（二）建立和完善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策
　　1、放寬對微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經營的政府限制。按照國際通行規(guī)則，允許非正規(guī)個體戶和微型及中小企業(yè)發(fā)展，以降低他們與政府規(guī)制和行為有關的成本。
　　2、減輕稅費，廢除抑制微型和中小企業(yè)發(fā)展的體制障礙，讓微型和中小企業(yè)發(fā)展有一個公平和良好的體制環(huán)境。
　　3、形成促進微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制。可在沙坪壩區(qū)首推民間借貸合法化、規(guī)范化的試驗。也可將有條件的農村信用社改造成為農村社區(qū)服務的農村合作銀行，切實增加地方民營經濟的金融供給。
　　（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機制，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金難題
　　1、拓寬農民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。（1）解決農民工創(chuàng)業(yè)資金來源，對符合要求的農民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工創(chuàng)業(yè)的融資服務。（2）加大信貸支持力度。繼續(xù)采用信用證制度、農戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進”農村信用工程”的建設。試行農民承包土地抵押，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎的農村信貸擔保資金等。（3）開放融資渠道。逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場競爭，激活金融機構的信貸機制。
　　2、財稅扶持，解決資金問題。進一步改善金融環(huán)境，金融機構要為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“量身定做”特色金融產品，滿足農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求。試行林權抵押、合同抵押、存庫等形式，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民納入小額擔保貸款范圍，適當提高貸款度，給予財政貼息。
　　（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓機制，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工素質
　　1、積極發(fā)展職業(yè)教育、利用現(xiàn)有的教育基礎設施和科技人員，整合社會資源，創(chuàng)新培訓機制，以本地區(qū)產業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導向，校企結合，開展招標培訓，將農民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓納入“藍色證書”工程范圍。
　　2、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農民，提高農民工創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領農民共同致富的能力，著力打造農民經紀人隊伍。一要充分發(fā)揮農村能人、致富大戶的示范、帶動和幫扶作用。二要加快培育各類農民經紀人隊伍，要對經紀人隊伍進行扶持和引導，提高素質，提升檔次，使經紀人隊伍成為促進農民創(chuàng)業(yè)的生力軍。要充分認識打工者在外出就業(yè)中的轉變成長，尊重他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自主權，為更多的農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境。
　　3、建立農民工創(chuàng)業(yè)的培訓機制。一是制定農民工就業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)培訓統(tǒng)籌政策，制定并實施《農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展指南》。二是加強培訓機構的整合力量，重視教師隊伍和培訓機構的能力建設，著力打造我區(qū)具有地方特色的農民工創(chuàng)業(yè)品牌，著力提高農民工創(chuàng)業(yè)培訓質量。三是改變創(chuàng)業(yè)培訓形式，開辦小班次、互動式、一對一創(chuàng)業(yè)培訓、項目提供、創(chuàng)業(yè)指導、政策扶持、跟蹤服務一體化的創(chuàng)業(yè)培訓模式。
　　（五）創(chuàng)新維權服務機制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險
　　一是建立健全農民工維權服務機制，在區(qū)外農民工集中地設立“沙區(qū)駐外辦事處”，宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，在區(qū)級成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工權益保障機構”。在各社區(qū)社保所設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工保障監(jiān)察舉報投訴站，依法及時維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的合法權益。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工聯(lián)席會議制度，著力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工突出問題，嚴格執(zhí)行相關政策，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工融資貸款、優(yōu)惠政策落實等方面的問題。三是切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的后顧之憂，及時研究解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的各種新問題。四是切實保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工民主政治權利。借鑒奉節(jié)的做法，奉節(jié)目前在做好北京、江蘇宜興、四川成都、山西臨汾四個己建支部工作的同時，今年在廣東惠州、湖北荊州新建兩個外出創(chuàng)業(yè)群體黨支部。在農民工黨員相對集中的永安鎮(zhèn)等地建立“農民工黨員管理服務示范區(qū)”。積極開展主題實踐活動，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)黨員先鋒模范作用和服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。五是做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工公共衛(wèi)生、文化生活、進城安居、子女教育及出行方面的公共服務工作，確保農民工安心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)、盡心創(chuàng)業(yè)。
　　（六）建立政府與民間組織推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的合作機制
　　在我區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目上，引進社會力量和管理經驗，主動與民間組織合作，包括國際非政府組織（NGO）來共同參與農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施項目，開創(chuàng)我市政府與民間組織合作新模式。如爭取SYB國家項目辦和國際勞工組織的支持，加大對農民工的培訓，真正實現(xiàn)培訓效果的“高標準”、“名品牌”。
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