摘　要：發展接續替代產業是國有林場改革和生存的根本。從接續替代產業的內涵與意義出發，以千島湖區國有林場為例，分析國有林場發展現狀與存在問題，提出新時期國有林場發展接續替代產業的指導思想、基本原則和措施。

　　關鍵詞：林業工程師論文,接續替代產業,森林可持續經營,國有林場,千島湖區

　　眾所周知，森林資源具有復合性和可再生性，受生物、環境、社會因素影響的動態性;森林分布也因氣候、地質、社會、生物多樣性不同具有遼闊性;森林功能具有生產性和非生產性多種效益;而林業生產周期長，森林成熟具不確定性。林業的這些特點，決定了林業目前還是一個弱質行業，森林經營受國家政策調控影響很大。自上世紀90年代開始，大多林業經營單位逐步陷入可采資源危機、資金危困的“兩危”局面。經過艱難曲折的努力，2003年6月25日頒布了《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，明確了林業的重要地位，把林業建設放在了更加突出的位置，標志著林業由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，并提出了國有林場分類經營的改革方向。然而，醞釀多年，2011年10月才開始國家層面的試點，浙江省名列其中。同時，出臺了《國有林場管理辦法》，規范國有林場管理。事實上，早在2008年，浙江省政府就下發了32號文件，提出了《浙江省人民政府關于加快推進現代國有農林漁場建設的若干意見》，3年的實踐表明，各地將國有林場列入新農村建設的范疇，加強了基礎建設，取得了明顯成效。不盡人意的是落實人員編制、納入財政預算等改革政策，由于涉及面太廣，操作性不強，好事不好做，訖今未到位。作為國有林場不能“等、靠、要”，必須發展只爭朝夕的精神，在建設生態文明的同時，發展接續替代產業才是國有林場立足的根本。

　　1　國有林場發展接續替代產業的意義

　　1.1　發展接續替代產業的內涵

　　發展接續替代產業是指國有林場在建設現代林業、推進生態文明的新時期，立足實際，轉變觀念，著眼林場未來，根據地理區位和資源優勢以及生態環境特點，從內部挖潛、擴大生產發展渠道入手，經過市場調查和科學論證，擇優選項，大力調整產業結構，積極開展多種經營、綜合利用，整體推進國有林場經濟轉型，實現生態和經濟同步協調發展，走綠色發展、低碳發展、循環發展道路。其實質

　　是基于國家政策和區域經濟社會發展戰略的需要，對原有國有林場產業結構下的區域資源在不同產業間進行重新配置的過程，這一過程包括衰退產業更替及新興主導產業導入2個過程[1]。接續替代產業發展可分為林業產業鏈延伸、新興產業發展、綜合經濟發展3個階段[2]。

　　1.2　發展接續替代產業是國有林場持續發展的必然選擇

　　國有林場無論是事業單位還是企業單位，都是農業農村的重要組成部分，是生態工程建設的主力軍，在培育和保護森林資源中成績顯著。用活用足國家政策，發展接續替代產業，自我改造，創新經營方式，有利于解決歷史遺留問題，增強發展活力，從根本上解決當前面臨的困境，促進國有林場持續健康發展。

　　1.3　發展接續替代產業是國有林場發揮骨干、示范和帶頭作用的需要

　　國有林場形成的以森林培育、種苗花卉、森林旅游和經濟林為主的產業項目成為當地林業經濟的基礎。國有林場發展接續替代產業，提高土地產出率和資源利用效益，在自身發展的同時，積極發揮國有林場技術和管理優勢，有利于帶動當地群眾發展產業、增收致富，促進區域經濟的發展。

　　2　千島湖區國有林場發展現狀與存在問題

　　千島湖座落在浙江省淳安縣，淳安縣現有國有林場21個，其中淳安縣新安江開發總公司所屬16個，淳安縣林業局下屬5個，分布在千島湖島嶼與湖區沿線，屬千島湖國家森林公園范圍的有19個國有林場。現有在職職工379人、退休職工602人，經營總面積42 781hm2，其中國家級生態公益林

　　290 75hm2，占總面積68.0%，森林覆蓋率(不含湖面)達89.6%。國有林場是當地林業經濟的重要組成部分和發展動力，尤其是在千島湖涵養水源、保障新安江水電站正常運行以及改善生態環境、調節氣候、促進旅游業發展中做出了巨大貢獻，已成為千島湖旅游核心景區生態保障。但是，與全國各地的國有林場一樣，由于長期管理體制不順、經營機制不活、債務包袱沉重。自20世紀80年代以后，國家對公益事業性質的林業局所屬國有林場實行“事業單位企業化管理”的體制，而本身就是企業的淳安縣新安江開發總公司下屬國有林場，在上世紀90年代末到本世紀初，受國有企業改革的沖擊，國有林場的生存與發展遇到前所未有的困境。近幾年來，國家加大了對國有林場的扶持力度，在基礎設施建設、生活生產條件上有很大的改善。盡管如此，現在發展接續替代產業可謂夾縫求生，步履維艱，依然存在著很多困難。主要體現在：木材采伐量大幅下降，收入明顯減少，資金來源單調，經濟實力偏弱;管理分散，成本高，資源整合度差;產業發展特色不明顯，沒有形成完善的產業鏈和穩定的產業收益，產業自主調節能力薄弱，抵抗風險能力不強，限制了國有林場的經濟轉型、產業升級，發展接續替代產業任重道遠。

　　3　千島湖區國有林場發展接續替代產業對策

　　3.1　指導思想

　　以科學發展觀為統領，抓住發展現代林業、推進生態文明的歷史性機遇，立足自身優勢，以市場為導向，以調整優化結構為主線，以體制和科技創新為動力，以保護森林資源和改善民生為前提，大力發展接續替代產業，加快國有林場資源整合力度，推動國有林場資本向重要優勢資源及重點發展項目集聚，注重發展培育重點林業產業和特色產業，加速推進國有林場產業結構轉型升級，積極探索森林資源保護和開發利用、生態建設和經濟發展“雙贏”的科學發展之路。把國有林場打造成為森林生態資源保護管理示范基地、優質林業種子種苗生產基地、營林減碳示范基地、林業科技示范推廣基地、農特產品核心基地和森林休閑旅游示范基地，使國有林場充滿活力、魅力，實現國有林業資源的保值增值，促進國有林場的又好又快發展。 　　3.2　基本原則

　　① 堅持資源整合原則。集聚國有林場的資產整體實力，發揮其在生態建設和調整優化特色產業發展布局的作用，強化資源整合和國有林業資源的有效掌控，抓住機遇，按照“生態優先、規劃引領、特色發展、品牌經營”的要求做大做強森林休閑旅游、名優經濟林、花卉苗木等特色接續替代產業，不斷壯大國有林場自身實力和市場競爭力。

　　②緊抓發展要義原則。發展接續替代產業是國有林場生存和擴張的現實需要，是衡量群眾口碑和社會地位的一把重要標尺。同時，發展接續替代產業關乎國有林場長遠利益，要松弛有度。發展不是一味“冒進”，而是經過深思熟慮、醞釀成熟才落地，小項目要穩中求進，確保實效，大項目要充分論證、反復權衡才能上馬，國有林場經不起大折騰、大失誤，也不允許有大失誤。

　　③科學把握定位原則。接續替代產業發展要把握好各種政策：一是積極爭取政策扶持。要善于研究和爭取政策，特別是要爭取享受新農村建設各項政策，反哺產業發展。二是控制優勢資源不放松。千島湖區國有林場可利用發展接續替代產業的資源極其有限，發展潛力和價值不可估量。必須改變傳統粗放模式，建立精品示范區，推廣新技術，強化資源管理，服務大局發展。三是處理好主業與多元拓展的關系。依托林業并深化林業，走林、農、旅、租賃業多業并舉之路，讓“林業支持他業”、“他業反哺林業”，既擴張林業產業又降低經營風險。布局上堅持龍頭引領，整體推進，項目發展上要充分運用借款融資、入股融資、項目外包等無損控股權的多種方式。

　　④突出優勢產業原則。國有林場擁有絕版千島湖山水資源優勢，有機魚產業已基本做到極致，傳統產業制約因素多，短期內難以做大做強，今后重點還得向森林休閑旅游、綠色食品等接續替代產業要效益。2011年 10月，《關于加快發展森林旅游的意見》發布，國家林業局、旅游局決定加強戰略合作，共同把發展森林旅游上升為國家戰略，明確加快發展森林旅游的政策及保障措施，將森林旅游納入全國旅游發展規劃，森林旅游發展前景十分光明。千島湖“三主體六支點”旅游項目的全線推進，體現了淳安文化、千島湖特色，注重了差異性、參與性，彰顯品位和內涵，千島湖區國有林場要有所作為，成為千島湖森林休閑旅游示范區。此外，綠色食品大有市場潛力和空間，是國有林場接續替代產業重要平臺。建設蔬菜基地，保障城鄉居民穩定吃上“放心菜”，推進“菜籃子”綠色供應鏈建設，確保“菜籃子”市場繁榮穩定、質量安全，是事關廣大老百姓切身利益的大事。國有林場應當率先示范。

　　⑤強化品牌營銷原則。品牌如何經營和打造，淳牌有機魚就是生動的案例，通過整合營銷、綠色營銷、危機營銷等手段，不過短短十余年，就將普通的鰱鳙魚做成為中國第一有機魚，做成中國馳名商標。其中四點經驗特別值得國有林場在發展接續替代產業中借鑒：一是環保、健康、有機理念的倡導;二是堅守規范管理、科學運營、質量為先、信譽至上;三是居安思危，敢于創新，不斷完善產業鏈，優化產業結構;四是銷售未動，宣傳先行，打響廣告語，做到耳熟能詳。產品保證質量、創新品牌、拓展營銷。

　　3.3　發展舉措

　　①做好經濟林改造與產業提升。柑桔產業是千島湖區經濟林基礎產業和優勢產業。通過多年對柑桔產業發展的扶持引導和品種推優，職工管理水平和發展理念也跟上來了，下一步要向大投入精培管要高效益。一是堅持“固本拓新”，在鞏固優勢柑桔產量和質量的基礎上，結合水果市場行情和各場森林旅游發展規劃，發展其它經濟作物，確保五年內形成以柑桔為主導，山核桃、香榧、枇杷、楊梅、油茶、茶葉等基地為輔的多格局特產基地。二是堅持項目帶動為抓手，重點做好農業綜合開發省級科技推廣項目、市農業發展基金扶持(市縣聯動) 項目、市設施農業建設項目、茶葉精品園省級特色農業精品園創建點項目。三是善于總結與學習，柑桔等干水果培管我們是行家，發展蔬菜等其他經濟作物只有“半桶水”或者知之甚少，要虛心向專家和有經驗的農民請教，邊摸索邊總結邊推廣，注重專業人才培養，確保跟進建設的經濟林更好發展。四是宣傳工作要到位，充分利用一切平臺開展宣傳。善于“借機下蛋”，包裝產品，提煉賣點，吸引眼球，要醞釀形成有一定宣傳力度的廣告語。五是拓寬營銷渠道，在鞏固傳統銷售渠道的基礎上，合理布點，重點經營好市縣品牌宣傳點和水果直銷店。六是建設合作社，切實發揮聯基地、聯市場、聯信息作用。七是加大經濟林基地內養殖畜禽力度，發展種養結合的林下生態經濟。

　　②抓好森林生態休閑旅游業。國有林場準確把握當前旅游產業發展的大好時機，在嚴格保護好森林資源的基礎上，利用林場森林景觀、經濟林、苗木基地和閑置生產管理用房等資源優勢，把培育發展森林生態休閑觀光園區等特色旅游項目和打造千島湖森林生態旅游示范基地作為國有林場新的經濟增長點，發揮千島湖獨有的自然生態資源重組整合利用優勢，積極規劃發展建設一批特色森林休閑旅游示范園區[3]。2011年，編制的“淳安縣國有林場森林休閑旅游項目布局規劃方案”，重點規劃布局實施許源紅相思森林家園、羨山井坑塢農業休閑觀光園、梓桐口與茅頭尖休閑農業觀光園、千島湖龍門谷與陽山農業休閑觀光旅游開發等18個項目，項目計劃總投資2.96億元，主要是景點建設工程、道路交通建設工程、景區建筑設施建設工程、水電通訊建設工程、資源與環境保護建設和生態修復工程等，國有林場經濟發展將迎來新的黃金期。

　　③建設蔬菜等綠色食品新興產業。淳安縣山多田少，蔬菜基地面積更少，目前不能滿足當地市場需求，蔬菜價格波動較大。千島湖鎮城區大量的蔬菜需從杭州、建德、金華等地市場調入，據估計，千島湖鎮至少需要333.33 hm2蔬菜基地才能滿足市場消費需求。縣政府已經醞釀把“菜籃子”工程列為2012年“為民辦實事”之一，將出臺一系列扶持和獎勵政策，發展蔬菜產業如沐春風。為發揮國有林場的引領帶動作用，在統籌城鄉發展中貢獻力量，在十八塢國有林場建立設施蔬菜基地66.67 hm2, 輻射帶動汾口、浪川等鄉鎮200 hm2蔬菜基地發展，緩解淳安菜少、菜貴等狀況。同時圍繞產銷一體化建設，建立蔬菜整理、儲運、批發和零售市場體系，完善“菜籃子”商品質量檢測準入、質量追溯體系建設，保質量、保安全、穩銷售。 　　④引進接續替代產業戰略投資者。通過招商引資，創造優良發展環境，拓寬融資渠道。招商引資是國有林場增強活力的潤滑劑，是國有林場融資的有效形式。發展國有林場接續替代產業，必須要抓項目，而且要抓大項目、好項目;抓項目特別是大型森林休閑旅游項目必須要擴大改革開放、招商引資，引進戰略投資者，按照 “高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效益產出”的原則，構建接續替代產業集群;創新管理機制，實現與戰略投資者在機制、技術、管理等方面的對接。

　　⑤加快國有林場科技研發與人才建設。科學技術是發展國有林場接續替代產業主要驅動要素和持久動力。圍繞國有林場接續替代產業建設的重點難點問題，攻克技術瓶頸，加速科技進步，提高自主創新能力，加快建設接續替代產業的科技創新體系、成果推廣體系、質量標準體系，為國有林場產業轉型升級、增強發展動力提供強力支撐。

　　人才投入是贏得未來的戰略投入，是效益最大的投入，身處合適的崗位才能迸發出最大的激情和潛能。針對國有林場旅游、蔬菜等接續替代產業管理和營銷人才嚴重缺乏狀況，要通過內部挖掘、委培、掛職鍛煉、人才引進等方式加以優化。完善人才推薦(自薦)和激勵制度，建立人才考核評價制度，加大創新人才表彰力度，優化國有林場人才配置，促進產業快步健康發展。

　　⑥促進國有林場改革與關心民生。認真貫徹落實省政府32號文件精神，縣政府出臺相應的政策文件，將國有林場經濟發展列入縣國民經濟發展規劃和新農村建設范疇。積極推進國有林場改革，探索國有林場的管理模式，實現管理目標化、資源整體化、效益最大化、權責利明晰、制度完善的林場管理模式。落實人員編制，納入財政預算，從根本上解決當前面臨的困境。

　　國有林場的資金實力還不雄厚，接續替代產業發展還存在很大的資金缺口，還得勒緊褲腰帶過日子，但涉及職工切身利益和產業發展的投入資金還是要不折不扣地保障。基礎設施等民生工程建設必須扎實推進，加大危舊房、水電設施、農特基地改造投入資金，確保產業有更大更好的發展空間。做好職工健康休養、困難職工幫扶、安康體檢、護林補貼等工作，盡可能提高職工福利待遇，構建活力國有林場、和諧國有林場。

　　參考文獻：

　　[1]曹芳萍,曹懷香.替代產業選擇研究[J].現代商貿工業,2008(10):64-65.

　　[2]許俊杰,王志偉.大興安嶺國有林區接續產業選擇問題研究[J].林業經濟問題,2011,31(2):95-97.

　　[3]方震凡,徐高福.千島湖區游憩資源的開發與利用[J].中國林業經濟,2011(4):8-12.