摘要：開(kāi)展農(nóng)村土地整治，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、根本性和全局性的工作。本文詳細(xì)分析了新形勢(shì)下的土地整治工作中存在的問(wèn)題及管理對(duì)策，并探討土地管理的新機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),土地整治,新機(jī)制

　　引言

　　農(nóng)村問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱為“三農(nóng)問(wèn)題”，它是我國(guó)涉農(nóng)工作的重中之重，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)發(fā)展方向。近年黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。土地作為新農(nóng)村建設(shè)的載體，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，優(yōu)化土地利用布局，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利與否起著極為重要的作用。

　　一、土地整治工作存在的問(wèn)題

　　土地整治工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的總體要求，節(jié)約集約用地，合理安排農(nóng)村田、水、路、林、村建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在土地整治過(guò)程中，存在以下四方面問(wèn)題。

　　(一)用地指標(biāo)缺少

　　依據(jù)我國(guó)土地管理法規(guī)定，農(nóng)民蓋房若使用到農(nóng)用地，需要依照條文申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)施指令性管理，分類下達(dá)，所有地方都不得超出計(jì)劃批地政策。實(shí)際中很多用地指標(biāo)都挪用于別的項(xiàng)目，真正用于新農(nóng)村建設(shè)的土地非常少，甚至沒(méi)有。

　　(二)土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

　　這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項(xiàng)最大的問(wèn)題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬(wàn)戶，又涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項(xiàng)土地權(quán)屬類型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問(wèn)題處置稍有不慎，就會(huì)直接影響到此項(xiàng)工作的開(kāi)展，甚至?xí)�影響到社�?huì)的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，項(xiàng)目實(shí)施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要手段，它能使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

　　(三)項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位

　　項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，直接影響了土地整治項(xiàng)目的施工工期及工程質(zhì)量，由于土地整治項(xiàng)目實(shí)行“分級(jí)審批，分級(jí)投資”，并按進(jìn)度撥款，往往造成國(guó)家級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目資金審批流程較長(zhǎng)，造成資金不能及時(shí)撥付，也有部份項(xiàng)目資金被縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政臨時(shí)用于其它在急項(xiàng)目。由于多種客觀原因，一些市、縣級(jí)土地整治項(xiàng)目資金或需配套的一些項(xiàng)目資金不能按項(xiàng)目預(yù)算兌現(xiàn)，造成一些項(xiàng)目被迫停工或一些工程項(xiàng)目被迫取消。

　　(四)后續(xù)管理缺失

　　由于缺少項(xiàng)目后續(xù)管理的相關(guān)政策及資金，造成土地整治項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收，后期即無(wú)人再進(jìn)行管護(hù)，新農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)和公共設(shè)施的維護(hù)，農(nóng)田水利，道路等配套設(shè)施的管理和維護(hù)都是空白，造成村莊雜草叢生，投入大量資金的配套設(shè)施損壞嚴(yán)重，直至無(wú)法使用。

　　二、土地整治工作的管理對(duì)策

　　(一)發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)展土地整治，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、切實(shí)保護(hù)耕地、守住基本農(nóng)田這條“紅線”的原則，以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以集約用地為核心，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地。在摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等，并落實(shí)到地塊，增強(qiáng)規(guī)劃的公開(kāi)性和透明度。

　　(二)開(kāi)展土地整治，積極復(fù)墾農(nóng)村的宅基地

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民應(yīng)該起主導(dǎo)作用，應(yīng)該想方設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性與積極性。復(fù)墾農(nóng)村宅基地是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)良機(jī)。(1)宅基地復(fù)墾新增加的耕地指標(biāo)優(yōu)先用在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，用地指標(biāo)能夠有保障;(2)集中搬遷拆遷戶對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的集中非常有利;(3)通過(guò)政府與集體各自補(bǔ)貼一部分的形式減小了大多數(shù)農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，獲得了廣大農(nóng)村居民的肯定。

　　(三)積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作

　　要對(duì)農(nóng)村廢棄地、磚廠取土坑進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積。認(rèn)真實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)下嚴(yán)格抓好管理。土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理由重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目布局從零散小塊向集中成片轉(zhuǎn)變。要合理對(duì)農(nóng)村田、林、路、渠綜合治理，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明，通過(guò)拆并一些少量分散且占地較多的小村，重點(diǎn)建設(shè)小康村、中心村，對(duì)不能拆并但分布凌亂，村內(nèi)空閑土地較多的小村莊，要充分利用村內(nèi)土地，拉平取直，相互調(diào)劑，使村內(nèi)房成排、路成 網(wǎng)、樹成行 ，徹底改變農(nóng)村落后面貌。

　　三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制

　　(一)完善土地資源配置機(jī)制

　　明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，使農(nóng)民集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時(shí)間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?qū)崒?shí)在在的為廣大農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。要避免農(nóng)戶對(duì)土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)也要避免政府的行政權(quán)對(duì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯;

　　(二)完善建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制

　　1創(chuàng)新改革現(xiàn)有的土地制度。轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，在維護(hù)土地公有制的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行私有性質(zhì)的自由流轉(zhuǎn)的改革，以不改變土地用途的方式引導(dǎo)土地自由流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　2 通過(guò)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)合理分配土地流轉(zhuǎn)的收益，以達(dá)到保障承包土地的農(nóng)民合法的經(jīng)濟(jì)利益的目的。

　　3對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行靈活性較強(qiáng)的股份制改革，變集體所有為法律上的按份共有關(guān)系，進(jìn)一步明晰土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體，切實(shí)保障集體建設(shè)用地的所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

　　(三 )完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

　　在法律框架內(nèi)對(duì)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行有序的規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)位于城市郊區(qū)的農(nóng)戶，鼓勵(lì)農(nóng)民用承包的土地進(jìn)行入股經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，以此促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式;

　　(四)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

　　目前迫切需要對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包的合同進(jìn)行法律意義上的規(guī)范強(qiáng)化。以鑒定書面協(xié)議的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、質(zhì)量、期限、利用方式、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及支付的方式、違約責(zé)任、土地到期后土地附著物的歸屬等事項(xiàng)進(jìn)行符合法律法規(guī)的具體說(shuō)明。

　　結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前，各地農(nóng)村土地綜合整治工程，仍處于試點(diǎn)探索階段，以土地開(kāi)發(fā)整理為載體，結(jié)合區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理等手段。對(duì)土地進(jìn)行綜合性的治理與開(kāi)發(fā)。尊重農(nóng)民的意愿，尊重客觀事實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，因地制宜地推進(jìn)該項(xiàng)工程，農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“助推器”，是一項(xiàng)“民心工程”，使農(nóng)民成為真正的受益者。

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