摘要：我國的歷史文化名城首批名單公布至今已經有30年的歷程。古城保護工作在理論方法上都取得了成績。但是，仍然存在保護不力造成古城風貌破壞嚴重，喪失了歷史文化保護價值的古城鎮。本文從分析現階段保護理念下的規劃手段，借鑒國外優秀的保護規劃案例，總結出控制性詳細規劃在規劃管理實施方面的優勢，從而提出通過控規層面對有歷史文化價值的古城鎮進行規劃保護的思想。希望能夠使古城遭到建設性破壞的情況得到緩解。

　　關鍵詞：古城保護,控規

　　1 引言

　　新中國建立到80年代的30年間，我國對于古城保護的認知還局限于文物或遺址保護的范圍。隨著改革開放，城市迅猛發展，城市建設進入空前繁榮的階段，同時也造成了城市風貌的改變。歷史城市的保護問題收到了重視，在1982年公布的首批24個國家歷史文化名城名單標志著名城保護制度的創立。隨著1980年頒布的《城市規劃編制及批準的暫行辦法》和1983年公布的《關于強化歷史文化名城規劃的通知》等文件，促使名城保護和城市規劃相結合。

　　目前國務院已審批的歷史文化名城的城市共有118個，自2003年以來公布的中國歷史文化名鎮也有350個。這些名城名鎮在得到相應的保護同時，也為當地的旅游業帶來了經濟效益。在巨大的商業利益下，由于地方保護理念的匱乏，一些地方大肆開發建設，拆除大量民居建造仿古建筑商業街，迎合旅游者的口味大量設置酒吧街等，對歷史城鎮的傳統風貌造成了無法彌補的保護性破壞。國家建設部會同國家文物局將不定期組織專家對已經取得中國歷史文化名鎮稱號的鎮進行檢查。對于已經不具備條件者，將取消中國歷史文化名鎮稱號。即使如此，仍不乏古城被大面積拆除的新聞出現。人們在痛心疾首的同時，也將質疑的目光投向了城市規劃工作。我國對于歷史文化遺產的保護規劃可以分為總體規劃層面的保護規劃，城市設計層面的建筑風貌研究，歷史街區的詳細規劃這幾大方面。盡管多年的理論研究已經形成較成熟的規劃成果，但是在實施階段仍然會因與現實差距太大無法落實造成修改規劃方案或者成為空想概念的結局。由于08年《城鄉規劃法》的頒布，控規的地位得到提升，作為規劃管理實施的重要依據，古城鎮的控規層面的規劃應該得到相應的重視。基于保護理念下的古城鎮控制性詳細規劃的思想理念，編制方法，以及管理實施都應該尋求創新和突破。

　　2 我國保護規劃的現狀和問題

　　2.1保護規劃

　　根據國務院、建設部、國家文物局的有關規定，各級歷史文化名城必須編制專門的保護規劃，名城保護規劃由省、市、自治區的城建部門和文化、文物部門負責編制。保護規劃屬于城市總體規劃范疇的專項規劃，與其他專項規劃相比較則更具有綜合性質。要對城市中歷史文化遺存，作出全面的安排要制定保護框架，劃定保護范圍，確定建筑控制高度，并提出保護措施。保護規劃也反饋了城市總體規劃的某些重要內容，如：城市發展方向，人口控制與調整，產業結構調整，用地與空間結構調整，道路交通調整。但是對于非保護區范圍內尤其是傳統民居的規劃，缺乏控制性指標，以及相應的控制開發引導，導致這些住著有老城歷史記憶的居民在生活環境較差的情況下，拆遷搬出老城。這些近鄰歷史遺跡的地段被開發商大量拆除修建新的居住區，或者修建大量的假古董來迎合大量慕名而來的旅游者的口味。古城的歷史遺跡雖得以保留，但是古城的歷史文化卻無法繼續傳承下去。

　　2.2修建性詳細規劃

　　這類規劃多用于保護區內的保護規劃。針對性強，可用來為保護區局部或整體的實施工程提供方案。但往往與實際情況有出入造成設計難以實施。部分地區的歷史保護街區的修建性詳細規劃的范圍也由限制，無法控制古城整體風貌的協調發展，造成古城區只保留了一條具有歷史文化特色的傳統街區，而整座古城都被現代建筑侵蝕。

　　3 國外優秀案例學習

　　巴黎根據2000年頒布的《社會團結與城市更新法》，開始編制新的指導城市協調發展的《地方城市規劃》。該規劃的思想延續了法國城市規劃的“可持續發展”觀，但是期思想已經由單純的“環境保護”發展為“社會-經濟-環境”發展觀。在城市規劃方面則體現為關注資源和生態環境保護，節約建設，控制環境容量，提高城市化質量;同時注重保障公共利益，維護社會公正。

　　巴黎新的發展目標是“開放和團結的城市”。巴黎通過整飭河道、林蔭道景觀，增設城市開放空間，改善城市道路提高通行能力并且發展公共交通等方法使巴黎成為“開放的城市”。“團結的城市”則通過解決社會問題進行解決。主要措施是關注不同人群的生活現狀，通過資金、公共設施的支持，改善他們的住房、醫療衛生等環境，促進不同地區的融合。

　　景觀遺產方面，規劃不僅保護重要的歷史建筑，還要保護城市肌理。對巴黎整體城市空間進行分層保護。分為三個層次，包含了整體景觀控制，重點遺跡景觀控制，以及開敞空間的視廊控制。在控制指標方面，根據地區特色設定不同的容積率，確保街區、街巷、街坊空間的特征保留。建筑高度控制也充分考慮巴黎市的地形變化，對街坊內部的建筑高度進行了細化。

　　4 保護理念下的古城控規創新與探索

　　4.1古城控規的定位

　　根據國外古城保護工作經驗以及對國內古城保護工作的問題研究，認為控規是古城保護的有力工具，可以有效的控制古城整體風貌并在管理實施階段起到重要的作用。古城控規是保護古城風貌以及實施的重要工具。

　　4.2保護與更新

　　保護古建筑歷史街區，同時也要保證古城的有機更新。妥善處理新舊關系就至關重要。將古城整體保護必定會造成不必要的浪費，也使古城無法適應新的環境而缺乏活力。若是只保護歷史遺跡，其余地區任意開發建設，則會把古城的歷史肌理以及人文風情破壞殆盡。因此進行規劃設計之前，需要對古城建筑進行全面細致的調研分類，對于有歷史價值保存完好的建筑進行保護，對于有歷史價值但是有破損的建筑進行修復保護，對與古城風貌相和諧的建筑將其保留，對與古城風貌不和諧的建筑則建議拆除。對于古城的規劃需要分層次進行，從整體空間上明確古城的分區，歷史遺跡密集的核心保護區，大量古城居民生活的居住區，自然景觀為主的生態保護區等。針對不同區域的特征，制定控制指標。充分考慮古城和新城區的關系，進行用地分布，道路規劃。預測交通流量，使新舊城之間的往返不必對老城中心區交通造成壓力。盡量避免新辟的道路從老城中穿過，破壞古城肌理。

　　4.3改善環境質量

　　古城環境質量差是影響古城可持續發展的重要因素。多數古城區內存在人口密度高，公共服務設施分布不均衡，缺乏公共開敞空間以及停車位嚴重不足等問題。這些問題制約著古城的發展，在無形中失去了古城中的居民。古城的控規工作在參照總體規劃的基礎上，結合古城的人口密度高，建筑密度高的特殊情況，合理配置公共設施，遵循有機更新理論，是古城區的環境質量得到實質的改善。

　　4.4與城市設計的融合

　　古城有著豐富的人文和建筑景觀，每一座古城都有自己獨特的城市風貌，因此控制性詳細規劃應該有完整的城市設計層面的思考及運用。由此形成古城的城市意象，從而避免千城一面的規劃方案。城市設計涉及許多方面，不只是對古城古建筑的立面研究，他從整體上應該形成一個古城的空間形式，古城的核心地標可以是鐘鼓樓，亦或是具有絕對高度的古建筑大殿。古城的道路也需要從城市設計的角度進行規劃，制定合理的視線寬度，以及沿街立面高度。城市設計的彈性引導與控規的剛性控制相結合，可以增加控規方案的合理性以及可實施性。

　　4.5管理實施

　　動態的管理實施機制是調控古城的重要環節。適時地發現問題，并做出相應的協調政策，是使古城在動態發展中保留歷史商業，保護原有居民的最有效的手段。動態管理機制的建立，不單依靠規劃設計人員，還需要政府管理部門的協作。

　　5 結語

　　歷史文化名城作為重要的歷史文化遺產以及旅游資源得到各界的廣泛關注。如何在規劃中使古城達到有機更新是一項長期的研究任務。對控制性詳細規劃技術理念的不斷探究的，使控規的科學性不斷提高，技術和內容在不斷的完善。作為城市規劃師的我們，應該時刻保持一顆不斷學習與探索的心，以求用最科學最先進的理念保護我們的歷史文化遺產!