摘要：開展農(nóng)村土地整治，是一項具有長期性、根本性和全局性的工作。本文詳細分析了新形勢下的土地整治工作中存在的問題及管理對策，并探討土地管理的新機制，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),土地整治,新機制

　　引言

　　農(nóng)村問題，農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)問題的總稱為“三農(nóng)問題”，它是我國涉農(nóng)工作的重中之重，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點發(fā)展方向。近年黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。土地作為新農(nóng)村建設(shè)的載體，加強農(nóng)村土地管理，優(yōu)化土地利用布局，保護耕地和基本農(nóng)田，對新農(nóng)村建設(shè)進展順利與否起著極為重要的作用。

　　一、土地整治工作存在的問題

　　土地整治工作的指導(dǎo)思想是堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的總體要求，節(jié)約集約用地，合理安排農(nóng)村田、水、路、林、村建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地，促進新農(nóng)村建設(shè)，在土地整治過程中，存在以下四方面問題。

　　(一)用地指標(biāo)缺少

　　依據(jù)我國土地管理法規(guī)定，農(nóng)民蓋房若使用到農(nóng)用地，需要依照條文申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃指標(biāo)實施指令性管理，分類下達，所有地方都不得超出計劃批地政策。實際中很多用地指標(biāo)都挪用于別的項目，真正用于新農(nóng)村建設(shè)的土地非常少，甚至沒有。

　　(二)土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

　　這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項土地權(quán)屬類型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至?xí)�影響到社會的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟及生態(tài)效益，項目實施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項重要手段，它能使土地實現(xiàn)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動力解放出來。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

　　(三)項目資金不能及時到位

　　項目資金不能及時到位，直接影響了土地整治項目的施工工期及工程質(zhì)量，由于土地整治項目實行“分級審批，分級投資”，并按進度撥款，往往造成國家級和省級項目資金審批流程較長，造成資金不能及時撥付，也有部份項目資金被縣鄉(xiāng)兩級財政臨時用于其它在急項目。由于多種客觀原因，一些市、縣級土地整治項目資金或需配套的一些項目資金不能按項目預(yù)算兌現(xiàn)，造成一些項目被迫停工或一些工程項目被迫取消。

　　(四)后續(xù)管理缺失

　　由于缺少項目后續(xù)管理的相關(guān)政策及資金，造成土地整治項目一經(jīng)驗收，后期即無人再進行管護，新農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)和公共設(shè)施的維護，農(nóng)田水利，道路等配套設(shè)施的管理和維護都是空白，造成村莊雜草叢生，投入大量資金的配套設(shè)施損壞嚴重，直至無法使用。

　　二、土地整治工作的管理對策

　　(一)發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，開展土地整治，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、切實保護耕地、守住基本農(nóng)田這條“紅線”的原則，以控制建設(shè)用地為重點，以集約用地為核心，統(tǒng)籌安排各項用地。在摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等，并落實到地塊，增強規(guī)劃的公開性和透明度。

　　(二)開展土地整治，積極復(fù)墾農(nóng)村的宅基地

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民應(yīng)該起主導(dǎo)作用，應(yīng)該想方設(shè)法調(diào)動農(nóng)民的主動性與積極性。復(fù)墾農(nóng)村宅基地是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個良機。(1)宅基地復(fù)墾新增加的耕地指標(biāo)優(yōu)先用在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，用地指標(biāo)能夠有保障;(2)集中搬遷拆遷戶對于社會主義新農(nóng)村的集中非常有利;(3)通過政府與集體各自補貼一部分的形式減小了大多數(shù)農(nóng)民向新農(nóng)村點集中的經(jīng)濟負擔(dān)，獲得了廣大農(nóng)村居民的肯定。

　　(三)積極開展土地開發(fā)整理工作

　　要對農(nóng)村廢棄地、磚廠取土坑進行整理復(fù)墾，增加耕地面積。認真實施土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，向上積極爭取項目，對下嚴格抓好管理。土地開發(fā)復(fù)墾整理由重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，項目布局從零散小塊向集中成片轉(zhuǎn)變。要合理對農(nóng)村田、林、路、渠綜合治理，提高土地利用率，促進農(nóng)村土地集約利用，通過土地開發(fā)整理工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)村精神文明，通過拆并一些少量分散且占地較多的小村，重點建設(shè)小康村、中心村，對不能拆并但分布凌亂，村內(nèi)空閑土地較多的小村莊，要充分利用村內(nèi)土地，拉平取直，相互調(diào)劑，使村內(nèi)房成排、路成 網(wǎng)、樹成行 ，徹底改變農(nóng)村落后面貌。

　　三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制

　　(一)完善土地資源配置機制

　　明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，使農(nóng)民集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠?qū)崒嵲谠诘臑閺V大農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益。要避免農(nóng)戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。同時也要避免政府的行政權(quán)對農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯;

　　(二)完善建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制

　　1創(chuàng)新改革現(xiàn)有的土地制度。轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，在維護土地公有制的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體土地進行私有性質(zhì)的自由流轉(zhuǎn)的改革，以不改變土地用途的方式引導(dǎo)土地自由流轉(zhuǎn)進入市場。

　　2 通過國家出臺相關(guān)政策法規(guī)合理分配土地流轉(zhuǎn)的收益，以達到保障承包土地的農(nóng)民合法的經(jīng)濟利益的目的。

　　3對現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行靈活性較強的股份制改革，變集體所有為法律上的按份共有關(guān)系，進一步明晰土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體，切實保障集體建設(shè)用地的所有者、使用者、經(jīng)營者等多個產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

　　(三 )完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制

　　在法律框架內(nèi)對農(nóng)民自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)方式進行有序的規(guī)范引導(dǎo)。對位于城市郊區(qū)的農(nóng)戶，鼓勵農(nóng)民用承包的土地進行入股經(jīng)營，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的輻射帶動作用，以此促進農(nóng)民增收。同時在實踐中不斷探索和總結(jié)新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式;

　　(四)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

　　目前迫切需要對農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包的合同進行法律意義上的規(guī)范強化。以鑒定書面協(xié)議的形式對土地流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、質(zhì)量、期限、利用方式、流轉(zhuǎn)費、復(fù)墾費的收取標(biāo)準(zhǔn)及支付的方式、違約責(zé)任、土地到期后土地附著物的歸屬等事項進行符合法律法規(guī)的具體說明。

　　結(jié)語

　　當(dāng)前，各地農(nóng)村土地綜合整治工程，仍處于試點探索階段，以土地開發(fā)整理為載體，結(jié)合區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理等手段。對土地進行綜合性的治理與開發(fā)。尊重農(nóng)民的意愿，尊重客觀事實，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，因地制宜地推進該項工程，農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“助推器”，是一項“民心工程”，使農(nóng)民成為真正的受益者。

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