近年來，我國耕地面積日益減少。究其原因，分為人為因素和自然因素，主要表現(xiàn)為：①由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地以每年10%以上的速度增長，城鎮(zhèn)用地浪費嚴重(基本上是靠征用近郊土地及占用耕地)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式依然是粗放的外延式擴張型，村鎮(zhèn)用地擴展無度，工礦交通廢棄地多，但廢棄地復(fù)墾率不足10%;②不可抗拒的自然災(zāi)害對耕地環(huán)境造成了極大破壞。氣象災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，如泥石流、塌方和滑坡等對我國耕地造成了毀滅性破壞，每年成災(zāi)面積都高達2000萬～3000萬hm2;③水土流失、土地荒漠化和沙漠化加重;④盲目無序的毀林造田、圍湖造田、過度放牧等行為加劇耕地破壞。因此，在耕地日益減少的局面下，如何保護有限的耕地，如何提升單位面積糧食生產(chǎn)能力，如何應(yīng)對我國糧食安全問題并做好戰(zhàn)略儲備亟待解決。

　　1吳忠市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1耕地資源

　　吳忠市現(xiàn)有土地面積20193km2。2014年耕地總面積31.2萬hm2，占吳忠市土地總面積的15.45%。其中水田和水澆地9.1萬hm2，占全部耕地的29.17%;旱地22.1萬hm2，占全部耕地的79.83%。按吳忠市人口139.81萬人測算，人均耕地0.22hm2，同時還有園地0.95萬hm2，林地13.51萬hm2，草地8.82萬hm2，其他土地1.34萬hm2，城鎮(zhèn)及工礦用地0.53萬hm2，交通用地0.4萬hm2，水利及水利設(shè)施用地0.04萬hm2。山區(qū)有90.7萬hm2的廣闊草原，是灘羊、甘草的主產(chǎn)區(qū)。

　　1.2水資源總量及構(gòu)成

　　2014年吳忠市轄區(qū)年降水量35.871億m3，地下水資源量4.796億m3，扣除重復(fù)計算量4.596億m3，轄區(qū)水資源總量1.063億m3，人均水資源占有量僅有78.35m3，地表水利用價值不高。引黃灌區(qū)地下水主要來自灌區(qū)和黃河補給，其它地區(qū)地下水主要來自大氣降水的入滲補給，除局部泉水出露外，其余都埋藏較深，可利用量較少，因此，吳忠市轄區(qū)用水主要來源于黃河水源。

　　1.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及糧食生產(chǎn)水平

　　截至2015年底，吳忠市農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值由2010年的71.9億元增加到115.2億元，農(nóng)業(yè)增加值由2010年的37.2億元增加到60億元;吳忠市糧食播種面積21萬hm2，糧食總產(chǎn)量突破百萬噸，實現(xiàn)“十二連增”;蔬菜總產(chǎn)量達到90多萬t，人均644kg，高出全國平均水平500kg;牛羊肉總產(chǎn)量11.1萬t，人均79kg;鮮奶總產(chǎn)量59萬t，人均422kg，是全國平均水平的14倍。吳忠市農(nóng)民人均純收入由2010年的5041元增長到9240元。這些成就使得吳忠市在寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中的地位更加鞏固。

　　1.4主要優(yōu)勢糧食作物

　　吳忠市主要優(yōu)勢糧食作物有小麥、水稻、玉米和馬鈴薯。吳忠市主要區(qū)域分為引黃灌區(qū)、揚黃灌區(qū)及中部干旱帶。引黃灌區(qū)包括利通區(qū)和青銅峽市，種植的主要優(yōu)勢糧作物有春小麥、冬小麥、水稻和玉米。揚黃灌區(qū)包括紅寺堡區(qū)、同心縣和鹽池縣中北部地區(qū)，種植的主要優(yōu)勢糧作物有春小麥、冬小麥、玉米和馬鈴薯。中部干旱帶主要包括同心縣下馬關(guān)、預(yù)旺地區(qū)，鹽池縣南部大水坑、麻黃山、高沙窩以及孫家灘等地區(qū)，種植的主要優(yōu)勢糧作物有冬小麥、玉米、馬鈴薯及小雜糧。

　　2吳忠市中長期糧食需求量預(yù)估

　　近幾年吳忠市人口平均自然增長率為10.95‰。根據(jù)現(xiàn)有人口及吳忠市人口自然增長率的數(shù)學(xué)模型，可預(yù)計2015年吳忠市人口為146.5萬人，2020年為155.2萬人，2030年為174.2萬人。按照營養(yǎng)學(xué)人均每天需要大米0.5kg或者面粉0.5kg計算，折合成原糧人均每天需要糧食0.667kg，人均每年需糧食243.5kg，但考慮到吳忠市畜牧業(yè)發(fā)展迅猛的實際情況，涉及到畜牧業(yè)發(fā)展中的飼料用糧、食品工業(yè)加工用糧、化工業(yè)原料用糧等綜合因素，吳忠市人均自給標準為每人每年需要糧食400kg(全國人均自給標準為每人每年370kg)。按照人均每年食糧需要量400kg計算，2015年吳忠市糧食需要量為58.6萬t，2020吳忠市糧食需要量為62.1萬t，2030吳忠市糧食需要量為69.68萬t。隨著人口自然增長和耕地的不斷減少，要保證今后吳忠市人均糧食需要量以及糧食安全，并做好糧食戰(zhàn)略儲備，就必須采取切實可行的措施，提高糧食生產(chǎn)水平。

　　3提高糧食生產(chǎn)能力的對策

　　3.1把主推糧食作物良種放在首位

　　良種推廣是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力的首要條件。在吳忠市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，目前應(yīng)重點推廣單產(chǎn)及潛力高的糧食作物品種。春小麥主推寧春4號、寧春39號、寧春47號等品種;冬小麥主推寧冬10號、寧冬11號等品種;水稻主推寧粳43號、寧粳28號、富源4號、寧粳41號等品種;玉米主推正大12號、寧單11號、寧單13號、先玉335等品種。其中，正大12號、寧單13號、寧單11號為灌區(qū)玉米種植首選品種;山區(qū)以先玉335為主。近幾年吳忠市引進新引KXA4574、鄭單958、中單909、農(nóng)大626、陜單609、德美亞1號等新品種，有望實現(xiàn)玉米品種的再次更新。馬鈴薯主推冀張薯5號、冀張薯8號、晉薯7號、大西洋等品種。未來幾年內(nèi)，應(yīng)逐步提高糧農(nóng)購買良種的積極性，進一步提高良種覆蓋率，尤其在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上，通過馬鈴薯繁種基地建設(shè)項目，大力提升馬鈴薯良種覆蓋率。

　　3.2加大中低產(chǎn)田升級改造

　　吳忠市國土資源局第二次耕地普查資料(內(nèi)部)顯示,截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬hm2。其中,高產(chǎn)田6.79萬hm2，占21.8%;中低產(chǎn)田24.41萬hm2，占78.2%。未來中低產(chǎn)田的提升改造是吳忠市糧食發(fā)展、增加單位產(chǎn)量的主要途徑。在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)加大資金支持力度，繼續(xù)通過土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)移民土地整治工程、測土配方、土壤有機質(zhì)提升等大型綜合土地治理項目，加大對中低產(chǎn)田的改造步伐，提高耕地質(zhì)量，使吳忠市基本農(nóng)田保護工作走上數(shù)量、質(zhì)量并重的新路子，規(guī)范耕地占補平衡。通過這些項目，使困擾吳忠市糧食生產(chǎn)大發(fā)展的中低產(chǎn)田改造逐步形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)重、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的模式。建議每年以12%的進度改造中低產(chǎn)田(約2.67萬hm2)，從根本上改變吳忠市目前糧食生產(chǎn)中存在的高產(chǎn)田比例偏低，大量中低產(chǎn)田亟待治理的難題，為吳忠市糧食生產(chǎn)能力的提高增添后勁。

　　3.3提升噸糧千方水應(yīng)用能力

　　國家黃河水利管理委員會每年分配給吳忠市農(nóng)業(yè)灌溉的黃河水量為9.66億m3，設(shè)計灌溉面積為13.27萬hm2，目前有效灌溉面積9.11萬hm2，平均灌溉用水量為10602.0m3/hm2。以后國家黃委會每年分配給吳忠市的黃河灌溉水量底線維持9.66億m3不變，所以在水量供應(yīng)日趨緊缺的局面下，必須通過加大改善農(nóng)田水利設(shè)施、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、大搞農(nóng)田基本建設(shè)等措施進一步提高水資源利用率和灌溉面積。可因地制宜，大力推行灌區(qū)水稻控灌、旱作節(jié)水(玉米)、溝渠硬化配套工程技術(shù)、山區(qū)小畦田灌溉、窯窖集雨、秋春季覆膜保水增溫、噴灌滴灌、抗旱劑增濕抗旱等高效節(jié)水技術(shù)，有效提高揚黃水及自然降水的利用率，逐步改變過去中部干旱帶農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動局面，對吳忠市南部山區(qū)糧食安全生產(chǎn)將起到巨大的推動作用。由此看來，未來20年在黃河灌溉用水不增加的情況下，要保證吳忠市糧食用水的需求，實現(xiàn)糧食單產(chǎn)總產(chǎn)的增長就必須通過糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使水資源利用率和生產(chǎn)效益不斷提高。

　　3.4加大非農(nóng)用地復(fù)墾力度

　　據(jù)吳忠市第二次耕地普查資料顯示，截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬hm2，與現(xiàn)有耕地32.7萬hm2相比，尚有1.5萬hm2非農(nóng)用地復(fù)墾的利用空間。因此必須通過實施土地整治、占地平衡、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)移民建設(shè)等項目，加大非農(nóng)用地復(fù)墾力度，開發(fā)新的耕地。1.5萬hm2非農(nóng)用地若全部復(fù)墾，有望形成的新增糧食生產(chǎn)能力達到334萬kg以上。

　　3.5提倡糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，提升農(nóng)業(yè)科技能力

　　加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作，促進和提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。目前，吳忠市正在全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目工作，已創(chuàng)建糧油萬畝高產(chǎn)片27個，面積達3.94萬hm2，并取得了良好的成效。高產(chǎn)創(chuàng)建中，主推春小麥套種玉米高產(chǎn)栽培、冬小麥北移高產(chǎn)高效栽培、水稻旱育稀植栽培、玉米綜合增產(chǎn)、馬鈴薯種薯脫毒及抗旱節(jié)水、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、覆膜保墑旱作節(jié)水等成熟的技術(shù)。同時要加大力度推廣目前已儲備和準備推廣的灌區(qū)冬麥后復(fù)種籽粒玉米和青貯玉米栽培、水稻大棚育秧、水稻全程機械化栽培、水稻噸糧栽培、玉米全程機械化栽培、玉米噸糧栽培等技術(shù);擴推山區(qū)一膜兩季栽培、全膜大壟套種、全膜雙壟溝播補灌、膜下滴灌補灌、冬小麥全膜覆土穴播等技術(shù)。

　　3.6加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

　　吳忠市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)41個，專業(yè)技術(shù)人員413人。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、良種繁育體系、防疫滅病服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識技能教育服務(wù)體系、產(chǎn)銷服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。通過農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，創(chuàng)新完善體制機制，壯大人才隊伍，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，更好地組織實施農(nóng)業(yè)科技和“陽光工程”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等實用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村遠程教育，推行“科技特派員行動”，通過技術(shù)人員、農(nóng)民科技員、科技特派員等模范，提高新技術(shù)的推廣利用，促進糧食生產(chǎn)能力的有效提升。

　　3.7推行土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營

　　建設(shè)標準化、專業(yè)化、規(guī)模化糧食生產(chǎn)基地，帶動和輻射周邊地區(qū)，形成規(guī)模效益，對提升糧食生產(chǎn)能力具有十分重要的推動和催化作用。截止2015年，吳忠市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達5.4萬hm2，流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食及其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)供銷、統(tǒng)一管理，進行規(guī)模化種植，集約化經(jīng)營，對提高糧食生產(chǎn)能力起到了積極的示范和帶動作用，經(jīng)濟效益及社會效益十分顯著。這種模式的推廣，可有效推動“中航鄭飛塞外香”、“法福來”等一批成長性好、帶動力強的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更為緊密的利益共同體，完善多元化的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。今后，應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營模式的推廣與擴充，提高土地利用率和土地產(chǎn)出比。

　　4確保糧食安全及戰(zhàn)略儲備的對策

　　4.1嚴格落實耕地保護制度

　　為促進吳忠市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，對基本農(nóng)田實行最嚴格的特殊保護，必須嚴格執(zhí)行《吳忠市基本農(nóng)田保護責(zé)任制度》、《吳忠市基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度》、《吳忠市基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護區(qū)用途管理制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度》、《吳忠市基本農(nóng)田環(huán)境保護制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護檔案管理制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護碑設(shè)立制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度》等九項制度，切實落實到位，以確保耕地不受侵犯。吳忠市現(xiàn)有耕地總面積32.7萬hm2，劃定的耕地保有量不得低于30.2萬hm2，基本農(nóng)田保護面積不得低于24.1萬hm2。

　　4.2認真落實耕地保護共同責(zé)任制和耕地管理辦法

　　認真落實耕地保護共同責(zé)任制，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層簽訂《耕地保護目標責(zé)任書》，將耕地占補平衡和落實耕地保護共同責(zé)任一并列入各級政府的年度目標考核內(nèi)容，制訂考核細則，擴大考核范圍，把保護責(zé)任落實到田間、地塊和村組責(zé)任人。嚴格落實縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府《領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任離任審計制度》。按照耕地資源得到有效保護、發(fā)展用地得到有效保障的要求，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制，使耕地得到切實保護。開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的土地資源綜合監(jiān)管體系。

　　4.3嚴把糧食應(yīng)急預(yù)案，提升糧食儲備能力

　　為有效預(yù)防和及時應(yīng)對因突發(fā)事件引起的糧食安全問題，維護社會穩(wěn)定，《吳忠市糧食應(yīng)急預(yù)案》對糧食應(yīng)急狀態(tài)預(yù)警、應(yīng)急狀態(tài)等級劃分、文件信息報道及上報程序、通訊保障、獎懲措施、應(yīng)急狀態(tài)下糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)以及對應(yīng)急成品糧加工生產(chǎn)企業(yè)和定點糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點都作了詳細規(guī)定。在市人民政府監(jiān)督指導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))人民政府要按照各自職責(zé)權(quán)限開展工作，保證應(yīng)急工作有條不紊地開展，以達到吳忠市每年庫存原糧0.6萬t、成品糧0.1萬t，成品油0.01萬t的市級糧食儲備規(guī)模量，保證吳忠市級成品糧油儲備城鎮(zhèn)常住人口不低于可供應(yīng)10d口糧標準的核定。

　　參考文獻：

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　　《吳忠市糧食生產(chǎn)能力提升及戰(zhàn)略儲備應(yīng)對對策》來源：《寧夏農(nóng)林科技》，作者：楊自軍1 牛立忠1 馬麗2 張文銀3