村規(guī)民約指的是在特定鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，處于維護(hù)秩序、教化村民的目的，經(jīng)由村民商議，最終制定的規(guī)范，內(nèi)容涉及文化、政治、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面，另外，作為反映村民共識(shí)、表達(dá)村民利益的機(jī)制，村規(guī)民約還是村民進(jìn)行自我管理、自我教育的重要形式，在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著十分獨(dú)特的功能。

　　一、村規(guī)民約的概述

　　我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，涉及村規(guī)民約概念的內(nèi)容如下：村民會(huì)議基于組織法授權(quán)所制定的社會(huì)規(guī)范，即為村規(guī)民約。村規(guī)民約應(yīng)滿足點(diǎn)要求，一個(gè)是經(jīng)過(guò)民主程序，另一個(gè)是內(nèi)容合法、合規(guī)。本文所討論村規(guī)民約指的是在行政村內(nèi)，村民根據(jù)實(shí)際生活、國(guó)家法治精神，所制定的符合相關(guān)程序的社會(huì)規(guī)范，需要注意一點(diǎn)，雖然村規(guī)民約具有法律效力，但是與國(guó)家政策、法律法規(guī)相比，仍舊存在較為明顯的差別，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是地域性、契約性和自治性，正是由于上述特點(diǎn)的存在，才使得村規(guī)民約在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著難以被替代的獨(dú)特作用[1]。

　　二、建設(shè)和諧社會(huì)中村規(guī)民約的獨(dú)特功能

　　(一)引導(dǎo)村民思想觀念

　　作為建設(shè)核心社會(huì)的主要力量，村民的思想觀念，在某種程度上決定著建設(shè)和諧社會(huì)能否取得良好的成效。村規(guī)民約的創(chuàng)造者是村民自身，相較于正式法律、國(guó)家權(quán)力所形成的法律秩序、國(guó)家秩序，更加貼近當(dāng)?shù)氐奈幕�和風(fēng)俗習(xí)慣。村規(guī)民約所帶來(lái)的影響具有持久性、深刻性，為實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)內(nèi)化功能奠定了基礎(chǔ)，將觀念、目標(biāo)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)力量的難度，因此而有所下降。一方面，村規(guī)民約具有引導(dǎo)功能，新疆喀什地區(qū)某鄉(xiāng)便以建設(shè)和諧社會(huì)提出的要求為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有村規(guī)民約進(jìn)行了整合，通過(guò)多次的調(diào)研和修訂，最終形成了涵蓋“十要十不要”“十鼓勵(lì)十禁止”“十堅(jiān)持十反對(duì)”的村規(guī)民約，用來(lái)引導(dǎo)村民進(jìn)行自我監(jiān)督、自我管理、自我教育和自我約束。村規(guī)民約所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，普遍集中在反對(duì)迷信、建設(shè)和諧社會(huì)等方面，其目的是將國(guó)家所出臺(tái)方針政策，向村民觀念進(jìn)行內(nèi)化，引導(dǎo)村民摒棄原有的觀念、習(xí)俗和生活習(xí)慣，形成健康、文明、科學(xué)的生活風(fēng)尚。另一方面，村規(guī)民約具有內(nèi)化功能，實(shí)現(xiàn)該功能的前提是對(duì)教育、自我教育引起重視，實(shí)踐證明，只要保證措施有效、方法得當(dāng)，村規(guī)民約就可以內(nèi)化為村民的動(dòng)力，使更多村民投身于建設(shè)和諧社會(huì)的事業(yè)中，當(dāng)然，所制定村規(guī)民約，應(yīng)具備自治精神、民主原則，在對(duì)其加以實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)做到公正、公平，為每位村民享有的合法權(quán)益提供保護(hù)，凸顯法制觀念，為村民法制精神的形成奠基[2]。

　　(二)整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源

　　社會(huì)生活具有包容、歷史延續(xù)和不可分割的特性，因此，在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，原有村規(guī)民約仍舊可以發(fā)揮出一定的作用，例如，整合發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)所需的資源。首先，村規(guī)民約能夠?qū)�傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代資源進(jìn)行整合，無(wú)論是在形式還是內(nèi)容上，村規(guī)民約均具有深厚的文化基底，已知最早的成文村規(guī)民約，內(nèi)容涉及患難相恤、德業(yè)相勸等方面，這與建設(shè)和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的“八榮”十分相似，但是，要想使村規(guī)民約更加適應(yīng)鄉(xiāng)村生活需求，對(duì)其進(jìn)行改造又是必經(jīng)之路，只有以傳統(tǒng)資源的形式、內(nèi)容為基礎(chǔ)，汲取現(xiàn)代養(yǎng)分，才能充分發(fā)揮其對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有的功能。其次，村規(guī)民約能夠?qū)��?guó)家政策和本土資源進(jìn)行整合，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，村規(guī)民約可以被視為村民和國(guó)家政策展開對(duì)話的平臺(tái)，其功能主要是為鄉(xiāng)村風(fēng)俗和法律法規(guī)的磨合提供緩沖，在確保政治權(quán)威的前提下，盡量避免由于目標(biāo)差異的存在，導(dǎo)致沖突危險(xiǎn)產(chǎn)生的情況出現(xiàn)，例如，武義縣制訂了如下村規(guī)民約：提倡在房前屋后種植花草樹木，圈養(yǎng)家畜家禽。這與政府基于建設(shè)和諧社會(huì)所提出“人和自然和諧相處”的要求十分契合。最后，村規(guī)民約還具有整合鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展所需橫向資源的功能，這是因?yàn)榇逡?guī)民約的形成是以鄉(xiāng)土社會(huì)為依據(jù)，對(duì)建設(shè)和諧農(nóng)村具有適應(yīng)性、針對(duì)性和實(shí)用性的特點(diǎn)，而建設(shè)和諧社農(nóng)村又是建設(shè)和諧社會(huì)所不可或缺的一部分，因此，村規(guī)民約在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，往往能夠起到無(wú)法被替代的獨(dú)特作用[3]。

　　(三)淳化鄉(xiāng)風(fēng)與民風(fēng)

　　隨著制訂、執(zhí)行村規(guī)民約工作的開展，建設(shè)和諧社會(huì)的活動(dòng)，被落實(shí)到了千家萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習(xí)、不良風(fēng)氣，因此而得到了有力改造，由此可見，村規(guī)民約的功能，還包括淳化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供保證，這主要是因?yàn)榇逡?guī)民約的內(nèi)容，均以鄉(xiāng)村實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，最終目的則是將鄉(xiāng)村問(wèn)題加以解決，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供幫助。一方面，村規(guī)民約可以通過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)村民思想行為加以規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，就是表彰新風(fēng)尚、好人好事，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)賞;懲罰損人利己、違反國(guó)家政策的行為，有效實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的前提是具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，只能夠在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的鄉(xiāng)村推行。另一方面，村規(guī)民約可以從輿論、道德等方面，對(duì)村民思想行為加以規(guī)范，真正做到蕩滌不良風(fēng)氣[4]。村規(guī)民約往往涉及社會(huì)治安、村風(fēng)民俗及公共道德等領(lǐng)域，村民的一言一行，始終在他人的監(jiān)督下，實(shí)踐證明，村規(guī)民約可以通過(guò)輿論、道德等途徑，促使村民形成反思的習(xí)慣，從而達(dá)到監(jiān)督、約束村民的效果，鄉(xiāng)村社會(huì)空氣被凈化，建設(shè)和諧社會(huì)的工作，自然可以更加高效地開展。

　　(四)維護(hù)鄉(xiāng)村的秩序

　　建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是建設(shè)和諧農(nóng)村，而建設(shè)和諧農(nóng)村的前提又是擁有和諧秩序，村規(guī)民約的獨(dú)特功能，還體現(xiàn)在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的方面，無(wú)論是古代鄉(xiāng)約還是現(xiàn)代村規(guī)民約，所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)都是維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展，也就是說(shuō)，村規(guī)民約可以對(duì)村內(nèi)矛盾進(jìn)行調(diào)和，緩解村民受利益紛爭(zhēng)影響，所形成的對(duì)立情緒，節(jié)約國(guó)家管理成本，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。首先，村規(guī)民約能夠化解村民的矛盾，提高基層社會(huì)具有的穩(wěn)定性。對(duì)于鄰里矛盾、家庭紛爭(zhēng)等矛盾，便可以根據(jù)村規(guī)民約，通過(guò)調(diào)節(jié)、協(xié)商、教育的方式，盡量避免矛盾激化;其次，村規(guī)民約能夠?qū)Υ迕竦姆ㄖ埔庾R(shí)進(jìn)行培育。中國(guó)幅員遼闊，擁有68萬(wàn)余個(gè)村落，鄉(xiāng)村所表現(xiàn)出的地域性、獨(dú)立性，使國(guó)家政權(quán)的影響力受到了一定的制約，國(guó)家立法又無(wú)法保證社會(huì)的方方面面都被顧及到，村規(guī)民約的作用，主要是對(duì)國(guó)家立法存在的不足加以彌補(bǔ)，充分適應(yīng)鄉(xiāng)村改革的需要，無(wú)論是國(guó)家立法還是村規(guī)民約，均屬于行為規(guī)范的形式，相互補(bǔ)充、相互作用，通過(guò)調(diào)整村民人際關(guān)系的方式，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行治理，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供支持;最后，村規(guī)民約能夠減少管理成本，對(duì)村落秩序進(jìn)行有效維護(hù)。一方面，國(guó)家難以做到事無(wú)巨細(xì)地解決鄉(xiāng)村公共事務(wù);另一方面，家庭難以提供生產(chǎn)生活所需的公共品，兼具血緣性、地域性特征的村莊，在生活互助、倫理共同性等方面具有的功能，逐漸顯露了出來(lái)[5]。鄉(xiāng)村瑣事極多，如果將其納入國(guó)家管理體制，不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家管理負(fù)擔(dān)大幅增加，還會(huì)影響村民自治精神的體現(xiàn)，最終造成管理資源浪費(fèi)的情況。村規(guī)民約可以在國(guó)家政治無(wú)法獲得鄉(xiāng)村支持基礎(chǔ)的前提下，落實(shí)義務(wù)教育、計(jì)劃生育等難度較高的工作，另外，還可以有效解決村民產(chǎn)生對(duì)立情緒的問(wèn)題。

　　(五)優(yōu)化鄉(xiāng)村的環(huán)境

　　環(huán)境會(huì)給人們的思想意識(shí)、生活方式、道德觀念帶來(lái)潛移默化的影響。形成良好社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵，便是擁有完善、可操作性強(qiáng)的村規(guī)民約。一方面，應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)和諧社會(huì)的建設(shè)成果，優(yōu)化村規(guī)民約，使其具有的獨(dú)特功能，可以因地制宜地得到發(fā)揮，例如，以傳統(tǒng)節(jié)日為背景，開展相應(yīng)的活動(dòng)，編排一些能夠反應(yīng)鄉(xiāng)村新氣象的節(jié)目，爭(zhēng)創(chuàng)文明戶。另一方面，應(yīng)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行大力宣傳的方式，使村民掌握以地理?xiàng)l件、風(fēng)俗特色、地貌特征為依據(jù)，對(duì)文化氛圍加以營(yíng)造的方式，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)信息農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的設(shè)想[6]。通過(guò)上文的分析可以看出，作為反映村民共識(shí)、表達(dá)村民利益的形式，村規(guī)民約擁有深厚的文化沉淀，在建設(shè)新農(nóng)村、和諧社會(huì)的過(guò)程中，在內(nèi)化思想觀念、促進(jìn)民風(fēng)淳化等方面，發(fā)揮著無(wú)法被替代的獨(dú)特功能，由此可見，制訂并落實(shí)村規(guī)民約，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)及相關(guān)工作的順利開展，具有十分積極的作用。

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　　《村規(guī)民約在和諧社會(huì)建設(shè)的獨(dú)特功能》來(lái)源：《法制與社會(huì)》，作者：張智超