摘要：近年來(lái)，隨著農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉取得了不少成績(jī)，然而，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面仍存在著不少的問(wèn)題。本文在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的主要問(wèn)題，并提出了改革的發(fā)展方向和合理化建議，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的管理和科學(xué)研究提供了指導(dǎo)。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問(wèn)題建議
　　1.近年來(lái)農(nóng)田灌溉事業(yè)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的成就不僅是灌溉面積的增加，而且各地結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，在水資源開(kāi)發(fā)利用方式上都有所發(fā)展，取得了良好效果。例如：南方灌區(qū)的塘壩建設(shè)，增強(qiáng)了雨洪攔蓄能力，提高了水資源利用率和灌溉保證率，減輕了水土流失危害。北方缺水地區(qū)開(kāi)發(fā)地下水灌溉，發(fā)揮的作用尤其值得贊揚(yáng)。北方地區(qū)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，大力發(fā)展井灌，現(xiàn)有井灌面積超過(guò)2億畝；在地表水灌區(qū)內(nèi)打井，開(kāi)采地下水作為第二水源，灌溉面積也達(dá)到2億畝；二者合計(jì)接近占全國(guó)總灌溉面積的一半。西北干旱地區(qū)灌溉，凡是實(shí)行井渠結(jié)合，地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的，都有效地解決了灌區(qū)次生鹽漬化問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)都值得深入進(jìn)行理論總結(jié)。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉仍存在著不少的問(wèn)題亟待我們探討、解決。
　　2.當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的主要問(wèn)題
　　(1)工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，用水過(guò)多，超過(guò)了水資源承載能力，加劇城鄉(xiāng)矛盾，破壞生態(tài)平衡。
　　(2)建設(shè)規(guī)模過(guò)大，投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產(chǎn)運(yùn)用；投產(chǎn)之后，又由于資金缺乏，設(shè)備不能正常維修養(yǎng)護(hù)，有效灌溉面積呈衰減趨勢(shì)。
　　(3)建成的灌溉項(xiàng)目管理制度不健全，管理單位無(wú)自主權(quán)，使工程效益不能充分發(fā)揮。
　　(4)水利院校的教育和教材內(nèi)容重視水工結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)理論，忽視管理科學(xué)與實(shí)踐。加上部分水利建設(shè)項(xiàng)目常以形象工程表現(xiàn)政績(jī)，而對(duì)項(xiàng)目管理及其效果缺乏監(jiān)測(cè)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)；所以，就形成“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕效益”的社會(huì)思潮。
　　由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，不僅工程續(xù)建配套需要政府加大財(cái)政投入，而且節(jié)水技術(shù)改造更需要從事水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員更新傳統(tǒng)觀念和技術(shù)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，最根本的辦法是培養(yǎng)具有新知識(shí)和新思維的后繼人才。
　　3.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向及建議
　　農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式，一是采取工程技術(shù)措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率（或灌溉水利用系數(shù)）；二是采取工程的、農(nóng)業(yè)的和管理的綜合節(jié)水措施，降低水分騰發(fā)量，提高水分生產(chǎn)率。二者結(jié)合，缺一不可。特別是在資源性缺水地區(qū)，節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)不應(yīng)當(dāng)把提高灌溉效率作為評(píng)價(jià)節(jié)水效果的唯一指標(biāo)。因?yàn)楣喔冗^(guò)程中滲漏流失的水量轉(zhuǎn)移到了地下和下游水域，換個(gè)地方和開(kāi)發(fā)方式仍可再利用；如果把采取工程措施減少的滲漏和流失的水量，用于擴(kuò)大灌溉面積，增加灌水次數(shù)，或移作他用，將增加水分騰發(fā)量，加重水資源緊張形勢(shì)。
　　采取綜合節(jié)水措施，減少農(nóng)業(yè)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物水分生產(chǎn)率，對(duì)節(jié)水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區(qū)需控制灌區(qū)騰發(fā)耗水量，使之與當(dāng)?shù)乜衫�用的水資源量相平衡。工程性缺水地區(qū)也需控制灌區(qū)水分騰發(fā)量，以縮小水資源調(diào)蓄工程規(guī)模，降低工程投資。對(duì)灌區(qū)內(nèi)部工程而言，減少農(nóng)田水分騰發(fā)量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價(jià)。正確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉技術(shù)的組合，可取得節(jié)水與增產(chǎn)的雙重效果。
　　在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目中，應(yīng)充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)地下水灌溉的重要作用。地下水是可以再生的水資源，適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，可發(fā)揮增產(chǎn)作用；否則大部分會(huì)流失和無(wú)效蒸發(fā)。開(kāi)發(fā)地下水灌溉，可增加降雨入滲量，減少潛水蒸發(fā)，并且可使?jié)B入地下的水量大部分得到有效利用，效果遠(yuǎn)大于單純提高灌溉水利用系數(shù)；開(kāi)發(fā)地下水灌溉，可使受氣候變化水資源年際豐枯不均的情況得到調(diào)劑，提高供水保證率；開(kāi)發(fā)地下水灌溉，地下水位適當(dāng)下降，有利于防治漬澇災(zāi)害；采用井渠結(jié)合、地表水與地下水聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)用的灌排方式，是克服灌區(qū)次生鹽漬化的有效措施。打井灌溉，就地取水，可適時(shí)澆水，減少漬澇鹽堿災(zāi)害，有利于農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
　　基于以上認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展方向提出以下幾點(diǎn)建議：
　　(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，是減少灌區(qū)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率；為此需要多部門(mén)協(xié)作，采取綜合節(jié)水措施，節(jié)水的同時(shí)增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值。
　　(2)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目應(yīng)把開(kāi)發(fā)地下水灌溉作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高水資源利用率和灌溉保證率，并發(fā)揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。
　　據(jù)水利部農(nóng)水司2007年完成的全國(guó)各省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的測(cè)算，現(xiàn)狀為0.46；1996－2006年全國(guó)大型灌區(qū)實(shí)施的續(xù)建配套和節(jié)水改造1億畝，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.48。而《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求全國(guó)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5。由此可見(jiàn)，提高灌溉水利用系數(shù)行之不易，而且即使達(dá)到了0.5的指標(biāo)，仍然有50％的灌溉水未能直接利用。因此建議，在所有灌區(qū)，凡是水文地質(zhì)條件適合打井灌溉的地方，都應(yīng)當(dāng)把井渠結(jié)合，地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的灌排方式，作為旱澇鹽堿綜合防治的基本措施，為此，應(yīng)組織力量做好規(guī)劃。
　　(3)改革灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制
　　灌區(qū)建立供水組織，統(tǒng)一管理地表水與地下水開(kāi)發(fā)利用的工程布局和配置運(yùn)用，是水資源科學(xué)利用的組織保障，避免再度出現(xiàn)興渠廢井和興井廢渠的失誤。在灌區(qū)建立用水者協(xié)會(huì)參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，發(fā)揮農(nóng)民自主管理的積極性，是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉貫徹群眾路線的最佳方式。實(shí)踐證明，無(wú)論是地表水灌區(qū)，或地下水灌區(qū)，這樣做都是成功的。
　　4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的管理和科學(xué)研究
　　基于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究應(yīng)注意的事項(xiàng)：一是要采取開(kāi)放方式，吸納多學(xué)科專(zhuān)家參與；二是要科學(xué)總結(jié)建成工程的管理運(yùn)用效果，從中取得經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)方向；三是跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得的科學(xué)數(shù)據(jù)直接為改進(jìn)生產(chǎn)管理服務(wù)。
　　開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究分兩個(gè)層級(jí)。一是宏觀戰(zhàn)略研究，意在為灌區(qū)建設(shè)找出正確方向，使之與流域的和區(qū)域的水資源配置相適應(yīng)。二是微觀的技術(shù)性研究，意在解決生產(chǎn)管理的技術(shù)性問(wèn)題，并為落實(shí)宏觀戰(zhàn)略研究提供支撐。
　　農(nóng)田水利是防汛抗旱最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多條件分析，減少旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，最有效的措施是改善農(nóng)田的排灌條件，把現(xiàn)有灌區(qū)的中低產(chǎn)田改造成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。面對(duì)大自然的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。多年來(lái)，農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革，進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)等重點(diǎn)做了大量的、卓有成效的工作，保證了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。解決問(wèn)題的思路就是要以農(nóng)民用水自治為核心，以完好的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本保障國(guó)家糧食安全。
　　5.總結(jié)
　　本文針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題與改革進(jìn)行了與探討。為減少灌區(qū)蒸發(fā)蒸騰耗水量，需要采取工程的、農(nóng)業(yè)的和管理的綜合節(jié)水措施；節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)是使灌區(qū)包括耕地與非耕地的綜合騰發(fā)耗水量與當(dāng)?shù)囟嗄昶骄�可利用的水資源量相適應(yīng)，以此作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和水資源控制運(yùn)用的基本原則。灌區(qū)應(yīng)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和供水管理組織，實(shí)施地表水與地下水統(tǒng)一管理，推行灌排區(qū)自主管理體制。應(yīng)加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)研究�？茖W(xué)研究的主要方式應(yīng)結(jié)合灌區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行，使研究成果得以直接應(yīng)用于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。