摘要:定遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利建設(shè)存在設(shè)施老化、基層水利水保服務(wù)站癱瘓、管理機(jī)制不靈等,查找原因,采取對策建議,從而促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞:定遠(yuǎn)縣,農(nóng)田水利建設(shè),管理機(jī)制
　　定遠(yuǎn)縣位于安徽省東部，屬淮河流域。總面積2998km2，山區(qū)占343km2。2007年底，全縣有耕地246.9萬畝,22轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)，253個行政村（居委會），總?cè)丝跒?3.8萬人。
　　1水利工程建設(shè)概況
　　全縣現(xiàn)有中型水庫18座（縣轄，設(shè)計灌溉面積3.91hm2），興利庫容2.2億m3；現(xiàn)有小(一)型水庫47座,蓄水6938萬m3;小(二)型水庫204座,蓄水5684.8萬m3,總蓄水1.27億m3,設(shè)計灌溉面積2.96萬hm2,有效灌溉面積1.71萬hm2。1～10萬m3塘壩19492面,總蓄水1.2億m3,設(shè)計灌溉面積3.43萬hm2。小型機(jī)電灌溉站168座,總裝機(jī)容量3666.5kW,設(shè)計灌溉面積0.73萬hm2。大型電灌站一座,六級七個站，裝機(jī)46臺套15140kW，以提灌為主，該工程控制可灌溉面積682km2，有效灌溉面積達(dá)2.8萬hm2。根據(jù)計算近期設(shè)計保證率為75%，灌溉模數(shù)0.6立方米/秒/萬畝,渠系水利用系數(shù)0.75。
　　2農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問題
　　建國以來，雖然我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村形勢的變化，水利投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消兩工后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨很多新的問題。
　　2.1灌溉供水工程不足,工程老化失修,效益銳減
　　全縣現(xiàn)有耕地246.9萬畝(統(tǒng)計面積)。全縣中小型水庫，大多存在不同程度病險。大量的蓄水工程由于存在病險不能正常蓄水發(fā)揮效益，威脅下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響灌溉面積。渠道工程老化失修，渠道淤積嚴(yán)重，有水放不出、灌不進(jìn),渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。如水庫灌區(qū)，因斗渠以下渠系不配套、老化失修，實(shí)際灌溉面積僅能達(dá)到歷史最大實(shí)灌面積的65%。中、小型水庫灌區(qū)實(shí)際灌溉面積不足設(shè)計值的一半。小型電站損毀不能用的占80%，即使國營站完好率也不到一半。
　　2.2基層水利水保服務(wù)站近于癱瘓
　　基層水利水保服務(wù)站承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、水利技術(shù)推廣、小型水利工程管理、防汛抗旱等任務(wù),直接服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。由于水利水保服務(wù)站存在人員工資、養(yǎng)老保險無著落，辦公經(jīng)費(fèi)無保障等問題，工作無法開展，近于癱瘓，不利于農(nóng)田水利建設(shè)與管理。
　　2.3管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求。
　　從實(shí)際情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，造成我縣農(nóng)田水利建設(shè)尚缺乏一個長遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。
　　3 原因分析
　　3.1農(nóng)田水利設(shè)施集體所有與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的矛盾是制約農(nóng)田水利建設(shè)的體制因素
　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地和原集體所有的生產(chǎn)資料分配給個人，而水利工程設(shè)施因其功用的共有性、基礎(chǔ)性，而無法分配給一家一戶，仍然是集體所有，在這種集體經(jīng)濟(jì)薄弱乃至空白的情況下，水利設(shè)施的管理成了一句空白的情況下，其現(xiàn)狀是：小型農(nóng)田水利無償服務(wù)，無償供給，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，管理缺位，工程老化加劇，效益衰減。
　　3.2投入不足是制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的根本原因
　　雖然近年來國家加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但主要是用于大江大河治理和重點(diǎn)骨干工程的建設(shè)，小型農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠地方政府和部分專項(xiàng)資金及受益農(nóng)戶的投入。定遠(yuǎn)縣縣級財政薄弱，用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金主要是扶貧資金，近年來由于縣域經(jīng)濟(jì)的變化帶來投資政策的改變，用于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資逐年減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消兩工后，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入采取“一事一議”的方式，一方面，由于農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民種糧的積極性不高；另一方面，由于勞力大量外出，農(nóng)村留守的是老弱病殘，加上沒有政府資金的引導(dǎo)，“一事一議”難以實(shí)行，往往是“事難議，議難決”。因而用于水利建設(shè)的的資金、勞務(wù)投入嚴(yán)重不足，帶來的后果是水利設(shè)施老化，耕地地力下降，農(nóng)田減少。
　　3.3水利工程管理體制改革處于起步階段。
　　水利工程管理單位性質(zhì)定位不清，工程管理責(zé)任不明確，沒有形成合理的水價機(jī)制，水價與成本倒掛嚴(yán)重，“重建輕管”現(xiàn)象突出。
　　3.4資金管理機(jī)制不順
　　現(xiàn)行水利投資分散,有土地部門的,有財政部門的,有農(nóng)業(yè)部門的,還有其他綜合部門直接掌握的。在資金項(xiàng)目安排使用上是各自為政，誰掌握資金誰說了算，而不是按水利規(guī)劃和水利實(shí)際需要運(yùn)作。一方面是大量的水毀工程無資金修復(fù)，大量的病險工程無錢加固，另一方面是大量的資金用于政績工程、“錦上添花”工程，資金使用效果差。
　　4對策建議
　　4.1樹立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識
　　要改變我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況,切實(shí)解決糧食安全中存在的各種問題,就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。因此，應(yīng)把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓。針對我縣水利建設(shè)的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持“以防洪保安、水土保持生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以病險水庫、塘壩加固為重點(diǎn)，以低產(chǎn)田改選為中心，山水田林路綜合治理”的農(nóng)田水利建設(shè)思路。
　　4.2建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多元化長效投入機(jī)制
　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。首先各級政府要加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是小型水利工程的投入，使農(nóng)田水利建設(shè)有一個穩(wěn)定的投資來源。其次，以政府資金引導(dǎo)農(nóng)民加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對農(nóng)民投資能力有限的貧困地區(qū)，按照“一事一議”方式，議定水利建設(shè)的勞務(wù)投入。三要創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的長效投入機(jī)制，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的難題。
　　4.3加強(qiáng)資金管理，促進(jìn)部門相互協(xié)調(diào)配合
　　農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。要將國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門掌握的水利建設(shè)資金集中使用，按照地區(qū)水利規(guī)劃和水利建設(shè)實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金使用效果。為此要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，削弱部門權(quán)力，簡化中間管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮資金使用中的規(guī)模效益，是推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。同時建議調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，也可將糧貼資金集中使用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，可能對增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民的種糧積極性的效果會更明顯。
　　4.4加快推進(jìn)水利工程管理體制改革
　　農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，其服務(wù)收費(fèi)不宜過高，虧損由財政補(bǔ)貼。根據(jù)水利工程管理體制改革的有關(guān)政策，按照分級負(fù)責(zé)的原則，對公益性、準(zhǔn)公益性的水利工程進(jìn)行定性、定編、定員，落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；同時，水利工程管理單位應(yīng)在核定的編制范圍內(nèi)從嚴(yán)控制人員，實(shí)行管養(yǎng)分離，努力降低水利工程的管理成本。對基層水利服務(wù)站，縣政府要解決他們的編制和供給等問題，使他們安心地在基層為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)。
　　4.5加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營
　　正確區(qū)分土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包和分田到戶的關(guān)系，允許外出務(wù)工人員退回承包地，以村組為單位，實(shí)行集中耕種，增加土地產(chǎn)出率，提高水利設(shè)施利用率和使用壽命，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施集體所有與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn):1、《定遠(yuǎn)縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料》、《定遠(yuǎn)縣水利志》；
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