所屬欄目:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學(xué)論文 發(fā)布日期:2013-01-17 09:42 熱度:
摘要:開展農(nóng)村土地整治,是一項具有長期性、根本性和全局性的工作。本文詳細分析了新形勢下的土地整治工作中存在的問題及管理對策,并探討土地管理的新機制,以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè),土地整治,新機制
引言
農(nóng)村問題,農(nóng)民問題,農(nóng)業(yè)問題的總稱為“三農(nóng)問題”,它是我國涉農(nóng)工作的重中之重,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點發(fā)展方向。近年黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。土地作為新農(nóng)村建設(shè)的載體,加強農(nóng)村土地管理,優(yōu)化土地利用布局,保護耕地和基本農(nóng)田,對新農(nóng)村建設(shè)進展順利與否起著極為重要的作用。
一、土地整治工作存在的問題
土地整治工作的指導(dǎo)思想是堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“撤并小型村,拆遷空心村,縮減自然村,建設(shè)中心村”的總體要求,節(jié)約集約用地,合理安排農(nóng)村田、水、路、林、村建設(shè)用地規(guī)模和布局,優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地,促進新農(nóng)村建設(shè),在土地整治過程中,存在以下四方面問題。
(一)用地指標(biāo)缺少
依據(jù)我國土地管理法規(guī)定,農(nóng)民蓋房若使用到農(nóng)用地,需要依照條文申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃指標(biāo)實施指令性管理,分類下達,所有地方都不得超出計劃批地政策。實際中很多用地指標(biāo)都挪用于別的項目,真正用于新農(nóng)村建設(shè)的土地非常少,甚至沒有。
(二)土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難
這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬戶,又涉及承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項土地權(quán)屬類型,調(diào)整及流轉(zhuǎn)問題處置稍有不慎,就會直接影響到此項工作的開展,甚至?xí)绊懙缴鐣姆(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟及生態(tài)效益,項目實施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項重要手段,它能使土地實現(xiàn)規(guī)模化,產(chǎn)業(yè)化耕種,能讓一部分農(nóng)村勞動力解放出來。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī),造成在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的之間的矛盾不斷,糾紛不斷。
(三)項目資金不能及時到位
項目資金不能及時到位,直接影響了土地整治項目的施工工期及工程質(zhì)量,由于土地整治項目實行“分級審批,分級投資”,并按進度撥款,往往造成國家級和省級項目資金審批流程較長,造成資金不能及時撥付,也有部份項目資金被縣鄉(xiāng)兩級財政臨時用于其它在急項目。由于多種客觀原因,一些市、縣級土地整治項目資金或需配套的一些項目資金不能按項目預(yù)算兌現(xiàn),造成一些項目被迫停工或一些工程項目被迫取消。
(四)后續(xù)管理缺失
由于缺少項目后續(xù)管理的相關(guān)政策及資金,造成土地整治項目一經(jīng)驗收,后期即無人再進行管護,新農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)和公共設(shè)施的維護,農(nóng)田水利,道路等配套設(shè)施的管理和維護都是空白,造成村莊雜草叢生,投入大量資金的配套設(shè)施損壞嚴重,直至無法使用。
二、土地整治工作的管理對策
(一)發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,開展土地整治,要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、切實保護耕地、守住基本農(nóng)田這條“紅線”的原則,以控制建設(shè)用地為重點,以集約用地為核心,統(tǒng)籌安排各項用地。在摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模,嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等,并落實到地塊,增強規(guī)劃的公開性和透明度。
(二)開展土地整治,積極復(fù)墾農(nóng)村的宅基地
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,農(nóng)民應(yīng)該起主導(dǎo)作用,應(yīng)該想方設(shè)法調(diào)動農(nóng)民的主動性與積極性。復(fù)墾農(nóng)村宅基地是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個良機。(1)宅基地復(fù)墾新增加的耕地指標(biāo)優(yōu)先用在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,用地指標(biāo)能夠有保障;(2)集中搬遷拆遷戶對于社會主義新農(nóng)村的集中非常有利;(3)通過政府與集體各自補貼一部分的形式減小了大多數(shù)農(nóng)民向新農(nóng)村點集中的經(jīng)濟負擔(dān),獲得了廣大農(nóng)村居民的肯定。
(三)積極開展土地開發(fā)整理工作
要對農(nóng)村廢棄地、磚廠取土坑進行整理復(fù)墾,增加耕地面積。認真實施土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃,向上積極爭取項目,對下嚴格抓好管理。土地開發(fā)復(fù)墾整理由重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變,項目布局從零散小塊向集中成片轉(zhuǎn)變。要合理對農(nóng)村田、林、路、渠綜合治理,提高土地利用率,促進農(nóng)村土地集約利用,通過土地開發(fā)整理工作,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),促進農(nóng)村精神文明,通過拆并一些少量分散且占地較多的小村,重點建設(shè)小康村、中心村,對不能拆并但分布凌亂,村內(nèi)空閑土地較多的小村莊,要充分利用村內(nèi)土地,拉平取直,相互調(diào)劑,使村內(nèi)房成排、路成 網(wǎng)、樹成行 ,徹底改變農(nóng)村落后面貌。
三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制
(一)完善土地資源配置機制
明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系,使農(nóng)民集體土地所有權(quán)更加明確,以保障農(nóng)民在較大的時間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)。此外,還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措,賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán),使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠?qū)崒嵲谠诘臑閺V大農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益。要避免農(nóng)戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營等權(quán)利遭到侵犯,使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。同時也要避免政府的行政權(quán)對農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯;
(二)完善建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制
1創(chuàng)新改革現(xiàn)有的土地制度。轉(zhuǎn)變土地性質(zhì),在維護土地公有制的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體土地進行私有性質(zhì)的自由流轉(zhuǎn)的改革,以不改變土地用途的方式引導(dǎo)土地自由流轉(zhuǎn)進入市場。
2 通過國家出臺相關(guān)政策法規(guī)合理分配土地流轉(zhuǎn)的收益,以達到保障承包土地的農(nóng)民合法的經(jīng)濟利益的目的。
3對現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行靈活性較強的股份制改革,變集體所有為法律上的按份共有關(guān)系,進一步明晰土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體,切實保障集體建設(shè)用地的所有者、使用者、經(jīng)營者等多個產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。
(三 )完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制
在法律框架內(nèi)對農(nóng)民自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)方式進行有序的規(guī)范引導(dǎo)。對位于城市郊區(qū)的農(nóng)戶,鼓勵農(nóng)民用承包的土地進行入股經(jīng)營,充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的輻射帶動作用,以此促進農(nóng)民增收。同時在實踐中不斷探索和總結(jié)新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式;
(四)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
目前迫切需要對農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包的合同進行法律意義上的規(guī)范強化。以鑒定書面協(xié)議的形式對土地流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、質(zhì)量、期限、利用方式、流轉(zhuǎn)費、復(fù)墾費的收取標(biāo)準(zhǔn)及支付的方式、違約責(zé)任、土地到期后土地附著物的歸屬等事項進行符合法律法規(guī)的具體說明。
結(jié)語
當(dāng)前,各地農(nóng)村土地綜合整治工程,仍處于試點探索階段,以土地開發(fā)整理為載體,結(jié)合區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理等手段。對土地進行綜合性的治理與開發(fā)。尊重農(nóng)民的意愿,尊重客觀事實,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性,因地制宜地推進該項工程,農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“助推器”,是一項“民心工程”,使農(nóng)民成為真正的受益者。
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文章標(biāo)題:做好新形勢下的土地整治工作,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
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