森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時(shí)需考慮多方面的收益的綜合性，而不能僅僅從森林資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益一個(gè)方面簡(jiǎn)單的考慮，森林資源作為地球生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，它的生態(tài)價(jià)值及其觀賞價(jià)值也成為在利用中一個(gè)不可回避的方面。由于利用主體對(duì)于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，所以造成了森林的亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，在取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)造成了生態(tài)環(huán)境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補(bǔ)償過(guò)度砍伐產(chǎn)生的森林資源破壞。

　　摘　要：分析采伐限額制度的合理性，在這個(gè)前提下，探討如何獲得經(jīng)濟(jì)收益的最大化。林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)收益取決于市場(chǎng)狀況的同時(shí)也受到它本身特性的約束，這里市場(chǎng)狀況包括總體用材林限額決定的供給量和整體市場(chǎng)的需求量，林業(yè)資源特性包括林業(yè)用地的限制、木材培育費(fèi)用和木材的生長(zhǎng)期限。通過(guò)將市場(chǎng)狀況和林業(yè)資源本身特點(diǎn)的結(jié)合，得出在不同的情況下如何使用和分配用材林采伐限額，在單位內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)的有效性或者在單位間轉(zhuǎn)讓的可能性，以實(shí)現(xiàn)在采伐限額制度下取得林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)收益最大化。

　　關(guān)鍵詞：市政工程師論文,采伐限額,經(jīng)濟(jì)效益,最大化

　　1　森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析

　　既然森林資源有多方面效益的特點(diǎn)，那么為何會(huì)出現(xiàn)森林資源利用者只考慮單方面的效益，而不注重其他效益的綜合利用呢?這里就涉及森林資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的摩擦問(wèn)題。

　　為了更好地理解這樣的過(guò)程及其闡述森林采伐限額的合理性，可以用一個(gè)圖表來(lái)說(shuō)明。假設(shè)有甲乙兩個(gè)林場(chǎng)，他們做法分別有兩種，一種是限制采伐量，一種是不限制采伐量，表中的數(shù)字是定比數(shù)字，前面數(shù)字代表甲的收益，后面的數(shù)字代表乙的收益，如表1[1]：

　　由于前面提到的森林資源利用外部性問(wèn)題，在沒有外部制度約束的情況下，甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量，結(jié)果就是過(guò)度的采伐，因此在國(guó)家林業(yè)法中關(guān)于采伐限額的規(guī)定后，雙方都是有益的。那接下來(lái)需要討論的問(wèn)題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產(chǎn)生預(yù)想中的效果，而不是像目前出現(xiàn)的一些情況，雖然有這樣的制度出臺(tái)，但是對(duì)于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預(yù)期的好。最亟需解決的問(wèn)題就是如何在采伐限額制度下實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)收益最大化。

　　2　森林資源經(jīng)濟(jì)收益的影響因素分析

　　影響森林資源經(jīng)濟(jì)收益的因素很多，概括起來(lái)主要有采伐限額、林業(yè)用地面積、市場(chǎng)供需和價(jià)格、林木采伐時(shí)間等。

　　①森林采伐限額是所有影響森林資源經(jīng)濟(jì)收益因素中最主要的因素，森林采伐限額的實(shí)施較大地限制了各個(gè)配額單位的采伐量，限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經(jīng)濟(jì)效益。在同等情況下，分配限額越多的單位獲取的經(jīng)濟(jì)效益就越大。

　　②森林資源本身具有一些特殊性，林業(yè)用地面積是有限的，用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關(guān)于林業(yè)用地?cái)U(kuò)大雖然可以一定程度上通過(guò)開荒解決，但是也擺脫不了基本面積的限制;在這些限制都既定的條件下，重點(diǎn)就落到了如何在采伐時(shí)間點(diǎn)的決定上取得效益的最大化。

　　③木材的價(jià)格是市場(chǎng)決定的，需要考慮到市場(chǎng)整體的供應(yīng)量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴(yán)格實(shí)施的背景下，木材供應(yīng)量的波動(dòng)比較微小，加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材的需求量不斷地增加，在這樣的條件下可以導(dǎo)致木材價(jià)格的上漲，相對(duì)于木材供大于求的情況，也許限額采伐可以使得各個(gè)木材提供者獲得更大的收益。假設(shè)在木材價(jià)格的信號(hào)可以很好地傳遞的情況下，木材的提供量的變化也可能會(huì)出現(xiàn)一定的滯后，主要受制于上面說(shuō)到的木材生長(zhǎng)期的約束。

　　④林木采伐時(shí)間的決定條件包括下面一些因素，首先林地的面積有限，不可能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，其次對(duì)于木材的培育是需要成本的，第三是林木的成長(zhǎng)有一個(gè)先快后慢的規(guī)律，最后是市場(chǎng)供需量的限制。在林地面積一定，用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個(gè)市場(chǎng)利息率的高低，利息率越高，采伐的時(shí)間需越早;利息率越低，采伐的時(shí)間越晚。這樣的結(jié)論是在沒有采伐限額的條件下得出，因此可以很容易的根據(jù)市場(chǎng)需求量的變動(dòng)很好的調(diào)整用材林的采伐，上面所說(shuō)的一些采伐時(shí)間問(wèn)題決定的經(jīng)濟(jì)效益最大化可以很好的實(shí)現(xiàn)。

　　3　采伐限額制度下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化問(wèn)題

　　森林采伐限額面臨的主要問(wèn)題綜合起來(lái)主要有四個(gè)方面：①如何科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐限額，這是森林采伐限額制度達(dá)到逐步增加森林面積及森林蓄積量目的的首要保證;②超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重;③憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心;④對(duì)超限額采伐行為的處罰左右為難[2]。在面臨的這四個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，第一個(gè)問(wèn)題涉及如何在技術(shù)上更好的處理好配額和各個(gè)基本林業(yè)采伐單位之間的匹配問(wèn)題，后面三個(gè)問(wèn)題主要涉及在現(xiàn)有的配額數(shù)下如何有效地實(shí)施政策的問(wèn)題。關(guān)于第一個(gè)需要在長(zhǎng)期的發(fā)展中的調(diào)整才能夠很好的匹配好，而后面三個(gè)問(wèn)題的解決方法應(yīng)該考慮到兩個(gè)方面的原因，首先是由于配額的實(shí)施很大地限制了各個(gè)配額單位的采伐量，降低了經(jīng)濟(jì)效益方面的獲得。在市場(chǎng)的刺激下， 出現(xiàn)了超額采伐的問(wèn)題;其次應(yīng)該關(guān)注到的是政府或者其他部門的監(jiān)管能力問(wèn)題。

　　采伐限額是一個(gè)硬性指標(biāo)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)具有法律效力。如果在每年都有采伐限額的條件下，那么就不能單純地根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定采伐量，而需要考慮限額這個(gè)硬性指標(biāo)，所以在采伐限額和市場(chǎng)供需兩個(gè)方面的約束下，就會(huì)出現(xiàn)更復(fù)雜的森林資源效益最大化的問(wèn)題。

　　用材林采伐量主要是根據(jù)單位森林蓄積量、面積、林齡結(jié)構(gòu)等來(lái)測(cè)算，在采伐限額不變的情況下，并且考慮市場(chǎng)的因素就會(huì)出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題，一個(gè)就是當(dāng)年的根據(jù)市場(chǎng)需求的最大效益供給量沒有超越采伐限額，這里如果單純地從采伐量的規(guī)定上來(lái)看不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題;另一個(gè)問(wèn)題就是市場(chǎng)決定的需求量超過(guò)了采伐限額，就不能獲得當(dāng)年的最大收益，所以在這種情況下，如果更多地考慮經(jīng)濟(jì)效益，采伐單位就有很大的激勵(lì)去突破采伐限額。所以在不同的情況就會(huì)出現(xiàn)采伐限額的剩余和不足。如果考慮到上面提到的如何確定采伐年限而使得收益最大化的問(wèn)題，將會(huì)加劇這種有些年份剩余，有些年份不足的狀況，所以如何在不同年份和不同林業(yè)資源使用者當(dāng)中實(shí)現(xiàn)平衡就是重點(diǎn)。

　　在國(guó)家林業(yè)局2011年下發(fā)的《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》的通知中，進(jìn)一步規(guī)范商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理。辦法指出，商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)的申請(qǐng)主體是編制森林采伐限額單位，非編制單位不得作為主體申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)。商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)限于限額執(zhí)行期內(nèi);當(dāng)年有結(jié)余需結(jié)轉(zhuǎn)的編限單位應(yīng)在次年3月底前提出申請(qǐng)，逾期未提出申請(qǐng)的視為放棄。申請(qǐng)需提交商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告和其他證明商品林采伐限額確有結(jié)余的相關(guān)材料。在其他關(guān)于采伐限額轉(zhuǎn)結(jié)的規(guī)定中規(guī)定，只允許在本單位內(nèi)的轉(zhuǎn)結(jié)，不允許單位間的轉(zhuǎn)結(jié)。這個(gè)轉(zhuǎn)結(jié)辦法很好的調(diào)整了在用材林采伐限額的條件下，由于市場(chǎng)的波動(dòng)可能出現(xiàn)的超額和低額情況，不僅可以使限額得到更好的利用，也可以抵御市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的效益變化。這里又有一個(gè)問(wèn)題需要解決，如果本單位內(nèi)不同年份的轉(zhuǎn)結(jié)仍然不能滿足不同年份的木材砍伐量的調(diào)配下，不同林業(yè)資源使用者之間的調(diào)配就很關(guān)鍵了。

　　從上面的分析中我們就可以知道，在不考慮其他條件的情況下，限額本身也可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我們可以看到許多關(guān)于超額采伐的現(xiàn)象，所以推斷出整體的木材市場(chǎng)需求量還是大于總體配額的限度，所以配額本身就可以成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)物品，可以帶來(lái)收益。如果沒有政策上規(guī)定，關(guān)于配額不能在單位間轉(zhuǎn)讓的條例，那么很可能會(huì)形成一個(gè)用材林配額市場(chǎng)的出現(xiàn)。原因是上面討論過(guò)的林業(yè)資源本身的一些特點(diǎn)，木材成材周期及其不同單位間林業(yè)資源儲(chǔ)備量的差異。如果政策上允許單位間的轉(zhuǎn)讓，是否可以使得限額需求單位和配額剩余單位間實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

　　森林資源在給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)及其他方面的效益，所以森林資源的利用是需要謹(jǐn)慎處理的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。如何在經(jīng)濟(jì)效益和其他效益之間實(shí)現(xiàn)平衡，實(shí)現(xiàn)多方面效益的最大化，不僅僅是一個(gè)用材林限額制度就可以很好地解決的。面對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的過(guò)度采伐和其他的一些現(xiàn)象，需要在了解森林資源本身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷地完善配額的分配和調(diào)整制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉世定.經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

　　[2]汪世霞、張景慧.森林采伐限額制度有關(guān)問(wèn)題的探討[J] 林業(yè)科技情報(bào)，2008(3)：23-24