做好機關(guān)事務(wù)工作首先要熟悉機關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)容，弄清楚自己需要負(fù)責(zé)的事務(wù)性工作范圍，哪些該做，哪些不該做，要做到心中有數(shù)。隨著社會的發(fā)展，機關(guān)事務(wù)工作也在不斷發(fā)展著，本文是一篇表職稱論文范文，主要論述了機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化改革與發(fā)展的思考。

 　　摘　要：“管理、服務(wù)、保障”是機關(guān)事務(wù)工作的職能，“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”是機關(guān)事務(wù)工作深化改革的基本方向，其目的就是使機關(guān)事務(wù)工作中結(jié)構(gòu)與規(guī)模、數(shù)量與質(zhì)量、需求與供給、公平與效率等關(guān)系更趨科學(xué)，對機關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)、房屋基建等的管理更加有效，確保以最少的財政投入產(chǎn)生最大的服務(wù)保障效益。其中，把作為機關(guān)事務(wù)工作重要組成部分的機關(guān)后勤服務(wù)工作逐步交給社會，進(jìn)行社會化服務(wù)，就成為機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作改革與發(fā)展的方向和目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：機關(guān)事務(wù),服務(wù),社會化,改革發(fā)展,外包,托管

　　一、機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化改革的重要性和必要性

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和改革的全面深化，要求機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作必須改革。十八屆三中全會上指出，經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對機關(guān)事務(wù)工作而言，把屬于企業(yè)、市場、社會的權(quán)力交還給企業(yè)、市場和社會，變直接管理為間接管理勢在必行。特別是機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的商品屬性，必將得以體現(xiàn)并凸顯。因此，用市場取代統(tǒng)配，用有償服務(wù)取代無償服務(wù)，用服務(wù)大眾取代服務(wù)內(nèi)部，用“社會辦”取代“自辦”“官辦”，是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的必然體現(xiàn)。

　　政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的推進(jìn)，促使機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行改革。行政管理體制改革貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求。而通過改革，要建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，是機關(guān)事務(wù)管理體制改革必然要面臨的時代要求。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，都從不同角度提出了要加快事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善政府購買服務(wù)機制，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。推進(jìn)機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化，是落實事業(yè)單位分類改革、政府購買服務(wù)等政策的現(xiàn)實需要。

　　機關(guān)事務(wù)部門自身建設(shè)的不斷發(fā)展和管理職能的不斷完善，倒逼機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行改革。長期以來，機關(guān)事務(wù)工作沒有引起社會公眾的應(yīng)有關(guān)注。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，機關(guān)事務(wù)工作主要是后勤服務(wù)保障，與人民群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的直接聯(lián)系較少。近年來，隨著中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費措施的不斷強化、公共財政體制的逐步建立，政府信息公開和公民權(quán)利意識覺醒，政府的各種行為都自覺或不自覺地納入到媒體乃至社會公眾監(jiān)督范圍。以資產(chǎn)管理為核心、提供物質(zhì)保障為手段、保證機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)為目的的機關(guān)事務(wù)工作，正一步步從幕后走到臺前。機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化，是促進(jìn)機關(guān)事務(wù)工作向前發(fā)展的必然選擇。

　　當(dāng)前，機關(guān)事務(wù)工作所處的外部環(huán)境和擁有的內(nèi)在職能，都發(fā)生了巨大的變化，原有的管理機制、服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，不能滿足新的工作需要，只有通過改革，才能更好更充分地發(fā)揮機關(guān)事務(wù)主管部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)中的重要作用。

　　二、機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化改革現(xiàn)狀及不足

　　近年來，機關(guān)事務(wù)主管部門被賦予了更多的職能，體制逐步理順，機制進(jìn)一步健全，管理服務(wù)保障水平不斷提高，有效保證了機關(guān)工作高效有序運轉(zhuǎn)。

　　(一)機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化改革的主要模式

　　1.服務(wù)外包模式

　　服務(wù)機構(gòu)的主要管理人員由機關(guān)人員擔(dān)任，通過勞務(wù)派遣、臨時聘用等方式雇傭具體服務(wù)人員。優(yōu)點：管理與服務(wù)職能相分離，服務(wù)相對專業(yè)，能有效掌握后勤資源，容易被接受，改革阻力小。缺點：社會化、市場化程度不高。

　　2.服務(wù)托管模式

　　委托專業(yè)的物管公司對機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行管理，機關(guān)只執(zhí)行監(jiān)督職能。優(yōu)點：在精簡人員編制、縮減財政支出和提升服務(wù)質(zhì)量等方面都有較大改變。缺點：存在對后勤資源把控力度低、服務(wù)與經(jīng)營易發(fā)生矛盾和監(jiān)管難度大等問題。

　　3.服務(wù)公司模式

　　單獨成立后勤服務(wù)公司，聘請專業(yè)管理團(tuán)隊，整合后勤資源，運用企業(yè)化管理方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。優(yōu)點：社會化程度較高，市場競爭力強。缺點：改革難度較大，對管理團(tuán)隊要求較高。

　　從全國機關(guān)事務(wù)工作整盤棋來看，改革工作不斷深入，各級機關(guān)事務(wù)部門基本上實現(xiàn)了政事分開、管辦分離，服務(wù)保障能力大幅提升，為各級黨政機關(guān)高效有序運行提供了有力保障。但由于種種因素制約，各種改革模式在實踐過程中也遇到了諸多問題，機關(guān)事務(wù)工作改革的主要目標(biāo)和制度設(shè)計并沒有完全實現(xiàn)，一定程度上影響了機關(guān)事務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展。

　　(二)機關(guān)事務(wù)工作存在的問題

　　1.機構(gòu)重疊，自我封閉

　　由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和歷史沿革的習(xí)慣，長期以來各單位都把后勤工作當(dāng)福利來辦。各級、各部門都設(shè)置機關(guān)事務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)各自的機關(guān)事務(wù)管理工作，相互之間在工作上沒有依賴，獨立工作，形成機關(guān)辦社會“小而全”的局面，機構(gòu)重疊、隊伍龐大、服務(wù)設(shè)施繁多，使機關(guān)事務(wù)管理工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、保障效果有限，增加了行政成本。特別是在管理工作中，管理主體和責(zé)任主體一定程度上的缺位和機關(guān)服務(wù)的有限性、后勤管理服務(wù)的封閉性，導(dǎo)致許多服務(wù)設(shè)施和設(shè)備閑置，公共資源無法合理有效利用，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不能充分發(fā)揮，造成資源的浪費。同時，機關(guān)事務(wù)部門也無法及時迅速向市場釋放服務(wù)需求信號。

　　2.管理粗放，效率低下

　　一方面，機關(guān)事務(wù)管理工作中定位不準(zhǔn)確，職能不完善，重服務(wù)，重保障，輕管理，工作的開展、職能的配置多取決于領(lǐng)導(dǎo)重視與否，人為因素占了主導(dǎo)地位，機關(guān)事務(wù)管理在政府行政管理中應(yīng)有的作用沒有完全發(fā)揮。另一方面，機關(guān)事務(wù)的服務(wù)對象是機關(guān)干部職工，一切事務(wù)由政府包攬，一切支出由財政負(fù)擔(dān)，既沒有競爭，也沒有經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)壓力，工作表現(xiàn)、工作成績不與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，得過且過，缺乏創(chuàng)新，在服務(wù)中常處于被動地位，缺乏主動，服務(wù)水平和保障能力逐步退化。

　　3.職責(zé)混亂，關(guān)系不順

　　在機關(guān)事務(wù)服務(wù)改革的過程中，一些矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，如管理與服務(wù)的矛盾，機關(guān)事務(wù)管理部門行政職能劃分不到位，管理職責(zé)不明確，存在管理部門提供服務(wù)，服務(wù)部門從事管理等現(xiàn)象;管理與經(jīng)營的矛盾，行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)改革，涉及到法人財產(chǎn)權(quán)問題，轉(zhuǎn)企改制后，大多經(jīng)營性資產(chǎn)仍在主體機關(guān)下，轉(zhuǎn)制企業(yè)只有使用權(quán)，無法成為真正的經(jīng)營主體;服務(wù)與經(jīng)營的矛盾，在市場競爭環(huán)境下，服務(wù)質(zhì)量如何保證、收費標(biāo)準(zhǔn)如何確立、服務(wù)成本如何核算，都影響著經(jīng)營資本的積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　三、機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化的改革措施

　　機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化是機關(guān)事務(wù)管理體制改革的方向，我們要堅持分步實施的原則，通過科學(xué)合理的方法，根據(jù)實際情況，分階段分步驟實施，堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，逐步實現(xiàn)服務(wù)社會化的改革目標(biāo)。

　　(一)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

　　只要是改革，都會涉及利益的重新配置。有人認(rèn)為，機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化之后，原有的公益、福利性質(zhì)就會消失，機關(guān)干部職工的優(yōu)越性就無法得到體現(xiàn)。所以，在改革之前，我們一定要消除思想顧慮，提高思想認(rèn)識，避免出現(xiàn)望而卻步的情況。要通過政策宣傳引導(dǎo)，讓干部職工了解到，改革并不是簡單地壓編制、減機構(gòu)、甩包袱，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，拒絕改革、拒絕市場并不利于機關(guān)事務(wù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要站在黨和國家工作全局和有利于機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的高度，正確處理好改革和利益的關(guān)系。

　　(二)明確職責(zé)，實現(xiàn)分流

　　實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化，就要加快對機關(guān)事務(wù)各部門的體制機制改革進(jìn)程，逐步實現(xiàn)管理、服務(wù)、經(jīng)營的分流，形成管理監(jiān)督、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三大功能體系，建立“小管理，大服務(wù)”的體制格局。機關(guān)事務(wù)管理部門的職責(zé)一定明確，需要強化的，如財產(chǎn)物資管理、房地產(chǎn)管理、公務(wù)用車管理等，就要給予有效的加強;需要市場化的，如食堂、保潔、環(huán)衛(wèi)、綠化等，可以通過服務(wù)外包、購買等方式，借助專業(yè)團(tuán)隊，引入市場競爭，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);需要產(chǎn)業(yè)化的，如飯店、招待所、印刷廠、車輛服務(wù)中心等，通過資產(chǎn)改革、優(yōu)化配置的方式，按照事業(yè)單位改革的要求和事企分開、機構(gòu)剝離的原則，促進(jìn)企業(yè)改制，或組建國有獨資集團(tuán)，或改為股份制企業(yè)，或進(jìn)行拍賣，使其真正成為市場競爭的主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。

　　(三)明確性質(zhì)，核定編制

　　確定機關(guān)事務(wù)管理部門的性質(zhì)，把機關(guān)事務(wù)工作中的行政管理職能和服務(wù)經(jīng)營職能分開，把管理人員和服務(wù)人員分開，是機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化的重要條件。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步把主要負(fù)責(zé)服務(wù)經(jīng)營的單位分離出來，把服務(wù)人員從機關(guān)中分離出來，不再編入單位行政編制序列，控制單位行政編制，使行政管理機構(gòu)緊湊，人員精干，責(zé)任明確，從而提高行政管理效率。同時，機關(guān)事務(wù)行政管理單位對服務(wù)的管理由直接變?yōu)殚g接，通過與轉(zhuǎn)制企業(yè)簽訂合同來規(guī)定雙方的權(quán)利、利益、責(zé)任和義務(wù)，明確服務(wù)經(jīng)營單位的性質(zhì)和地位，賦予他們獨立經(jīng)營的權(quán)力。

　　(四)建立制度，完善標(biāo)準(zhǔn)

　　將機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作規(guī)范制度化，使其在法制化軌道上有序運轉(zhuǎn)。一是制定監(jiān)督管理制度、投資決策監(jiān)控制度、財務(wù)監(jiān)管制度等，形成機關(guān)事務(wù)行政管理部門與服務(wù)單位、改制企業(yè)之間的合理關(guān)系。二是建立健全嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)規(guī)章制度，如考核考評標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、獎懲辦法等各項制度，使服務(wù)單位或人員在工作中有法可循、有章可依，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，避免服務(wù)隨意化，確保服務(wù)質(zhì)量不降低。三是完善人力資源管理制度，要引入市場機制，公開選拔高素質(zhì)的企業(yè)管理人才，機關(guān)事務(wù)行政管理部門必須明確分清公務(wù)員與企業(yè)家的界限，有效避免公務(wù)員權(quán)力“尋租”行為，企業(yè)經(jīng)營者要對企業(yè)效益和發(fā)展負(fù)責(zé)，而非對上級負(fù)責(zé)。

　　四、結(jié)語

　　機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化改革的方向及目標(biāo)就是隨著現(xiàn)代市場體系的建立，政府逐步放開機關(guān)事務(wù)服務(wù)市場，使機關(guān)事務(wù)服務(wù)商品化、市場化、企業(yè)化。

　　(一)貫徹分類推進(jìn)事業(yè)改革總要求及《機關(guān)事務(wù)管理條例》

　　研究制定適合本省機關(guān)事務(wù)事業(yè)單位分類改革和推進(jìn)機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化改革的政策措施，理順工作關(guān)系，完善管理體制，推動機制轉(zhuǎn)型。

　　(二)實現(xiàn)管理職能與服務(wù)職能相分離

　　在服務(wù)社會化過程中，按市場經(jīng)濟(jì)法則建立起來的機關(guān)事務(wù)服務(wù)市場成為服務(wù)主體。機關(guān)事務(wù)行政管理部門更多扮演監(jiān)督管理的角色，集中精力為服務(wù)主體創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，特別是在樓堂館所建設(shè)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議費管理等方面，積極作為，發(fā)揮作用，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能。

　　(三)加強機關(guān)國有資產(chǎn)管理

　　按照分步實施、逐步推進(jìn)的原則，對符合改制條件的進(jìn)行轉(zhuǎn)企，并組建集團(tuán)公司，實現(xiàn)能量疊加和優(yōu)勢互補。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞機關(guān)服務(wù)需求，積極拓展業(yè)務(wù)，拓寬市場，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

　　(四)選擇適合的發(fā)展模式

　　良好的改革模式?jīng)Q定改革的深度，適合的發(fā)展模式影響著機關(guān)事務(wù)服務(wù)社會化的廣度。我們要從本省、本市、本單位機關(guān)實際出發(fā)，充分考慮后勤資源、工作需求和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展程度等，從有利于機關(guān)事務(wù)工作長遠(yuǎn)發(fā)展和機關(guān)事務(wù)服務(wù)水平提升的角度，綜合選擇適合的發(fā)展模式。

　　(五)建立規(guī)范的市場服務(wù)體系

　　多年來，機關(guān)事務(wù)各部門通過外包、購買服務(wù)等方式，社會化了部分服務(wù)，取得了一定的成績。但實際上，市場并沒有完全開放，真正的市場競爭機制也沒有建立。規(guī)范的市場服務(wù)體系，應(yīng)該是開放的、有序的，讓有能力的服務(wù)企業(yè)都可以站在同一起跑線上公平競爭。

　　作者簡介：吳文博(1984-)，女，黑龍江七臺河人，在職研究生，副主任科員。研究方向：公共管理。

　　社會學(xué)論文發(fā)表期刊推薦《學(xué)術(shù)界》由安徽省社會科學(xué)界聯(lián)合會主管主辦。國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN：34-1004/C；國際標(biāo)準(zhǔn)刊號ISSN：1002-1698，郵發(fā)代號：26-68。自2000年改版以來已成為我國具有重要影響的人文社會科學(xué)大型綜合性學(xué)術(shù)期刊，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為本刊正在成為深度信息和綜合信息最多的國內(nèi)大型學(xué)術(shù)期刊之一。