摘要 ：老撾人民共和國(guó)地處東南亞地區(qū)，建國(guó) 40 余年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就。通過(guò)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)資源研究、發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，制約因素及存在問(wèn)題的研究，得出老撾要高速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策措施 ：一是要增加資金投入，加大人力資源開(kāi)發(fā) ;二是要健全老撾農(nóng)村金融服務(wù)體系 ;三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ;四是要加大農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)與中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技合作。

　　關(guān)鍵詞 ：老撾 ;農(nóng)業(yè) ;農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　1 老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史

　　老撾人民民主共和國(guó)(簡(jiǎn)稱(chēng)“老撾”)是東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó) ;它和中國(guó)、泰國(guó)、越南等國(guó)家接壤，屬于典型的內(nèi)陸國(guó)家。老撾是亞洲第二貧窮國(guó)家、世界低度開(kāi)發(fā)國(guó)家之一。老撾地廣人稀，約 677.6 萬(wàn)人口(2013 年)，人口密度為每平方公里 25 人，在老撾生活的華僑華人約有 3 萬(wàn)多人。老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展自 1975 年 12 月 2 日國(guó)家成立起，糧食生產(chǎn)不能滿足人民的需求，呈現(xiàn)出小農(nóng)戶、分散、缺少農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn) ;當(dāng)時(shí)，水稻種植主要集中分布于南北 2 個(gè)地區(qū)，面積 12 700 公頃，大米產(chǎn)量 350.000 噸，糧食生產(chǎn)沒(méi)有保障，大部分的糧食靠國(guó)外進(jìn)口。1988 年 6 月，國(guó)家部長(zhǎng)委員會(huì)和國(guó)家管理黨員團(tuán)會(huì)議決定，農(nóng)業(yè)發(fā)展要改變新思路，國(guó)家主席強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)成為國(guó)家發(fā)展的首要事宜，提出農(nóng)業(yè)、森林的發(fā)展作為國(guó)家商業(yè)基礎(chǔ) ;基于國(guó)家農(nóng)業(yè)地位的現(xiàn)實(shí)，完全依靠水稻生產(chǎn)，還不能滿足人民的生活需要，應(yīng)全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)商業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題 ;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地面積，除了水稻外，大力發(fā)展玉米、甘蔗、煙葉等，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 ;促進(jìn)生產(chǎn)平臺(tái)、研究平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展。此后，每屆國(guó)家會(huì)議均將農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展列為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，國(guó)家政府確定了 ：“農(nóng)業(yè)是第一戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)和林業(yè)是國(guó)家發(fā)展之基，從資源型農(nóng)業(yè)發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工”[1]。

　　2 老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策

　　2.1 老撾農(nóng)業(yè)資源及優(yōu)勢(shì)老撾擁有豐富的農(nóng)林資源，這是內(nèi)陸國(guó)家所無(wú)法比擬的，特殊的自然氣候滋潤(rùn)了老撾，使本國(guó)人民可以在土地上種植各種農(nóng)作物。此外，老撾擁有充沛的水量，適宜的溫度，對(duì)于樹(shù)木等的生長(zhǎng)提供了適宜的條件，因此其林木資源異常豐富。老撾地形比較復(fù)雜，有山地、平原、丘陵等等 ;境內(nèi)的水資源較為豐富，如湄公河、南桑河等河流穿流而過(guò)，滋潤(rùn)了大地上的萬(wàn)物。需要強(qiáng)調(diào)的是，老撾的土壤資源也是較為特殊的，常見(jiàn)的有腐質(zhì)土、紅壤土、潛育土等，此類(lèi)土壤較為肥沃，富含礦物質(zhì)，對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)起到了積極的作用。老撾地處東南亞，相鄰國(guó)家均屬于沿海國(guó)家，雖然其未臨海，但是也較為明顯地受到了海洋氣候的影響。具體來(lái)講，該國(guó)的氣候?qū)儆诿黠@的熱帶季風(fēng)氣候，干濕兩季分外分明 ;除境內(nèi)高山地域外，各地的氣溫沒(méi)有太大差異，整年都是濕熱狀態(tài)，雨水多、較為潮濕。此種氣候?qū)τ诰G色植被如樹(shù)木、青草以及農(nóng)作物的生長(zhǎng)都是極為有利的。老撾擁有大量的平原和盆地，如巴色、萬(wàn)象、查爾平原，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該國(guó)平原的面積為 431 萬(wàn)公頃 ;平原土地平整，易于耕作。此外，該國(guó)還擁有 150 萬(wàn)公頃的草場(chǎng)，這對(duì)于其畜牧業(yè)的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)影響。需要指出的是，該國(guó)的荒地面積高達(dá) 200 萬(wàn)公頃，當(dāng)下政府在開(kāi)墾荒地方面傾注了心血，相信在不久的將來(lái)，放眼此類(lèi)土地將是綠色遍野，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。竹林、果園等資源比較豐富，這對(duì)于老撾發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的契機(jī)，如在果園里養(yǎng)雞鴨，掉落的果實(shí)可以供雞鴨啄食，雞鴨的糞便可以充當(dāng)果樹(shù)的養(yǎng)料。湄公河的流域面積達(dá) 21.31 萬(wàn)平方千米，此外還擁有 100 多條支流，水庫(kù)、沼澤也是比較多的，這為該國(guó)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.2 老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略第 9 屆老撾全國(guó)大會(huì)提出，基于社會(huì)發(fā)展需求，將繼續(xù)按照既定的發(fā)展目標(biāo)要求，制定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃。第 10 屆老撾全國(guó)大會(huì)決定，基于國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)明確的目標(biāo)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，保證國(guó)家糧食和作為農(nóng)產(chǎn)品提供給市場(chǎng)，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做好，用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到 2020 年國(guó)家消除貧困。到 2020 年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 3.1% ～ 3.4%，占全國(guó)經(jīng)濟(jì) 19% 左右。重視環(huán)境保護(hù)，保護(hù)森林、水源、生物資源，注重森林恢復(fù)，制定好目標(biāo)和平臺(tái)規(guī)劃 ;注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)安全 ;推動(dòng)農(nóng)業(yè)水現(xiàn)化，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)水池、小水電站、水庫(kù)，在平原和丘陵地區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水建設(shè)是國(guó)家發(fā)展方向和將來(lái)的投資重點(diǎn) ;提高產(chǎn)品的生產(chǎn)力，基于國(guó)家特色的氣候、水池、水源最大效率地利用國(guó)家優(yōu)勢(shì)土地資源，擴(kuò)大和開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)土地面積，提高水稻和其他農(nóng)作物產(chǎn)量 ;調(diào)整生產(chǎn)設(shè)施，依靠生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)械農(nóng)耕，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)效率和集約化程度 ;推廣農(nóng)業(yè)服務(wù)，政府安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

　　2.3 老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)基本達(dá)到 1)在過(guò)去 5 年的時(shí)間，老撾農(nóng)林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為 3.0% ～ 3.4%，2015 年 占 全 國(guó) 生 產(chǎn) 率 總 收 入 (GDP) 的 24.1%，全國(guó) GDP 增長(zhǎng)超過(guò) 8%。 2)2015 年全國(guó)大米生產(chǎn)達(dá)到 410 萬(wàn)噸，折算每人每年 600 千克，完成 2015 年國(guó)家 5 年發(fā)展規(guī)劃的 97%。 3)2015 年為社會(huì)提供肉類(lèi)魚(yú)類(lèi)和雞蛋每人每年 53 千克，完成 2015 年國(guó)家 5 年發(fā)展規(guī)劃的 100%[3]。

　　3 制約老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素與問(wèn)題剖析

　　近幾年，老撾的農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但是我們不能由此就忽略了某些問(wèn)題的存在，特別是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出后，某些傳統(tǒng)因素的制約作用進(jìn)一步凸顯出來(lái)，到了必須要加以解決的地步。 1)缺乏農(nóng)業(yè)水產(chǎn)品的發(fā)展和提高。 2)研發(fā)與示范基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生物與畜禽衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)加工工廠發(fā)展少。 3)國(guó)家提供水利設(shè)施缺乏保障，水利設(shè)施還較為薄弱，洪水災(zāi)害防范能力弱。 4)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。 5)在部分地區(qū)沒(méi)有制定農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展欠佳。 6)缺乏專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)人員。 7)農(nóng)業(yè)金融體系不健全，農(nóng)民貸款困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢使得農(nóng)民積極性受挫。 8)部分農(nóng)業(yè)土地肥力欠佳，缺乏化肥的使用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率低下。 9)投資資金有限，并且大部分資金投資到水利設(shè)施方面。

　　4 對(duì)策研究

　　4.1 增加資金投入、加大人力資源開(kāi)發(fā)科技對(duì)于生產(chǎn)力的發(fā)展能夠發(fā)揮重要作用，只有提升技術(shù)，才能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力，才能加快本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，老撾政府要為應(yīng)用研究和技術(shù)推廣以及自然資源保護(hù)提供技術(shù)支持，而且加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，制定優(yōu)惠政策，將更多的資金引向農(nóng)業(yè)。充分利用境外資本，吸引外來(lái)資本的投資并用于發(fā)展本國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須要在培養(yǎng)人才方面下工夫，構(gòu)建起一支科技人才隊(duì)伍，積極地走出國(guó)門(mén)，將先進(jìn)的技術(shù)和管理思想引入國(guó)門(mén)，努力地構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，將科技轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。在現(xiàn)實(shí)操作進(jìn)程中，必須要按時(shí)開(kāi)展農(nóng)民教育工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置。

　　4.2 建立健全老撾農(nóng)村金融服務(wù)體系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)是目前影響其農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，老撾政府應(yīng)建立健全各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)部門(mén)，包括銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)合作等金融機(jī)構(gòu)，并提高農(nóng)村金融服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，提升工作效率。除此之外，老撾應(yīng)制定大量的扶持政策來(lái)加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大幫扶力度，秉持著實(shí)事求是的原則來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，必須要在剖析市場(chǎng)的前提下開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，以便成功將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。總之，若想農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，國(guó)家就一定要將更多的資源投入到農(nóng)業(yè)部門(mén)，完善各項(xiàng)設(shè)施、積極地培育人才、構(gòu)建多層次的服務(wù)機(jī)制，對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠，種植稀缺產(chǎn)品，以此為契機(jī)來(lái)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

　　4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，老撾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以逐漸完善起來(lái)。相對(duì)來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)的設(shè)施更加完善，平原地區(qū)的發(fā)展也明顯優(yōu)于山區(qū)。然而，在很多地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱，尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)。因此，老撾政府要興修電力水利工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。此外，需要改善交通條件，在完善水運(yùn)體系建設(shè)的同時(shí)，加大公路網(wǎng)建設(shè) ;逐步加大通訊、信息化建設(shè)。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)分析與研究可知，老撾不僅有優(yōu)越的自然地理氣候條件和生態(tài)條件，而且農(nóng)業(yè)資源也非常豐富，同時(shí)老撾政府在發(fā)展戰(zhàn)略政策上給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供了很多支持與幫助。老撾農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)是不可避免的，只要老撾政府和人民都認(rèn)真對(duì)待、客觀處理，盡可能地采取必要措施來(lái)解決各種制約因素。中國(guó)其實(shí)也是較為典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有很重要的作用與地位，老撾需要積極學(xué)習(xí)中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與管理體系，利用自身優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)展老撾農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。雖然老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困難與挑戰(zhàn)，與毗鄰農(nóng)業(yè)國(guó)家還有一定的差距，但只要老撾政府和人民抓住發(fā)展機(jī)遇、善于研究學(xué)習(xí)，根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定并實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景一定是光明和美好的。

　　參考文獻(xiàn) ：

　　[1]Committee for Planning and Cooperation Lao PDR. Japan International Cooperation Agency,Macroeconomic Policy Support for Socio-Economic Development in the Lao PDR[J].Sector Report 2002,2:27-28.

　　[2]史 蒙，老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 [D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.

　　[3]鄭一省，王建坤 .老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作 [J]. 亞太經(jīng)濟(jì)，2012,(5):106-110.

　　《老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題剖析及對(duì)策研究》來(lái)源：《云南科技管理》，作者：文　瀚，林衛(wèi)東，陳玉保，李　明。