相關職能部門加強對治理拖欠農(nóng)民工工資工作職能職責及政策業(yè)務方面的學習，提高對治理拖欠農(nóng)民工工資工作認識和業(yè)務能力。四要進一步利用新聞媒體，開展治理拖欠農(nóng)民工工資工作宣傳和拖欠農(nóng)民工工資重大案件的報道，對重大違法案件及時予以曝光。

　　5、查處是保障

　　相關部門要依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付農(nóng)民工工資行為。要進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。對舉報投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對違法企業(yè)降低信用等級，并依法向社會公布。

　　參考文獻

　　貢井區(qū)人大常委會信訪辦 《關于貢井區(qū)治理拖欠農(nóng)民工工資情況的調(diào)研報告》 來源： www.zgsrdcwh.gov.cn

　　2020年1月7日發(fā)布的國務院文件《保障農(nóng)民工工資支付條例》

　　《保障農(nóng)民工工資問題調(diào)查與思考》來源：《教學與研究》，作者：譚程輝