摘要：隨著我國人口不斷增加，城市建設用地也越來越多，對土地資源的需求也日益增加。因此，如何做好土地資源管理，優化配置土地資源，確保土地資源的可持續利用，是擺在我們面前的重要難題。本文主要分析保靖縣土地利用管理存在的問題，并提出加強管理的建議，以供參考。
　　關鍵詞：土地資源；利用管理；加強措施
　　一、土地資源與管理的重要性
　　1．土地資源是人類生存的根本條件
　　土地作為稀缺的而又不可再生的自然資源，是人類生存的根本物質基礎和保障。任何人任何時候都是生活在土地上，任何人都離不開土地，社會的生產、建設和發展都是在土地上進行，我們只有在生存和發展兩個方面的意義上去認識和理解，才能懂得為什么要加強和搞好土地資源管理，才能真正明白為什么要十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地作為基本國策。
　　2．做好土地資源管理，有利于社會主義新農村的建設
　　近年來，黨和國家根據農村發展的需要和可能，結合農村發展實際，做出了建設社會主義新農村的決策，明確提出和規定了建設社會主義新農村的要求和標準。農村經濟的發展，其優勢是有豐富的土地資源，土地是建設社會主義新農村的重要物質基礎和可靠依托。解決三農，奔向小康，建設社會主義新農村都需要開發和利用土地資源，都必須大作土地文章，利用好土地資源，當前主要是引導農民搞好自主創新，掌握和利用科學技術，提高土地利用率，充分發揮土地資源的使用效益。
　　3．做好土地管理，有利于社會經濟可持續發展
　　在社會主義市場經濟條件下，實現有效的配置各種資源，就必須有一個完整的市場體系。勞動力、資本、土地是構成市場的三大因素，在資源配置中缺一不可。過去長期搞計劃經濟，不重視市場要素的有機配置，特別是忽視了土地資源。結果嚴重地影響了經濟發展。現在看來，在社會主義市場經濟體系中，土地市場及其要素有它獨特的作用。實踐證明，通過土地使用制度改革，加快建立土地市場，將有力地促進社會主義市場經濟的形成和發展，有利于經濟社會可持續發展。4.加強土地管理，有利于維護社會穩定
　　眾所周知，社會的穩定，要靠經濟的穩定發展，經濟的穩定發展，要靠農業的穩定發展，農業的穩定發展，除了靠培育優良品種、興修水利、實行科學種植外，主要靠耕地的數量和質量來保障。有足夠數量和質量的土地，才能生產更多的糧食，才能解決l3億人口的吃飯問題，生存問題，才能保持安定團結的形勢和局面，建設社會主義和諧社會。
　　二、土地資源管理存在問題
　　1．建設用地使用不合理
　　從保靖縣全縣情況來看，存在建設用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設項目重復建設等問題。舊城區土地利用低效、閑置嚴重，農村宅基地建設中閑置土地現象嚴重。
　　2．違法用地情況嚴重
　　某些政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”而“因公違法”，置中央宏觀調控政策于不顧，在用地手續尚未批準之前默許企業違法用地，以租代征、拖欠征地補償款，侵占良田，侵犯農民利益，對社會造成了極壞的影響，也損害了政府形象。
　　3.征地補償與分配管理政策不完善
　　土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種有償的方式。集體土地被征收為國有土地后無法再變為集體土地，此時農民集體土地所有權表現為一種不完全的所有權，與國家所有土地所有權處于不平等的地位。另外，征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，農民在補償中往往處于劣勢，除了得到地上附著物及青苗補償費，掌握在集體經濟組織手中的那部分補償費往往被少數村干部侵吞。
　　除了上述存在問題，土地管理還存在著土地配置機制尚不完善，土地供應市場化的透明度不高，打擊非法用地和違章建筑力度不夠等問題，需要我們正視。
　　三、加強與做好土地資源管理的建議
　　1．完善土地市場管理制度
　　隨著市場機制引入到土地資源管理進程中，城市土地資源的利用率有所提高。土地作為一種資產，進入市場實施價值管理已經是一種必然趨勢。規劃土地市場行為，完善土地資源管理制度和管理體制對我國土地資源管理有著重要作用。強化土地管理統一領導，改變地方土地管理部門只對本級政府負責的領導體制，實行雙重領導和垂直領導相結合的土地管理領導；加強土地用途管制，嚴格控制土地總量，實行中央和省級政府兩級下達控制指標制度，建立完善的地價體系和土地市場法規，指導和約束市場交易行為。
　　2．統籌城鄉發展
　　加強和做好土地資源管理，與統籌城鄉發展密不可分。隨著保靖縣經濟的快速增長和人口增加，對土地資源的消耗逐步加大，土地資源作為我們賴以生存和繁衍的第一資源，土地資源配置在資源配置中起著基礎性的作用。土地資源開發利用的廣度和深度及其合理程度，是反映一個地區的生產力發展水平、經濟增長和所處的發展階段。統籌城鄉發展，就是要變現存的城鄉二元結構，建立城鄉良性互動機制，實現雙贏。目前迫切的任務就是關注農村發展和農村經濟建設，而在發展農村經濟中，土地資源是重要因素。優化土地資源配置，提高土地資源的運行效率，實現土地資產價值的最大化，對促進保靖縣經濟發展戰略中有著重要作用。
　　3．建立規范透明的土地市場
　　政府部門應該對土地市場嚴加控制，按照產業布局和產業結構的調整來配置土地，運用政策影響土地供給價格，規范土地市場管理，首先應當嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃，在確認其不與城市環境、城市總體規劃相悖的前提下，才能獲準得到士地使用權；其次要把住產權登記關，通過土地使用權變更登記審查土地轉讓是否符合土地出讓合同規定，士地轉讓價明顯偏低時，政府要利用優先購買權，以防止轉讓中隱報地價，偷漏稅費等行為；最后，加強土地轉讓的監督檢查，及時制止和糾正土地交易中的違法行為，保障土地市場競爭的公平和公正，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續利用。保靖縣國土資源局堅持“公開、公平、公正”的土地市場運作模式，近年來，公開出讓土地近百宗，形成了良好的用地秩序，盤活了土地資產，節約集約利用了土地的同時為政府增加了土地收益，確保了國有土地資產的保值、增值，促進了縣域經濟發展，為進一步完善和推進工業用地的招拍掛工作奠定了基礎。
　　4．推進依法行政，實行政務公開
　　在土地管理工作中，國土部門應嚴格執行國家規定，建立土地市場信息發布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開競價，公開出讓結果。同時將違法用地情況進行公告，特別是違法的房地產開發項目用地信息的公布，可使百姓便捷地獲得房地產開發項目用地是否合法等信息，加大開發商違法開發的風險。出讓成交結果、違法用地信息、土地登記發證、基準地價等信息可隨時公開查詢，實現資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監督。
　　我局深入推進依法行政，增加政務透明度，對土地利用總體規劃計劃、礦業權審批、征地補償標準、土地招拍掛及地價等信息實行政務公開，建立了國土資源信息發布制度和土地登記查詢制度，通過上網、上報、上電視等形式，公開辦事程序，接受群眾監督；建立了接辦分離、流程規范、時限明確的審批運轉程序，進一步完善行政程序，保證群眾的知情權，對關系到群眾切身利益的行政事項，增加了聽證程序，有效化解了涉及群眾利益的突出矛盾。另外，全系統加大了國土資源違法案件的查處力度，在預防和制止違法行為方面作出了很大努力，及時發現并制止土地違法。
　　結束語
　　土地是人類生存的根本，是發展的基礎，協調好人口增長、經濟發展、環境改善與土地資源可持續利用的關系，對人類社會的生存與發展具有深遠意義。作為土地管理工作人員，除了要堅決執行土地政策法律法規，以科學的方法進行土地管理外，還加強業務培訓和學習，提高業務水平和依法行政能力，繼續加強和改進土地管理，確保經濟社會全面協調可持續發展。
　　參考文獻：
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