摘要：耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一。本文對我國耕地資源保護現(xiàn)狀進行了分析，并對可持續(xù)發(fā)展利用和保護耕地資源提出了措施。
　　關(guān)鍵詞：耕地，可持續(xù)發(fā)展，保護措施
　　
　　我國地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，多樣化的自然條件為發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可能性。但山地、丘陵占全國三分之二的陸地面積，給土地利用帶來很大不便。
　　耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。
　　1耕地保護現(xiàn)狀
　　2009年底，國土資源部對外發(fā)布，在繼第一次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸清耕地數(shù)量及權(quán)屬后，我國首度進行的根底質(zhì)量等級調(diào)查與評定獲得可靠成果，這標(biāo)志著我國耕地保護從數(shù)量管理為主想數(shù)量質(zhì)量并重管理轉(zhuǎn)變跨出了重要的一步。我國耕地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是耕地的基本國情，可概括為“一多三少”，即耕地總量多，人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。
　　人均耕地少，分布不均衡。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。根據(jù)全國土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國耕地面積18.27億畝，人均耕地只有1.4畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均耕地3.75畝的37%。
　　耕地質(zhì)量差、退化嚴(yán)重。全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34%的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差150~200公斤。全國還有9100萬畝耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。
　　耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地利用率低。我國擁有宜耕荒地資源2.04億畝，按照60%的退耕率計，可開墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過后備資源開發(fā)補充耕地已十分有限。
　　耕地保護的資金來源比較單一，主要依靠新增補償使用費。2008年，地方政府土地出讓及新增建設(shè)用地土地有償使用費收入10375.28億元。地方政府性基金支出中，土地相關(guān)支出10172.5億元，包括征地、拆遷補償以及補助征地農(nóng)民支出3778.15億元，土地開發(fā)和耕地保護支出1286.22億元，廉租住房支出141.65億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和保護支出369.88億元，城市建設(shè)支出3035.32億元，破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收人用于職工安置等支出1561.28億元。
　　在我國耕地保護還存在一些問題，濫占耕地資源現(xiàn)象嚴(yán)重和耕地保護意識不強。由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰茫�征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護耕地的責(zé)任，不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園區(qū)。目前，還有不少政府干部把擴大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個主要目標(biāo)，利用讓出土地來增加地方財政收入；不惜以浪費和破壞土地資源來換取在任期內(nèi)的經(jīng)濟的增長，他們對耕地保護在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，講得多行動少，耕地保護意識不強。
　　2耕地保護措施
　　2.1提高開發(fā)深度，保護耕地資源
　　正確處理好建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，對于經(jīng)濟發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少得占用耕地面積，實現(xiàn)高度集約化的土地利用，使有限的農(nóng)田綠地得以保護，從而滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品增長的需要。
　　建立專門的機構(gòu)、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國家要建設(shè)、耕地要保護都是不以人們的主觀意識為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、是一種切實可行的對策選擇。
　　改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區(qū)的容量。
　　2.2調(diào)整土地結(jié)構(gòu)、努力提高效益
　　調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟作物的用地比例，調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦奶烊毁Y源及林果、畜牧、土特產(chǎn)等，興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點建設(shè)、服務(wù)管理等反面多下功夫。
　　以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，環(huán)節(jié)土地資源資金不足的困難，推進新興消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　2.3采取綜合措施，扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)
　　應(yīng)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境進行整治，行政、經(jīng)濟、法規(guī)三位一體，解決包括城市在內(nèi)的工業(yè)品污染問題，對超標(biāo)污染加強監(jiān)測，限期治理。治理水土流失和沙化，可采取耕地措施、生物措施和工程措施三結(jié)合的方法，同時要植樹種草和優(yōu)化解耦，保持水土、防沙治沙和三料短缺問題的而解決得以統(tǒng)籌。對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要增加人工植被，城市建設(shè)要合理布局，加強斜坡建筑管理，防止新的認(rèn)為破壞，要治坡與治水相結(jié)合，綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。大力開展植樹造林，實現(xiàn)大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效平衡的方向發(fā)展。在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，適當(dāng)擴大綠肥播種面積，增強農(nóng)業(yè)投入，增施有機肥，牢固樹立用地養(yǎng)地相結(jié)合的觀點，提高土地生產(chǎn)力。
　　2.4整頓土地市場，科學(xué)出讓土地
　　把土地推向市場，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地使用制度，運用使用權(quán)出讓金和稅費這個經(jīng)濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節(jié)約用地、合理的自我約束機制。土地有償使用制度，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用。
　　2.5增強惜土意識，造福子孫后代
　　開展國土危機教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風(fēng)尚，建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機制。
　　增強人們的惜土意識，我國已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統(tǒng)一部署，全面總動員，造成強大的聲勢和社會輿論。
　　采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村干部進行重點培訓(xùn)，土地部門應(yīng)積極主動地與教育部門配合，從基礎(chǔ)教育抓起，在小學(xué)搞國土觀念教育的試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。
　　規(guī)范土地管理。建立健全規(guī)范化管理制度，是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證。在實施過程中，應(yīng)堅持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”是十二個程序，把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計劃、申報審批、檢查驗收、統(tǒng)計登記、建檔發(fā)證六大環(huán)節(jié)。認(rèn)真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，加大執(zhí)行力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。
　　3總結(jié)
　　科學(xué)發(fā)展觀是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的進一步深化和創(chuàng)新，五個統(tǒng)籌是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵之一，就要求我們考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代人的基本要求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想。
　　人與自然要和諧發(fā)展，我們要保證資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境。耕地作為我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要妥善處理好土地資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，保護和節(jié)約資源，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，保證土地得以永續(xù)合理使用，提高國土資源對全面建設(shè)小康社會的保障力，保障中華民族的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。