灌溉是重要的農藝技術之一，現階段灌溉工程的發展還存在一些問題，如設備老化、管理不到位等等問題，本文以萊陽市為例，探討了當地中小灌區工程灌溉的發展。

　　《農業科學研究》主要刊登農學、林學、園藝、畜牧、獸醫、農業經濟、農田水利、草業科學、食品科學、生物科學及有關基礎科學等方面的學術論文、研究報告、專題綜述、應用技術及簡報、簡訊等。可供有關專業的教學、科研、農業技術管理人員、農業行政管理干部、有關企業人員和大專院校師生閱讀參考。

　　針對萊陽市中小灌區工程灌溉水源不均，工程老化，壞損嚴重，配套不全，工程標準低，體制不順，機制不活等問題，提出工程、農藝、管理措施，完善水費征收機制，實現工程長期運行。

　　1.基本情況

　　1.1中小型灌區處數及灌溉面積

　　萊陽市中、小型灌區63處，涉及17個鎮，77個村莊，控制灌溉面積8.78萬畝。其中包括62處小型灌區，涉及16個鎮(辦)62村，控制灌溉面積7.55萬畝;1處中型灌區(小平水庫灌區)，涉及3個鎮(辦)15村，控制灌溉面積1.23萬畝。

　　1.2中、小型灌區的地位與作用

　　萊陽是一個農業重點市，總人口中的80%是農民，農業既是穩定的基礎，又是經濟發展的先決條件。因受季風氣候和自然地理條件的影響，水旱災害頻繁，水資源短缺，灌溉在農業生產中就有著特別重要的地位和作用，農田灌溉是萊陽市經濟發展的重要舉措。近幾年萊陽市興修水利規模擴大，灌溉面積得到了迅速發展，灌溉面積在占全市總耕地面積不到50%的面積上，生產出73%的糧食，90%以上的糧食和蔬菜。在解決了人口吃飯問題的基礎上，為我市經濟各部門的發展打下了良好的基礎。

　　2.工程現狀

　　中小型灌區曾為我市社會穩定和經濟發展做出過具大貢獻，但還沒有得到應有的重視，灌區目前的現狀令人擔憂。50%工程老化失修，帶病運行;30%的建筑物尚未配套;60%以上的灌區灌溉技術落后，灌溉水利用系數低;管理體制和運行機制不適應市場經濟發展的要求，低于成本水價的水費制度使各灌區管理單位入不抵出，大部分灌區從建設完工后再也沒有進行過系統的維修。灌區已出現了灌溉效益衰減的現象，而且有日趨嚴重的趨勢;我市灌區多數長期帶病運行， 60%以上的灌區均修建于70年代以前，灌區工程配套不完善，工程設計標準偏低。建筑物程及機電設備超期運行，需要更新改造。

　　3.存在的主要問題

　　3.1灌溉水源不均，需統一配置

　　灌區目前水資源供需現狀是水資源互補，需要灌區對水資源進行統一調度，修建庫塘、井渠道(管道)聯結工程，以解決中小型灌區的局部水源不足的問題。

　　3.2灌排工程老化，壞損嚴重

　　灌區內大部分渠道建筑物、提水站始建于上世紀60～70年代，經過多達50年的運用，老化壞損嚴重，雖幾經維修，但由于設備陳舊不能正常運行，耗能大、效率低，最低效率僅為17%，灌區嚴重老化壞損占59.3%，其裝置效率在17%～40%之間。排水干溝出口排水閘有的閘墩腐蝕深度達0.3m，鋼筋裸露銹蝕，砼破裂脫落現象隨處可見，若不改建將有倒塌危險。

　　3.3工程配套不全，不能充分發揮效益

　　全灌區原規劃灌溉支渠以上建筑物配套率87%;斗渠以下建筑物配套率只有20.2%。由于配套不全，在灌溉期間，部分地塊群眾靠扒口維持放水灌溉，跑水、漏水現象嚴重，渠系灌溉水有效利用系數僅為0.43。排水溝系規劃建筑物配套率為78%。排水斗溝以下建筑物配套率僅有17.6%，排水不暢，造成田間積水時間長，形成漬澇，嚴重影響作物生長。

　　3.4骨干工程標準低，形成卡脖子工程

　　灌區部分干渠及建筑物標準偏低，形成卡脖子工程,阻水嚴重，一些干渠為了滿足農田灌溉用水，經常高水位超負荷運行，渠道沖刷嚴重，滑坡塌方現象時有發生。

　　3.5管理體制不順，機制不活

　　灌區在管理運行中沒有形成良性循環體制，主要是管理體制不順，運行機制不活，促使灌區經營狀況不佳，投入渠道不暢，灌區建設與改造資金不足。水費僅是一項象征性的收費，部分灌區甚至沒有水費收入，工程管理人員的工資沒有保證，人才流失嚴重。

　　4.中小型灌區節水改造的必要性

　　中小型灌區存在的問題影響其正常運行，必須進行續建配套與節水改造，工程竣工后不僅節水、節電、省地，作物增產，產生巨大的經濟效益和社會效益，而且避免對土壤的沖刷，有利于水土保持，同時促進地下水的良性循環，調節田間小氣候，增加近地表水的溫度，防止水環境惡化，使人口資源生態環境得到改善。因此，對中小型灌區進行續建配套與節水改造勢在必行。

　　4.1工程措施

　　采取工程措施主要包括對各級渠道進行防滲襯砌、完善各級渠系及配套建筑物、平整土地、規范田間溝畦規格、采用先進的灌水技術和節水措施。揚水站灌區推廣如噴灌、微灌、管灌等高效節水技術;缺水地區實行膜上灌，旱作實行非充分灌溉等形式。自流灌區采用防滲和管道輸水，推廣管道泵加壓灌溉方式，充分利用水庫自壓水頭，節約能源。

　　4.2農藝措施

　　通過政府和市場宏觀調控手段，逐步調整傳統的農業種植結構，適當擴大高效優質節水作物種植比例，選用抗旱優質品種，合理改土施肥，改進機作制度，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學灌水，推進高效農業的發展。

　　4.3管理措施

　　積極開展節水高產灌溉制度的研究，進行灌溉需水測報及預報，推行科學計劃用水制度，提高水分生產率，實行地表水和地下水聯合調度，通過現代化的管理手段，使有限的水資源發揮更大效益。

　　4.4完善水費征收機制

　　工程運行應按市場機制運作，參考"大中型灌區末級渠系水價測算導則"搞好水費的核算，按照成本補償、合理收費、公平負擔的原則，制定和調整供水價格。對一般農作物，按成本征收水費，對高值作物，按成本加微利征收水費。采用測量水新技術、新設備，配備齊全測量水建筑物和儀表，搞好測水量水工作和水費征收工作，使灌區逐步達到良性循環和可持續發展。

　　5.建議

　　5.1推行工程建設四制，規范項目管理

　　推行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，規范項目管理。全面實行陽光作業，對20萬元以上的材料和設備實行政府集中采購;實行市場認證準入，材料設備供應商的產品必須要有三證，才能參與政府采購競標，嚴格"三無"產品，不合格的產品入場、對砂、卵石、水泥等產品進行嚴格的抽檢，要求按規定必須取樣試驗后方可使用，砼、砂漿拌和用的各種材料必須要嚴格計量，保證各種原材料符合質量要求。嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，選擇資信度高，業績好的施工企業。按照基本建設項目管理程序，實施嚴格的質量措施，建立目標管理責任制，明確目標、責任到人，并將工程進度、質量指標等列入考核內容。

　　5.2工程運行管護機制

　　中小灌區節水改造工程建成后，產權歸受益村，積極推動市場化運作的供水協會、農民用水戶協作組織。形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，實現工程的長期高效運行。按照財政部《關于改革和完善農業綜合開發政策措施的意見》提出的"國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發展"的原則，引入市場機制，利用市場手段，充分調動廣大農民及社會各界參與農田水利建設的積極性，真正建立以農民為主體、政府輔助和引導、社會各方面參與的運行管護機制。

　　5.3制定規章制度

　　根據項目目標化管理的要求，結合項目特點，提出管理辦法和規章制度，并和當地政府相結合，制定有關工程維護的法規。根據總的管理目標要求，層層落實責任，實行責任制，責權利明確。