【摘要】農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)是土地的精華，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。我國(guó)《土地管理法》第四章對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)大部分是數(shù)量的保護(hù)，體現(xiàn)著“占多少，墾多少”原則，而對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)質(zhì)量下降關(guān)注不多，質(zhì)量的下降和數(shù)量的減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害實(shí)質(zhì)上是沒有區(qū)別地。而農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)質(zhì)量下降主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染。現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治的法律法規(guī)大都是原則性、概括性的規(guī)定，過于抽象化，未形成系統(tǒng)，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，管理體制、時(shí)效和法律責(zé)任規(guī)定也不科學(xué)，亟須制定完善的《農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法》。
　　
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)論文；土壤論文；污染防治論文
　　
　　我國(guó)在保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染。這勢(shì)必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國(guó)家頒布了《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定，因此，迫切需要對(duì)其制定相應(yīng)的法律規(guī)范，加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范。
　　
　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)及其污染現(xiàn)狀論文
　　
　　（一）農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)概述
　　
　　1、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)的定義。
　　
　　當(dāng)前通用的農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)定義出自全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國(guó)家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》將農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、路和田埂。《規(guī)程》還將農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)分為5個(gè)二級(jí)地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國(guó)土資源部正在制定新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地利用類型及農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)的二級(jí)分類進(jìn)行重新劃分。
　　
　　2、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)自然土壤的類型論文。
　　
　　A、土壤的緯度地帶性分布。
　　
　　（1）紅壤。紅壤是我國(guó)分布面積最大的土壤，它分布在長(zhǎng)江以南的廣闊低山丘陵地區(qū)，包括江西，湖南的大部分地區(qū)，除此之外，在云南，廣西，廣東，福建，臺(tái)灣的北部以及浙江，四川，安徽，貴州的南部都有紅壤的分布。紅壤的形成以富鐵、鋁化過程為基礎(chǔ)，生物小循環(huán)是肥力發(fā)展的前提，這兩個(gè)過程構(gòu)成了紅壤特殊的形狀和剖面特征。
　　
　　（2）磚紅壤。分布于熱帶海南島、雷州半島、云南和臺(tái)灣南部。專紅壤的富鐵鋁化作用比紅壤更加強(qiáng)烈；生物小循環(huán)特別迅速，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)周轉(zhuǎn)利用特別快。
　　
　　（3）赤紅壤。分布南亞熱帶即福建、臺(tái)灣、廣東、廣西和云南的南部，是紅壤和磚紅壤的過渡地區(qū)。
　　
　　（4）黃壤。分布于在中亞熱帶山地，在南亞熱帶和熱帶的山地也有分布，主要以四川、貴州兩省為主。其富鐵鋁化作用較紅壤微弱。因排水不良，空氣濕度大，土壤經(jīng)常處于濕潤(rùn)狀態(tài)，土壤中氧化鐵受到強(qiáng)烈的水化作用，形成多水氧化鐵，使土壤呈黃色。
　　
　　（5）黃棕壤。分布在北亞熱帶常綠闊葉林或落葉林下，主要分布在江蘇、安徽、湖北北部、陜西南部。
　　
　　（6）棕壤。地處暖溫帶濕潤(rùn)地區(qū)，縱跨遼東半島、山東半島，也出現(xiàn)在半濕潤(rùn)、半干旱地區(qū)的山地中，在秦嶺、燕山、伏牛山、呂梁山、太行山等一些山脈的垂直中有棕壤的分布。棕壤適合種植各種果樹，如蘋果、梨、桃、李等。
　　
　　（7）褐土。分布于在暖溫帶半濕潤(rùn)和半干旱的山地和丘陵，垂直分布于棕壤帶之下。
　　
　　（8）暗棕壤。是溫帶濕潤(rùn)地區(qū)針闊混交林下發(fā)育的土壤。分布在大興安嶺東坡、小興安嶺、長(zhǎng)白山和完達(dá)山，其次分布在暖溫帶和亞熱帶的山地垂直帶中。
　　
　　（9）棕色針葉林土。是寒溫帶針葉林發(fā)育的土壤，主要分布在大興安嶺的西坡。
　　
　　（10）潮土。屬非地帶性土類。土壤的形成與地下水緊密相關(guān)，地下水位淺使土壤長(zhǎng)期處于毛管水飽和狀態(tài)。分布在我國(guó)的溫帶和暖溫帶地區(qū)的沖積平原、溝谷階地上。黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游沖積平原分布面積最大。
　　
　　B、土壤的經(jīng)度地帶性分布論文。
　　
　　（1）溫帶土壤帶依次為：暗棕壤—黑土—黑鈣土—栗鈣土—棕鈣土—灰漠土—灰棕漠土。
　　
　　（2）暖溫帶土壤帶依次為：棕壤—褐土—黑壚土—灰鈣土—棕漠土。
　　
　　3、依照《全國(guó)第二次土壤普查工作分類暫行方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤的分類。
　　
　　采用多級(jí)分類制，有土綱，亞綱，土類，亞類，土屬，土種，變種7級(jí)。前4級(jí)屬土壤分類的高級(jí)分類單元，后3級(jí)屬于基層分類單元。
　　
　　（1）土綱——根據(jù)主要成土過程產(chǎn)生的或影響主要成土過程的性質(zhì)劃分。共14個(gè)土綱，灰土綱，火山灰土綱，鐵鋁土綱，變性土綱，干旱土綱，鹽成土綱，潛育土綱，均腐土綱，富鐵土綱，淋溶土綱，雛形土綱，新成土綱。
　　
　　（2）亞綱——土綱的輔助級(jí)別，主要根據(jù)影響現(xiàn)代成土過程的控制因素所反映的性質(zhì)。如雛形土綱，根據(jù)水分狀況又分為；潮濕，干潤(rùn)，濕潤(rùn)，常濕。
　　
　　（3）土類——亞綱的續(xù)分，土類類別多反映主要成土過程強(qiáng)度或次要成土過程或次要控制因素的表現(xiàn)性性質(zhì)劃分。
　　
　　（4）亞類——土類的輔助級(jí)別，主要根據(jù)是否偏離中心概念，是否具有附加過程的特性和是否具有母質(zhì)殘留的特性來(lái)劃分。如：石灰性，酸性，含硫等。
　　
　　（二）農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染的界定
　　
　　1、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染的定義論文。
　　
　　農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染是指農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)上的農(nóng)林副產(chǎn)品對(duì)人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤排放，超過農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤環(huán)境容量，從而打破了農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。換句話來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤的理化性質(zhì)，使農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)“中毒”的過程。
　　
　　2、不同類型農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤污染的差異論文。
　　
　　不同類型農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性，強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足，有效態(tài)鈣、鎂的含量也少，硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好，故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)。
　　
　　由于農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等）等存在差異，造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大，殘留態(tài)的活性、毒性最小，而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此，各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。
　　
　　這就要求我們?cè)诜乐瓮寥牢廴緯r(shí)，針對(duì)不同類型的土壤，要結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥莱煞直壤�的�?shí)際情況，采取適合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)體系。
　　
　　（三）我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染的現(xiàn)狀
　　
　　據(jù)國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)受污染的農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬(wàn)畝，合計(jì)約占農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)總面積的1/10以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)[1]。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)面積近2000萬(wàn)hm2，約占總農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)1000萬(wàn)hm2。例如：某省曾對(duì)47個(gè)縣和郊區(qū)的259萬(wàn)hm2農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)(占全省農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)面積的2/5)進(jìn)行過調(diào)查，其結(jié)果表明，75%的縣已受到不同程度的重金屬污染的潛在威脅，而且污染趨勢(shì)仍在加重。污水灌溉等廢棄物已造成大面積農(nóng)田的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)2500多hm2，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘5～7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬(wàn)hm2農(nóng)田受到污染。廣州近郊因?yàn)槲鬯�灌溉而污染農(nóng)田2700hm2，因施用含污染物的底泥造成1333hm2的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)面積的46%。20世紀(jì)80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國(guó)有1300～1600萬(wàn)hm2農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)受到農(nóng)藥的污染[2]。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃[3]。總之，目前農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染嚴(yán)重，形勢(shì)緊迫，必須進(jìn)行治理。
　　
　　（四）農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染的特點(diǎn)
　　
　　農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)主要由土壤組成，土壤的組成包括固相（礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長(zhǎng)植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素[4]。
　　
　　農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90﹪最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的[5]。因而農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)環(huán)境污染情況比較復(fù)雜，具有隱蔽性和滯后性。大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間，因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。如日本富山骨痛病，經(jīng)過了10～20年之后才被人們所認(rèn)識(shí)。
　　
　　1、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染具有累積性。
　　
　　污染物質(zhì)在農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，容易在農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤中不斷積累從而超標(biāo)，并且使農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤污染具有很強(qiáng)的地域特性。例如遼寧省鐵嶺市麗盾小區(qū)的200多戶居民在入住不到一年里，先是感覺自家的水中有一種“淡淡的汽油味道”。此后，小區(qū)中的居民開始感覺到皮膚奇癢，還伴有脫發(fā)、乏力等癥狀。獲悉此事后，當(dāng)?shù)丶膊】刂浦行暮铜h(huán)保等部門前去進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)的生活及取暖用水是由開發(fā)商通過自備井供給的，而自備井水中的異味，主要來(lái)自雙環(huán)戎二烯、苯、甲苯、甲基噻吩4種有機(jī)物。這些有機(jī)物從何而來(lái)？原來(lái)，與小區(qū)相鄰處原是一個(gè)造紙廠，曾發(fā)生過苯桶泄漏。如今造紙廠雖已搬遷，但地下水的污染卻仍然存在。
　　
　　2、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染具有不可逆轉(zhuǎn)性。
　　
　　農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。例如重金屬的污染、地下水的污染就很難消除；有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解；由于植被破壞造成的水土流失、土壤沙漠化或者物種的滅絕，也很難恢復(fù)或者根本無(wú)法恢復(fù)。
　　
　　3、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染具有難治理性。
　　
　　大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用有可能使污染問題得到解決，但是農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復(fù)，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決，其他治理技術(shù)可能見效較慢。因此，治理農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)。
　　
　　（五）農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染的危害
　　
　　1、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)被污染后會(huì)產(chǎn)生諸多不利的影響。
　　
　　一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進(jìn)而影響人類自身健康；二是農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)的復(fù)種能力下降，部分農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)有可能喪失耕作能力；四是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害，農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會(huì)受到侵害。
　　
　　2、被污染的農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)，在流行病學(xué)上被視為特別危險(xiǎn)的物質(zhì)。
　　
　　被污染的農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)是蚊蠅孳生和鼠類繁殖的場(chǎng)所，而蚊、蠅和鼠類又是許多傳染病的媒介，能傳播傷寒、副傷寒、痢疾、病毒性肝炎等傳染病。這些傳染病的病原體隨病人和帶菌者的糞便以及他們的衣物、器皿的洗滌污水污染土壤。通過雨水的沖刷和滲透，病原體又被帶進(jìn)地面水或地下水中，進(jìn)而引起這些疾病的暴發(fā)流行。
　　
　　3、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)被有毒化學(xué)物污染后，人、畜通過飲水和食物可引起中毒，進(jìn)而影響居民的健康。
　　
　　主要是通過農(nóng)作物、地面水或地下水對(duì)人體產(chǎn)生影響。在生產(chǎn)過磷酸鈣工廠的周圍，土壤中砷和氟的含量顯著增高；鉛、鋅冶煉廠周圍的土壤，不僅受到鉛、鋅、鎘的嚴(yán)重污染，而且還受到含硫物質(zhì)所形成的硫酸的嚴(yán)重污染。任意堆放的含毒廢渣以及被農(nóng)藥等有毒化學(xué)物質(zhì)污染的土壤，通過雨水的沖刷、攜帶和下滲，會(huì)污染水源。
　　
　　4、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)被放射性物質(zhì)污染后，通過放射性衰變，能產(chǎn)生a、β、γ射線。
　　
　　這些射線能穿透人體組織，使機(jī)體的一些組織細(xì)胞死亡。這些射線對(duì)機(jī)體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進(jìn)入人體，造成內(nèi)照射損傷，使受害者頭昏、疲乏無(wú)力、脫發(fā)、白細(xì)胞減少或增多，發(fā)生癌變等。被有機(jī)廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機(jī)廢棄物或有毒化學(xué)物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時(shí)還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。
　　
　　（六）農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染的原因分析
　　
　　1、從農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染源分析
　　
　　（1）生產(chǎn)性污染源。
　　
　　（2）工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”、交通運(yùn)輸工具排放的廢棄物。
　　
　　工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，尤其是化工、橡膠、造紙等行業(yè)的排放物使得大量的農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)被污染。使用含重金屬的廢水灌溉農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)，而造成土壤污染；含有重金屬的粉塵落入土壤，造成農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染；使用含重金屬的廢渣作為肥料造成農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染；使用含重金屬的農(nóng)藥制劑造成土壤污染；工礦企業(yè)排出的尾礦廢渣、污泥和城市垃圾在地表堆放或處置過程中通過擴(kuò)散、降水淋濾等直接或間接地影響土壤，使農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)受到不同程度的污染。
　　
　　（3）農(nóng)田施用的農(nóng)藥、地膜和過量化肥。
　　
　　據(jù)調(diào)查2004年農(nóng)藥施用量132萬(wàn)噸，化肥施用量4412萬(wàn)噸。施肥比例失調(diào)，氮、磷、鉀肥的施用比例為1:0.39:0.22，而世界平均為1:0.6:0.4。有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%，而合理比例應(yīng)占40%左右。微量元素肥料施用面積僅占應(yīng)施用面積的15%左右[6]。大部分殘留的化肥農(nóng)藥進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，并直接威脅到人群的健康。近20年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)用薄膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年的用量超過60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚[7]。
　　
　　（4）放射性污染源。
　　
　　主要是工業(yè)、科研和醫(yī)療機(jī)構(gòu)排放的液體或固體放射性廢棄物，還有大氣核爆炸降落的污染物、原子能和平利用所排出的液體和固體的放射性廢棄物。
　　
　　（5）生活性污染源。
　　
　　主要是人、畜的糞尿，生活污水和農(nóng)村的醫(yī)療垃圾等。每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；幾乎所有的農(nóng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療垃圾都沒有進(jìn)行分類，那些與普通生活垃圾混在一起的醫(yī)療垃圾基本上都是隨便倒掉，破壞了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)農(nóng)民的危害很大。由于城市周圍理想的垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)很少了，因此現(xiàn)在很多的垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)離了城市，深入到了農(nóng)村，給農(nóng)村的環(huán)境造成了惡劣的影響，不僅占用了大量的農(nóng)田，而且造成了大氣污染和農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染，進(jìn)而危害到人類及各種生物的生存環(huán)境。
　　
　　2、從農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染物分析論文：
　　
　　（1）病原體。
　　
　　主要來(lái)自含病原體的人畜糞便、垃圾、生活污水、醫(yī)院污水、工業(yè)廢水的污染。凡直接施用未經(jīng)無(wú)害化處理的人畜糞肥和污水灌溉或利用其底泥施肥，都會(huì)使農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤受到病原體的污染。
　　
　　（2）有毒物質(zhì)。
　　
　　A.重金屬元素：例如鉑、鉛、鋅等。B.農(nóng)藥:我國(guó)使用的農(nóng)藥有90多種，對(duì)居民健康危害較大的是有機(jī)磷農(nóng)藥、有機(jī)氯農(nóng)藥及某些含金屬的化肥。C.致癌物質(zhì)：例如苯、芘。
　　
　　（3）放射性物質(zhì)。
　　
　　核爆炸可產(chǎn)生半衰期較長(zhǎng)的放射性元素,例如鍶90(Sr90)半衰期為28a，銫137(Cs137)半衰期為30a，都可在土壤中蓄積而長(zhǎng)期污染土壤。
　　
　　3、從農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤污染的類型分析：
　　
　　（1）水型污染。
　　
　　主要是工業(yè)廢水和生活污水污染土壤。水型污染多是因污水灌田造成的，通過灌田使有害物質(zhì)污染土壤，有的農(nóng)作物大量富集某些有害物質(zhì),致使人食用后引起中毒。
　　
　　（2）氣型污染。
　　
　　大氣中的污染物經(jīng)降雨和沉降污染土壤。主要污染物有鉛、銅、砷和氟等。污染常呈現(xiàn)以污染源為中心的橢圓形或帶狀分布。
　　
　　（3）固體廢棄物污染。
　　
　　如垃圾、糞便、工業(yè)廢渣、化肥、農(nóng)藥等污染土壤。其特點(diǎn)是污染范圍比較局限或固定，并可通過風(fēng)吹和雨淋沖刷污染較大范圍的土壤和水體。土壤被某些重金屬和農(nóng)藥污染后，有的被土壤吸附，有的變成難溶解的鹽類，能較長(zhǎng)期地殘留在土壤中。如DDT在土壤中分解95%需要10年時(shí)間，氯丹需要4年時(shí)間。
　　
　　二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治的立法比較
　　
　　（一）國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治的法律制度規(guī)定及當(dāng)前研究動(dòng)態(tài)
　　
　　1、我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治的法律制度規(guī)定。
　　
　　目前我國(guó)已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國(guó)家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè)，但農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治至今在環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)中一直很欠缺。
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治的法律法規(guī)都是原則性、概括性的規(guī)定，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中。①《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”在該條款中“防治土壤污染”是作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的一部分而提出的，是以法律的形式對(duì)土壤污染防治做出了原則性規(guī)定；②《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退；③《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地；④《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定：（1）第十九條：國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力；（2）第二十二條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3）第二十三條：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。（4）第二十五條：向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5）第二十六條：因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。⑤《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法。可以說(shuō)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，是土壤污染防治法律規(guī)范中特殊的、不可缺少的組成部分。⑥《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求；并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)的種植做了明確限制。
　　
　　2、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法律的研究動(dòng)態(tài)。
　　
　　目前，全國(guó)范圍的土壤污染狀況調(diào)查及專項(xiàng)防治工作已啟動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目由環(huán)保總局和國(guó)土資源部共同承擔(dān)，包括八個(gè)專題，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為10億元。計(jì)劃用三年半左右的時(shí)間完成，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)范，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。第二個(gè)階段是到2007年底的實(shí)施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。第三個(gè)階段是2008年的總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報(bào)告和各專題報(bào)告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。
　　
　　著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬(wàn)洪富建議，通過法律由國(guó)家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對(duì)于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。此外，還要對(duì)于嚴(yán)重污染的行為要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任[8]。
　　
　　葉靜茹副教授建議修改《憲法》，將《憲法》第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”修改為：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。國(guó)家保護(hù)土壤環(huán)境的合理開發(fā)利用，防治土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織和鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”主張從修憲入手，為農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治提供法律基礎(chǔ)；同時(shí)修改《民法通則》第80條、第81條，增加“土壤環(huán)境的合理開發(fā)利用，防治土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織和鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”；修改《刑法》，建議刑法第六章第六節(jié)中增設(shè)破壞和污染土壤環(huán)境罪。本罪是指自然人或單位違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)和土壤環(huán)境管理法規(guī)，破壞或污染土壤環(huán)境，造成土壤環(huán)境大量毀壞或者污染的行為[9]。
　　
　　（二）國(guó)外有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法律制度的規(guī)定及當(dāng)前研究動(dòng)態(tài)
　　
　　1、國(guó)外有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法律制度的規(guī)定。
　　
　　國(guó)外專門立法，加大農(nóng)地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國(guó)制定《德國(guó)聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等。
　　
　　日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)（由政府指定）對(duì)農(nóng)地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定農(nóng)用地土壤污染對(duì)策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè)，以謀求土壤的復(fù)原（第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對(duì)策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對(duì)那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物（第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對(duì)政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)（第12條之3）[10]。德國(guó)1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》，確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰(shuí)應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)[11]。該部法首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以預(yù)防性的考慮在土壤保護(hù)中僅具有無(wú)足輕重的意義。另外德國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中良好的專業(yè)實(shí)踐顯然無(wú)法滿足可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防性土壤保護(hù)的目標(biāo)是保持土壤的自然功能、在整個(gè)區(qū)域都產(chǎn)生效果并形成一種可持續(xù)的自然生態(tài)循環(huán)，在這種情況下的理想狀態(tài)是物質(zhì)的輸入首先是等于輸出。該部法的缺陷在于法律目前的形式還不能滿足可持續(xù)和預(yù)防性土壤保護(hù)的要求。
　　
　　2、國(guó)外當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法律制度研究動(dòng)態(tài)。
　　
　　1997年至1999年間，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、亞洲開發(fā)銀行和新加坡國(guó)立大學(xué)等機(jī)構(gòu)多次舉辦了環(huán)境法強(qiáng)化培訓(xùn)班和研討班，對(duì)亞太地區(qū)來(lái)自15個(gè)國(guó)家的60多名法學(xué)教授和法官進(jìn)行無(wú)償培訓(xùn)。這對(duì)國(guó)外農(nóng)地污染防治立法研究起到了極大的促進(jìn)作用。
　　
　　日本明治大學(xué)法學(xué)院教授YumihikoMatsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文，考察了《日本土壤整治法》的框架，提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分：（1）實(shí)施土壤調(diào)查；（2）指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū)，并登記在指定污染區(qū)登記簿中。（3）危險(xiǎn)管理措施，發(fā)布整治行政令。YumihikoMatsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對(duì)公眾公開的方案，將對(duì)促使公司積極參與土壤污染整治帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。
　　
　　美國(guó)Robinson&ColeLLP律師事務(wù)所土地法部門律師HirokoMurakiGottlieb發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒：<綜合環(huán)境對(duì)策、賠償及責(zé)任法>中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國(guó)的綜合環(huán)境對(duì)策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國(guó)在實(shí)施有關(guān)立法方案來(lái)整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn)，研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過程。HirokoMurakiGottlieb律師指出亞洲開發(fā)銀行于2000年批準(zhǔn)了一項(xiàng)地區(qū)性“亞洲沙漠化治理項(xiàng)目”，該項(xiàng)目幫助中國(guó)《沙漠化防治法》制定實(shí)施條例，條例含有治理沙漠化的激勵(lì)性措施、監(jiān)督措施，涵蓋沙漠化地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府的規(guī)劃和管理責(zé)任；亞洲開發(fā)銀行向中國(guó)提供了一項(xiàng)名為“加強(qiáng)法律信息制度”的技術(shù)援助項(xiàng)目，旨在幫助中國(guó)政府提高其立法程序以及法律實(shí)施程序的透明度[12]。
　　
　　（1）國(guó)外農(nóng)地污染防治法律具有綜合性特點(diǎn)。
　　
　　國(guó)外農(nóng)地污染防治法律研究趨向于三方面的內(nèi)容：環(huán)境的、美學(xué)的和農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)的。在環(huán)境方面考慮的是野生動(dòng)植物的生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給和生態(tài)保護(hù)；在美學(xué)方面考慮的是鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的品質(zhì)；在農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)方面考慮的是農(nóng)村的生活方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。在農(nóng)地污染防治手段上是綜合考慮的，即以規(guī)劃為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和法律手段并重，同時(shí)運(yùn)用稅收政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等進(jìn)行調(diào)整。其中美國(guó)最早提出的針對(duì)農(nóng)地保護(hù)的土地評(píng)價(jià)與立地分析（LESA）系統(tǒng)，不僅被廣泛地應(yīng)用到美國(guó)農(nóng)地保護(hù)的實(shí)踐中，還被英國(guó)、加拿大等西方國(guó)家所接受[13]。
　　
　　（2）國(guó)外農(nóng)地污染防治法律確立了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。
　　
　　“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則就是指對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的土壤進(jìn)行治理。美國(guó)《土壤污染防治法》的規(guī)定及其具體實(shí)施措施就很值得我們借鑒。例如，美國(guó)《土壤污染防治法》規(guī)定，企業(yè)不再使用某塊土地時(shí)，要檢測(cè)它是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)。如不符合，企業(yè)需要將其恢復(fù)。這個(gè)恢復(fù)的成本很高，據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員介紹，一個(gè)10公頃的廠房用地如被污染，可能需要上億美元的投入來(lái)恢復(fù)，所以，公司很少敢于冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)，使其所在的土壤受到污染。對(duì)被污染的土壤，國(guó)家先進(jìn)行治理，做了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后把地圈起來(lái)，再進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)保留追溯責(zé)任的權(quán)利，其原則仍是誰(shuí)污染誰(shuí)治理，比如這塊地在5年前或10年前是另一家工廠在用，再往前還有另外的廠家也可能造成了污染，不斷地找出上家，把歷史問題追挖出來(lái)，到最后確認(rèn)誰(shuí)多大責(zé)任可能要花很長(zhǎng)時(shí)間。如果時(shí)間等不起，可以由政府先墊著，到最后向責(zé)任方追究。歐洲和日本也有類似規(guī)定。
　　
　　（3）國(guó)外農(nóng)地污染防治法律重視技術(shù)性法律政策的運(yùn)用。
　　
　　美國(guó)通過推廣培訓(xùn)和政府的縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，也利用國(guó)立大學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)銷商、專門的農(nóng)藝顧問和私人社團(tuán)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)性政策、項(xiàng)目宣傳教育，來(lái)防治農(nóng)地污染[14]，例如，華盛頓州立大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)制作了《太平洋西北地區(qū)保護(hù)性耕作手冊(cè)》，愛荷華州立大學(xué)的農(nóng)業(yè)和生物系已經(jīng)出版了《保護(hù)性耕作系統(tǒng)及其經(jīng)營(yíng)管理》，闡述了在美國(guó)中西部實(shí)行保護(hù)性耕作的經(jīng)營(yíng)管理問題。對(duì)雜草處理，病蟲害防治，肥料使用和農(nóng)地營(yíng)養(yǎng)管理等問題進(jìn)行廣泛的傳播。
　　
　　（三）國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)（農(nóng)地）污染防治法律法規(guī)比較
　　
　　1、法律法規(guī)內(nèi)容的比較。
　　
　　我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，過于抽象，未形成系統(tǒng)性，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定，亟須制定完善的《農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法》。國(guó)外大都制定專門的農(nóng)地污染防治法，比如美國(guó)《資源保護(hù)回收法》就長(zhǎng)達(dá)466頁(yè)，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國(guó)在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁(yè)多。比如，首先要明確說(shuō)明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定；第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時(shí)還規(guī)定如果排放者臨時(shí)需在廢物產(chǎn)生地點(diǎn)堆放廢物時(shí)，在270天內(nèi)如果不超過6000公斤而廢物運(yùn)輸路程又超過200英里的情況下不需要專門許可證等等。①這樣的細(xì)化條紋，使規(guī)范的可操作性大大增強(qiáng)，同時(shí)也使民眾能明確地了解相關(guān)法律，對(duì)自己的行為的違法性有充分的認(rèn)識(shí)。因此，環(huán)保法既要對(duì)用語(yǔ)明確定義，又要根據(jù)具體情況對(duì)已經(jīng)定義的對(duì)象做進(jìn)一步更詳細(xì)的定義或區(qū)分，以便能制定出更為行之有效的法規(guī)，而同時(shí)可以避免主觀解釋不同有可能產(chǎn)生的很多法律糾紛[15]。
　　
　　2、訴訟時(shí)效的比較。
　　
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國(guó)外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長(zhǎng)時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益；比如美國(guó)各州公司法規(guī)定，公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間，只要在追訴期內(nèi)，已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告；著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件，用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
　　
　　3、法律責(zé)任的比較。
　　
　　我國(guó)法律責(zé)任的規(guī)定與國(guó)外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性；刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回；刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無(wú)過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定；環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對(duì)排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無(wú)力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對(duì)環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國(guó)家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對(duì)污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對(duì)污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國(guó)家的立法從過去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任；一些立法還對(duì)污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。在巴林，對(duì)造成海洋環(huán)境污染和從船舶、陸地向領(lǐng)海傾倒廢物的違法者可以處以高達(dá)13.2萬(wàn)美元的罰款，并可責(zé)令違法者在指定的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染區(qū)進(jìn)行清理。在泰國(guó)，根據(jù)1975年的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善法》，對(duì)不能達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只能處以一個(gè)月的監(jiān)禁和1000銖的罰款，而根據(jù)1992年修改的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善法》對(duì)相似違法行為則可以處以一年監(jiān)禁和10萬(wàn)銖的罰款。
　　
　　4、訴訟主體的比較。
　　
　　我國(guó)訴訟主體的規(guī)定與國(guó)外相比也不科學(xué)，按照我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，原告是指認(rèn)為具體環(huán)境行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。忽視了環(huán)境權(quán)益具有公共性的特點(diǎn)，無(wú)法鑒定哪些人能夠主張權(quán)利，而且只關(guān)注當(dāng)代人權(quán)益，忽視后代人利益。國(guó)外訴訟主體既包括自然人、法人，自然人團(tuán)體，又包括環(huán)境客體。比如動(dòng)植物、土地、水、礦產(chǎn)資源等也可以作為原告提起訴訟。
　　
　　比如：美國(guó)帕里拉屬鳥訴夏威夷土地與資源管理局案。由于帕里拉屬鳥的棲息地急劇減少，塞拉俱樂部法律保護(hù)基金會(huì)和夏威夷奧督邦協(xié)會(huì)代表僅存的幾百只帕里拉屬鳥提出了一份訴狀，要求停止在該鳥類的棲息地上放牧，法院受理了這個(gè)案件，以非人類存在物做為原告的訴訟，更為重要的是法院作出了帕里拉屬鳥勝訴的判決，要求夏威夷土地與資源管理局在兩年內(nèi)完成在帕里拉屬鳥棲息地放牧的禁止工作；在日本，1995年2月24日奄美4類野生保護(hù)鳥類作為原告向鹿兒島地方法院提起了行政訴訟，鹿兒島地方法院分別于1995年3月和1997年9月29日分別作出判決。基本案情在于，1990年前后受泡沫經(jīng)濟(jì)的影響，日本某企業(yè)計(jì)劃在奄美大島上的村莊內(nèi)修建一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。這一計(jì)劃可能影響奄美大島上的鳥類。為此，地方環(huán)保團(tuán)體開始反對(duì)這一開發(fā)活動(dòng)。但是1992年該計(jì)劃獲得了行政上的開發(fā)許可。為此，日本環(huán)保團(tuán)體開始與律師接觸。最終決定將鳥類作為原告，提起了自然的權(quán)利訴訟。而在我國(guó)，2005年中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，苯類污染物流入松花江后，北京大學(xué)教授汪勁和其他該校的學(xué)者和學(xué)生，代表松花江、代表一種魚類及一個(gè)島嶼提起了訴訟，但沒有成功。
　　
　　5、管理體制的比較。
　　
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治管理體制相比較于國(guó)外的規(guī)定存在著不順暢。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對(duì)污染農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣�府，靠吃�?dāng)?shù)刎?cái)政，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無(wú)能為力。因此，胡錦濤總書記要求環(huán)保部門“要盡職盡責(zé)”，溫家寶總理也要求環(huán)保部門“要像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐一樣軟”。國(guó)外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)，改變了過去由于環(huán)境管理薄弱而不得不倚重于司法控制的末端控制模式，建立了預(yù)防為主和全過程控制的新型控制模式。
　　
　　三、進(jìn)行立法建議，促使農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染得到有效預(yù)防。
　　
　　（一）修改《憲法》
　　
　　在《憲法》第26條中增加“防治農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”目的是為我國(guó)制定《農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。
　　
　　（二）修改《環(huán)境保護(hù)法》，還應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制
　　
　　要從源頭上解決好環(huán)保問題，除了從法律上給予保障，還要破除地方和部門分割，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“將環(huán)境保護(hù)部門從地方政府部門單列出來(lái)，實(shí)行上下級(jí)垂直管理，建立只對(duì)上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來(lái)，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染處于多個(gè)部門管理，但又管理不到位的局面。
　　
　　（三）完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
　　
　　為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國(guó)家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)治理示范工程，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)不被污染，及對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良。
　　
　　（四）修改《農(nóng)業(yè)法》
　　
　　在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對(duì)灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制；建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程；加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等；建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程；”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí)，防治污水對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)造成重復(fù)污染。
　　
　　在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對(duì)人體的危害。
　　
　　（五）修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》
　　
　　在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對(duì)農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無(wú)害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)——處理系統(tǒng)。
　　
　　（六）制定《農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法》
　　
　　1、《農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法》的立法目的。
　　
　　是為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的和諧發(fā)展，制定本法。
　　
　　2、《農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染防治法》的基本原則。
　　
　　A、農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。
　　
　　這一原則和國(guó)際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。
　　
　　B、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。
　　
　　這是針對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來(lái)的。也是針對(duì)環(huán)境問題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無(wú)害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國(guó)環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。
　　
　　C、鼓勵(lì)綜合利用的原則。
　　
　　綜合利用是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種廢棄物最大限度地利用起來(lái)，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物，減少到最低限度，從而達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。”
　　
　　D、耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。
　　
　　耕種者養(yǎng)護(hù)，是指對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理，是指對(duì)農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)造成污染的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境科學(xué)進(jìn)行治理。例如，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)處理。
　　
　　
　　【作者簡(jiǎn)介】
　　賈一波，田義文，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌。
　　
　　
　　【注釋】
　　[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,2006,10.
　　[2]林強(qiáng).我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策［Ｊ］福建省水土保持試驗(yàn)站,2005,5.
　　[3]程延.沉寂的土地［Ｊ］.經(jīng)營(yíng)管理者,2005,5:11-12.
　　[4]劉培桐.環(huán)境學(xué)概論(第二版)［M］.北京:高等教育出版社,2003.
　　[5]凌欣.土壤污染防治法律制度研究［M］.2006年中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集，2006,9
　　[6]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.2004年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào),.2004[R].2006,1
　　[7]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,2006,10.
　　[8]方俊明.為立法防治土壤污染鋪路［Ｊ］.南方法治網(wǎng),2007,6
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