摘要：以《RegenerationUK》一書中的案例為主，結(jié)合其它相關(guān)資料，分析已取得成功的英國城市復(fù)興項目的特點。
　　關(guān)鍵詞：英國，城市復(fù)興，特點
　　前言：
　　英國是工業(yè)革命的先驅(qū)，是城市化發(fā)展最早的國家，是城市問題凸顯最早的國家，也是面臨“去工業(yè)化”和城市衰退最早的國家。從20世紀(jì)50年代起，英國就開始從城市重建（reconstruction）、城市活化（revitalization）、城市更新（renewal）到城市復(fù)興（regeneration），探索城市社會經(jīng)濟發(fā)展變革之路。本文通過總結(jié)全英范圍內(nèi)若干城市復(fù)興案例，分析英國城市復(fù)興的特點，以供借鑒。
　　
　　1.從城市更新到城市復(fù)興
　　20世紀(jì)中期，城市再開發(fā)（redevelopment）和城市更新（renewal）成為英國城市規(guī)劃的主要術(shù)語。其包含的規(guī)劃思想是城市既有地區(qū)物質(zhì)生活環(huán)境質(zhì)量的提升。[1]
　　到了70年代，由于英國的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟蕭條，政府財政危機，使規(guī)劃焦點從改善物質(zhì)社會條件逐漸轉(zhuǎn)向振興地方經(jīng)濟。在這種背景下，原先的城市再開發(fā)和城市更新逐漸被城市復(fù)興（regeneration）取代。
　　Regeneration一詞來源于生物學(xué)上的“再生”，是指有機體壞損組織的恢復(fù)和重新成長[1]。將它引入城市規(guī)劃術(shù)語，意在將城市視為有機體，希望在中央政府從“管理型”向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變[2]過程中，起到良好的協(xié)調(diào)杠桿作用，吸引私營開發(fā)部門投資衰敗的城市中心區(qū)[3]，促使地方和社區(qū)在社會經(jīng)濟各方面能自我發(fā)展、自我更新。
　　PeterRoberts①對城市復(fù)興的定義是：一項旨在解決城市問題的綜合性、整體性的城市開發(fā)計劃與行動，其目的是尋求某一亟需改變地區(qū)的經(jīng)濟、物質(zhì)、社會和環(huán)境條件的持續(xù)改善。
　　
　　2.英國的城市復(fù)興特點
　　2.1項目等級特點——多層面
　　英國城市復(fù)興項目等級分為區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)三個層面。每個層面之下根據(jù)具體情況規(guī)劃相應(yīng)項目，以刺激區(qū)域、城市或城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人文活動。根據(jù)不同層次，對應(yīng)項目的規(guī)模大小有別。區(qū)域復(fù)興項目可以大到關(guān)于一個鎮(zhèn)的復(fù)興，城鎮(zhèn)復(fù)興項目可以小到一個舊工廠或礦區(qū)的改造。但項目無論大小都能在所在層面的復(fù)興中起到相應(yīng)的作用。
　　2.2內(nèi)容特點——產(chǎn)業(yè)重構(gòu)
　　通常迫切需要復(fù)興的城市和地區(qū)都是老工業(yè)基地。重工業(yè)，尤其是煤礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、造船業(yè)的關(guān)閉，制造業(yè)尤其是紡織業(yè)的退出,給城市留下了大規(guī)模經(jīng)濟嚴(yán)重衰退的基地。威爾士、蘇格蘭、英格蘭中部和北部受到了特別嚴(yán)重的影響。由此引起的交易和運輸模式上的同步轉(zhuǎn)變，使很多碼頭、運河、鐵路用地閑置。
　　這些閑置用地需要進行后工業(yè)化時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其煥發(fā)新的活力。這些產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。并且，在進行功能混合安排之前，還必須對受過重工業(yè)污染的基地進行土地、水體等專項污染治理，以確保基地新環(huán)境不僅美觀，而且不會對人體健康造成損害。
　　2.3技術(shù)特點——綜合性
　　英國在城市復(fù)興方面進行了大規(guī)模、大范圍、綜合性的嘗試。從20世紀(jì)80年代開始，不僅僅是城市規(guī)劃師，各種不同專業(yè)參與到城市復(fù)興的過程中來，使城市復(fù)興真正成為一項綜合性的城市提升運動。其中，不僅有傳統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)專業(yè)，包括城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑、土木結(jié)構(gòu)工程、污染治理，還有社會溝通人員的參與，去咨詢當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ǎ私馑麄兊囊蓱]和愿望。這個時段也恰是“溝通規(guī)劃”[4]發(fā)展的時期。在開發(fā)的主要階段，社會工作者、遺產(chǎn)保護專家和經(jīng)濟學(xué)顧問都會參與進來。各個專業(yè)協(xié)作工作，都是為了能夠持續(xù)地提升城市居民的生活品質(zhì)。
　　
　　2.4策略特點——多導(dǎo)向和針對性
　　城市復(fù)興策略呈現(xiàn)了多樣化的特點，如以房地產(chǎn)為導(dǎo)向的物質(zhì)形態(tài)復(fù)興，以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以建筑遺產(chǎn)[5]為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以項目為基礎(chǔ)的旗艦式復(fù)興、以人才為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以旅游開發(fā)為導(dǎo)向的城市復(fù)興等等。根據(jù)原有的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀條件，有針對性地進行策略選擇，并且這種策略可以是多目標(biāo)多策略的結(jié)合，以產(chǎn)生多樣性的經(jīng)濟發(fā)展，避免單一經(jīng)濟的脆弱性和不穩(wěn)定性。
　　《RegenerationUK》案例[6]總結(jié)表
　　規(guī)劃層面 地區(qū)
　　城市
　　鎮(zhèn) 復(fù)興主題 主要項目 復(fù)興口號 主要策略 創(chuàng)造崗位（個）
　　區(qū)域 康沃爾 產(chǎn)生經(jīng)濟多樣性 伊甸園計劃 城市復(fù)蘇的催化劑 旅游導(dǎo)向；生物技術(shù)研究中心 1600
　　   TateStlves 通過藝術(shù)的復(fù)興 藝術(shù)導(dǎo)向；項目導(dǎo)向 持續(xù)地供給崗位
　　   
　　區(qū)校聯(lián)動 發(fā)展康沃爾的知識經(jīng) 人才導(dǎo)向；技術(shù)導(dǎo)向 /
　　 
　　東南威爾士 建設(shè)在工業(yè)遺址上 卡迪夫灣 與濱水區(qū)相結(jié)合 城市形象塑造；濱水環(huán)境整治；功能混合 17000
　　   克萊德谷 改造威爾士的煤 污染治理；景觀美化；社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向 /
　　城市 
　　倫敦 可持續(xù)的經(jīng)濟源泉 倫敦碼頭區(qū) 創(chuàng)造一個新的金融中心 交通系統(tǒng)整合；城市形象塑造；項目導(dǎo)向； 50000
　　   南沃克 自治市復(fù)興的遠(yuǎn)見 項目導(dǎo)向；社區(qū)發(fā)展與整合 /
　　   Woolwich軍火庫 將一個軍事設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū) 特區(qū)政策；
　　功能混合； /
　　 
　　伯明翰 通過城市中心的擴張，產(chǎn)生經(jīng)濟的多樣性 
　　Bullring購物中心 零售導(dǎo)向的復(fù)興 零售導(dǎo)向 6000
　　   Brindleyplace 市中心混合使用功能擴展區(qū) 濱水混合使用開發(fā)；高質(zhì)量公共環(huán)境營造 15000
　　   卡斯特谷 全面的住房復(fù)興 社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向；
　　公共環(huán)境改善； /
　　 曼徹斯特 改造工業(yè)大都市 曼徹斯特市中心 市中心重建 商業(yè)休閑功能發(fā)展 /
　　   
　　塞爾福德碼頭 濱水地區(qū)重生 環(huán)境綜合治理；
　　城市形象塑造； 10000
　　   斯波特斯特，東曼徹斯特 體育導(dǎo)向的復(fù)興 體育導(dǎo)向；
　　功能混合； 6500
　　 
　　紐卡斯?fàn)?br /> 　　格特斯海德 將文化作為催化劑 格特斯海德碼頭 文化地標(biāo)改變了格特斯海德的城市面貌 文化導(dǎo)向；
　　濱水功能混合； /
　　   
　　格蘭吉爾鎮(zhèn) 建筑遺跡導(dǎo)向的城市中心復(fù)興 建筑遺跡導(dǎo)向；功能混合； 1500
　　 格拉斯哥 振興工業(yè)大都市 格爾巴斯 可持續(xù)的居住區(qū)更新 社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向 4000
　　   太平洋碼頭 創(chuàng)造一個新的城市地區(qū) 多媒體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 /
　　   市中心的公共領(lǐng)域 城市中心更新 休閑娛樂導(dǎo)向 /
　　 
　　貝爾法斯特 將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為更新的催化劑 萊根河沿岸 治理萊根河 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；濱河環(huán)境治理；城市形象塑造； 11500
　　   Flax條約 經(jīng)濟發(fā)展下的和解 社區(qū)發(fā)展； 5000
　　鎮(zhèn) 沃塞爾 建立新地標(biāo) 新美術(shù)館 藝術(shù)導(dǎo)向的復(fù)興 藝術(shù)導(dǎo)向；
　　功能混合； /
　　   
　　居民區(qū)防衛(wèi)計劃 社區(qū)安全 社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向 /
　　 
　　若舍漢姆 推動經(jīng)濟改革 
　　馬格那科技探險中心 改造鋼鐵廠 項目導(dǎo)向 雇用原來鋼鐵廠的工人
　　   曼弗士產(chǎn)業(yè)園區(qū) 后礦業(yè)的復(fù)興 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)向 2500
　　 圣海倫 為個人創(chuàng)業(yè)提供投資 喬治街道文化地區(qū) 文化導(dǎo)向的更新 文化導(dǎo)向；
　　環(huán)境提升； /
　　   
　　Sherdley交易公園 鼓勵創(chuàng)業(yè)者 環(huán)境提升；
　　功能開發(fā)； 150
　　
　　2.5目標(biāo)與評價特點——定量指標(biāo)
　　《RegenerationUK》一書由英國貿(mào)易和投資部（UKTrade&Investment）編輯出版。以宣傳為目的，一方面向國內(nèi)外介紹英國成功的復(fù)興項目，增進了解；另一方面也是通過宣傳，引起國內(nèi)外投資者的關(guān)注，達(dá)到吸引投資的目的。這符合城市復(fù)興的機制。城市復(fù)興不僅是要改善城市和地區(qū)的物質(zhì)條件，更是要促使其在社會經(jīng)濟各方面能夠自我發(fā)展、自我更新[1]。具體表現(xiàn)就是通過政府前期的建設(shè)與經(jīng)營，引導(dǎo)社會和私人進一步的、持續(xù)的投資，以達(dá)到未來若干年經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，在對每個案例進行總結(jié)的時候，創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量、年均吸引游客的數(shù)量、公共投資與私人投資額度或比值等定量指標(biāo)就成為了評定復(fù)興效果、發(fā)展趨勢和潛力的重要指標(biāo)。這些指標(biāo)可以明確地顯示當(dāng)?shù)剡M行復(fù)興項目后產(chǎn)生的經(jīng)濟活力，以吸引更多的私人投資。
　　
　　3.結(jié)語
　　如今，中國正處于城市化進程快速發(fā)展的時期，而一些發(fā)展得比較快的大城市已面臨著與當(dāng)年英國相似的城市問題。雖然有些差異，并非內(nèi)城人口與土地的同步衰退，而是舊城的衰敗，但解決方法仍可以英國50年來的成功案例為借鑒，進行多層面、多導(dǎo)向、多方法、綜合性的城市復(fù)興規(guī)劃。將政府放在經(jīng)營城市的位置上，一方面要吸引多方投資，另一方面又要扶助弱勢群體，處理好政府、開發(fā)商和市民的關(guān)系，形成一套適合中國的城市復(fù)興方法。
　　
　　注釋：
　　①“城市復(fù)興”概念來源于《urbanregeneration:ahandbook》一書中PeterRoberts的文章TheEvolution,DefinitionandPurposeofUrbanRegeneration，譯文采用參考文獻[1]中的翻譯。
　　
　　參考文獻：
　　[1] 朱力孫莉.英國城市復(fù)興：概念、原則和可持續(xù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向方法.國際城市規(guī)劃，2007年第四期.
　　[2] 楊震徐苗.城市設(shè)計在城市復(fù)興中的實踐策略.國際城市規(guī)劃，2007年第四期.
　　[3] 于立張康生.以文化為導(dǎo)向的英國城市復(fù)興策略.國際城市規(guī)劃，2007年第四期.
　　[4] 尼格爾•泰勒著，李白玉陳貞譯.1945年后西方城市規(guī)劃理論的流變.中國建筑工業(yè)出版社，2006年6月第一版.
　　[5] 英國城市復(fù)興策略的演變及“開發(fā)性保護”的產(chǎn)生和借鑒意義.國際城市規(guī)劃，2007年第四期.