【摘要】農業環境科學事關廣大農村居民的切身利益、農業的可持續發展和農村的穩定與安全論文。農業環境科學的法律保護，固然離不開各類經濟組織的自為約束和廣大農村居民的公眾參與，但從中國農業環境科學問題的實際情況出發，政府在農業環境科學法律保護中居于主導地位，并應擔負環境決策、環境管理、環境監督、環境協調與服務等重要法律職責。
　　【關鍵詞】農業環境科學論文；法律保護論文；政府責任論文
　　隨著我國社會主義現代化建設的快速發展，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但與之相伴而生的卻是農村生態環境的逐步惡化，嚴重影響著農民的身體健康和生命財產安全、農業可持續發展、農村的穩定與安全。因此，我們必須從中國農村的實際情況出發，充分發揮政府在農業環境科學保護中的主導性優勢，強化政府法律責任，采取有效措施，切實解決農業環境科學保護中的法律問題。
　　
　　一、政府在農業環境科學保護法律機制中的角色定位論文
　　
　　環境關系也是一種利益關系，政府、工農業經濟組織和農村居民構成農業環境科學利益結構中的利益主體，在農業環境科學保護中有著各自不同的利益需求。解決農業環境科學問題，保護農業環境科學，必須要明確界定三者的環保角色，合理配置三者的權利（權力）和義務（職責），建立起能夠協調各種矛盾的利益平衡機制。
　　
　　（一）政府在農業環境科學法律保護中的主導地位論文
　　
　　1．工農業經濟組織和農村居民保護環境的局限性。工農業經濟組織，是指在農村從事工業生產經營的企業和從事農業生產的集體組織。經濟組織是以營利為目的而設立的，作為理性經濟人，以在環境利用中降低成本、獲得最大利潤為最終目標，環境保護并不是他們所關心的。雖然我國環境保護法律法規已建立了相對完善的規制鄉鎮企業防治環境污染行為規范，新《公司法》第5條也規定了公司企業要履行包括環境保護在內的社會責任，但是工農業經濟組織仍然是“能污盡污”，知法犯法。另外，由于環境資源所具有的特殊公益性質，工農業經濟組織缺乏主動保護的動力。農村居民作為生活在農村的人民群眾，是農村生態環境的主體。但是在現實生活中，農民在農業環境科學保護中的主體地位并未顯現出來，并且農民還處于既是農業環境科學的享有者和利用者，又是農業環境科學的破壞者和受害者尷尬境地。
　　
　　2．農業環境科學保護中政府主導地位的確立。與工農業經濟組織和農村居民不同，政府作為公共權力的享有者，擁有有效配置資源的權力，并掌握著關系國計民生的各類資源，它在環境保護領域所擁有的優勢是其他二者無法比擬的。政府具有的普遍性的影響力和特有的強制力為政府環境行政權力的行使提供了保障。從行政管理學角度而言，提供公共服務是政府的一項基本職能，環境保護作為公共服務領域一項重要的社會事務，理應由政府來承擔。由于環境關系到每一個人的生存與發展，環境利益屬于典型的公共利益，作為公共利益的維護者，政府應承擔起環境保護的職責。從法學角度而言，我國憲法第26條規定，“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”1989年的《環境保護法》則具體明確了國家和地方各級人民政府的各項環保職責，從而使環境保護成為政府的一項基本職能。其中第16條還規定，“各級人民政府對本轄區內的環境質量負責。”其他各個單行環境資源法律中也都相應地確立了政府環保的基本職能。這些規定為政府主導環境保護提供了法律依據。
　　
　　3．“政府主導”涵義的再認識。我國自上世紀70年代以來的環境保護工作具有很強的政府主導色彩，主要體現在：（1）政府，特別是政府的一些高級領導人是環境保護的發起者。這一點與西方發達國家不同，在他們那里，政府是迫于輿論壓力而設置環保機構，開展環保工作的。（2）政府是環境保護的主要促進者。（3）政府是環境保護的主要監督者。盡管早期的環保方針提出要依靠群眾，但是在很長時期內，只是政府的環保部門在監督環境保護。（4）政府是環境保護的仲裁者。[1]可見，早期我國政府主導型環境保護是政府大包大攬式的全權管理模式，即應為的要為之，不應為的還要為之，造成的結果便是應為的做不好，不應為的更是無成效。這種政府主導型環境保護暴露出相當多的體制弊端，導致現實中環境保護的不足。
　　
　　這里的“政府主導”，已不再是傳統意義上的政府全面介入、以命令—控制為主的環境管制模式的再現，也并不意味著政府高高在上的絕對權威、包攬一切環境事務的獨裁者身份。而是根據我國農業環境科學現狀，為解決農業環境科學問題所確立的政府在農業環境科學保護中所處的優勢地位、應發揮的最主要作用和應承擔的義不容辭的法律職責，是要求其扮演好決策者、監督者、協調者、服務者等多種角色，以有效組織各項環境保護工作，創建多元主體共同參與、多種手段并舉實施的農業環境科學保護良好制度氛圍。
　　
　　二、農業環境科學法律保護中的政府職能分析論文
　　
　　我國現行政府環境治理模式的局限性、政府解決環境問題的有限性，促使政府必須調整其角色、改革其職能。
　　
　　（一）環境決策職能論文
　　
　　政府決策是國家立憲性決策在行政領域的延伸。在環境領域，國家立憲性決策包括環境保護的基本國策和實施可持續發展戰略。實現上述環境立憲性決策，要求政府必須作出環境與發展綜合決策。[2]在農村，環境保護與經濟發展的矛盾非常突出，二者的協調統一有賴于政府作出科學、民主、有效的政策法規加以規范、調整。政府的環境決策職能具體體現在以下幾個方面：
　　
　　1．進行農業環境科學規劃。政府必須堅持經濟建設、環境建設、城鄉建設同步規劃、同步實施、同步發展的指導方針，做好農業環境科學規劃。通過農業環境科學規劃，可以協調農村社會經濟和生態環境保護的關系，強化農業環境科學的宏觀控制和管理，解決好工農業經濟組織生產活動與農業環境科學保護問題，防止城鎮污染向農村蔓延、轉移，保障自然資源得到合理開發和永續利用，實現農村經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
　　
　　2．建立統籌城鄉發展的環保政策。我國農村對于城市化的發展作出了突出的貢獻，但是，長期以來，包括資金投入、科學技術、法律制度等在內的各項環境政策都偏向于城市和工業的發展，農業環境科學成了被遺忘的角落，這是對農村社會的極大不公平。當前，我國已到了城市支持鄉村、工業反哺農業的關鍵時期，政府應建立城市對農村幫扶、工業對農業支持的農業環境科學保護新政策。
　　
　　3．制定各種有利于農業環境科學保護的經濟激勵措施、行政保護手段以及社會調節機制。如實施對工農業經濟組織的稅收優惠、環境保險等政策；創建行政生態補償辦法；明確經濟部門的環境責任，形成環保部門對其的權力約束機制；維護、確立農民的環境權，保障農民在農業環境科學保護中主體地位；建立社會公眾參與農村環保的途徑、程序等保障機制。
　　
　　（二）環境管理職能論文
　　
　　環境資源所具有的特殊的公共物品屬性以及由此造成的環境問題“外部性”的存在，為政府介入環境領域奠定了基礎，并使環境管理職能成為政府的一項最基本的職能。鑒于農業環境科學污染與生態破壞形勢不斷加劇，農業環境科學問題成為環境領域的重災區，加之農業環境科學問題剛剛引起各界的重視，農業環境科學治理處于剛剛起步階段，工農業經濟組織的環境社會責任意識以及農民的環保意識還相當薄弱，整個社會自覺履行環境法律法規要求、保護環境的狀況尚不能令人滿意，因此，政府的環境管理職能仍是不能懈怠的，傳統的這種命令-控制的強制管理方式在農業環境科學保護中還是非常有必要的。
　　
　　不過，隨著經濟社會的不斷發展，環境問題越來越復雜，公眾的環境公共需求越來越豐富，并且農業環境科學資源具有更基礎性的價值和巨大的輻射性，這對政府的環境管理提出了更高的要求。政府環境管理責任應進一步健全，加快由原先的消極干預轉變為積極干預的步伐，研究建立更加綜合、更加有預防性和更加富有社會參與性的管理新機制和新模式，以期能夠在經濟、社會、技術和文化等各個層面產生影響作用，最終解決日益嚴重的環境問題。[3]
　　
　　（三）環境監督職能論文
　　
　　政府環保部門對各類工農業經濟組織以及村民負有環境監督的職能。對工農業經濟組織的監督包括事前監督、事中監督和事后監督三種形式。事前監督，主要是在工農業經濟組織成立前對其進行環境影響評價而作出是否批準設立決定、設立過程中是否履行“三同時”制度等進行監督，這是有效預防環境污染的重要途徑；事中監督，是指在工農業經濟組織的生產經營過程中是否按照國家法律法規規定排放污水、廢氣、污水處理是否符合國家環境標準、環保設施是否正常運行等進行日常或定期的檢查監督；事后監督，是指工農業經濟組織的生產經營活動造成了環境污染事故后所實施的環境治理措施，包括限期治理、經濟制裁、行政處罰等。一旦生態環境造成污染，治理與修復成本將大大提高，因此政府環保部門應加強事前監督職能，防患于未然，杜絕“先污染、后治理”的思路。
　　
　　（四）環境協調職能論文
　　
　　在環境保護領域，協調工作尤為重要，而且這個協調是多方位的，包括利益協調、區域協調、政策協調、行業協調、行動協調等。在農村的環境法律保護中，政府的環境協調職能應在以下幾個方面發揮作用：一是協調經濟利益與生態利益的矛盾。環境問題是人們在經濟社會活動中追逐各種利益過程中產生的，每一個主體的利益內容不同，自然會產生矛盾，最突出的矛盾即表現為經濟利益與生態利益的矛盾。矛盾的解決只能依賴于政府的協調，因為由于工農業經濟組織與農民地位的不平等，很難達成公平滿意的博弈結果。二是協調政府環保職能部門之間的矛盾。治理環境是一項系統的社會工程，需要政府各職能部門之間密切配合,協同工作。為避免在環境治理中的沖突、內耗,政府應發揮協調作用,減少環境治理過程中的管理摩擦阻力。如對于污染源的控制就必須由地方政府牽頭，政府領導人掛帥，協調各部門，分工負責。[4]三是協調社會公眾的環境保護參與活動。農業環境科學保護工作也需要社會公眾的廣泛參與和共同努力才能取得良好效果。四是協調環境糾紛。環境糾紛分為兩類:一是民事糾紛,即環境污染制造者與受害者之間的糾紛。有專業能力的環境職能部門有權依法處理此種糾紛；二是行政糾紛，即環境管理行政部門與受處罰的污染制造者之間的糾紛。同級地方政府有權受理環境行政糾紛中被制裁主體提出的行政復議。此外，農業環境科學污染與生態破壞可能跨越數個村鎮，甚至跨越縣、市、省界，這種跨區域的環境糾紛只有政府這個強有力的協調機構才能有效解決。
　　
　　（五）環境公共服務職能論文
　　
　　現代社會，提供公共服務已成為政府的一項重要職責，只有服務最多的政府，才是公眾最信賴的政府，才是公信力最高的政府。政府對農村提供環境公共服務的內容很廣泛，具體包括：一是提供環境保護財政資金；二是組織環境治理科學技術和農業生產技術的研究開發以及在農村的技術指導與推廣；三是進行農村環保的宣傳教育，提高農村環保各利益主體的環境意識；四是實施環境基礎設施建設，保障農民基本的生活環境需求；五是進行農業環境科學監測，及時、準確地發布農業環境科學信息，保障農民的環境知情權；六是引導農村工農業經濟組織進行清潔生產，發展循環經濟；七是組織社會公眾環境保護參與，培育農村民間環保NGO；等等。隨著人們生活水平的提高，社會公眾的環境公共需求在不斷增長，政府也需與時俱進，為社會公眾提供更加優質高效的環境公共服務。
　　
　　三、我國農業環境科學法律保護中的政府責任缺陷論文
　　
　　（一）政府環境制度供給不足論文
　　
　　政府的首要服務職能就是為人們制定一套良好的制度。但是，在農業環境科學保護中，政府的環境制度供給明顯不足，導致農業環境科學問題不斷突顯。
　　
　　1．農村環保法律法規不完善。“環境保護，法律先行”。這是一條帶根本性的成功經驗。雖然我國環境立法的數量可觀，但仍存在著很多不完善之處，主要體現在：
　　
　　第一，生態環境保護領域存在法律“空白”。一是一些重要的農村生態環境領域法律缺失，如禽畜養殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、無公害產品管理、農業植物基因資源及新品種的保護等涉及生態安全的重大問題等方面的立法；二是傳統環境立法在如何加強村鎮建設的環境規劃與管理、嚴格控制城市環境污染、工業污染向農村蔓延等方面較少涉及。三是我國沒有一部專門的、系統的、完善的農業環境科學保護法作為農業環境科學保護的法律依據。我國現行的農業環境科學保護立法主要的關注點是農業環境的保護，主要是由農業行政主管部門監督實施，未把農村、農民、農業作為一個有機聯系的整體而關注農村的環境保護工作。
　　
　　第二，現有法律的有效性不足。法律或自相矛盾，或過于原則，缺乏可操作性，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。一是農村生態環境保護法律散見于《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》《水法》、《土地管理法》、《草原法》、《水土保持法》、《森林法》等法律的相關規定中，內容分散，缺乏相互間的協調。二是我國的環境保護法體系大都在計劃經濟體制下形成的，雖然涉及農業環境保護的法律條文較多，但規定的比較原則，可操作性差，不能適應市場經濟條件下調整、保護和管理涉及農業環境科學的各類社會關系。三是現行環境立法重政府環境權力輕政府環境義務、重政府環境管理輕政府環境服務、重政府環境主導輕公眾環境參與、重對行政相對人的法律責任追究輕對政府的問責。[5]四是目前有關我國農村生態環境保護的法規大多是政策性文件或部門規章，立法位階較低，不足以成為執法部門執法的法律依據，許多實施環境污染與生態破壞行為的人或單位因此不能受到應有的法律制裁，也就無法有效地遏制破壞環境的違法犯罪行為和保護農業環境科學。
　　
　　2．農民環境權的法律保護缺位。環境權是指人們有利用環境、支配環境、享受優美環境以及選擇自然條件較好的地區居住的自由，國家有義務保障這種自由，也有義務改善自然環境為自由的實現創造條件。[6]公民環境權已為國際社會普遍接受，并在國際環境法律文件中被多次闡述，1972年的《人類環境宣言》第一條就莊嚴宣告：“環境是人的尊嚴和福利得以實現的前提，人擁有在環境中享受自由、平等以及幸福生活的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任。”很多國家在國內環境立法實踐中也都肯定并明確規定了公民環境權內容。一些國家在憲法中將公民環境權作為公民的一項基本權利予以確立，如《俄羅斯聯邦憲法》第四十二條規定的“人和公民的基本生態權利”就包括：享受良好環境的權利；獲得關于環境狀況的可靠信息的權利；要求賠償因生態破壞所導致的公民健康和財產損失的權利。[7]一些國家在環境保護基本法中明確規定了公民環境權，如美國《國家環境政策法》第3條規定：“國會認為，每個人都應當享受健康的環境，同時每一個人也有責任對維護和改善環境作出貢獻。”日本《東京都公害防止條例》也明確規定：“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權利，這種權利不能因公害而濫受侵害。”[8]
　　
　　在我國，雖然理論界已熟稔環境權并作了深入研究，但是從憲法到綜合性環境保護法律再到單行環境保護法律都未將公民環境權納入其中，造成我國公民環境權益保護的缺失。農民作為我國公民社會的弱勢群體，其環境權利更是因此難以得到維護。農民飽受工農業經濟組織造成的大氣污染、水污染以及面源污染，其在健康、優美環境中生存的權利何談之有？農民的生命健康和財產安全遭到污染威脅，而因缺乏訴求途徑和環境利益表達機制得不到應有的賠償，農民的環境利益何以保障？農民自己切身的環境權利都得不到最基本的確認與維護，又如何渴望農民去主動關心和保護具有公共利益的廣大農村生態環境呢？
　　
　　法律賦予政府環境管理權的目的之一就是保護公民環境權，如果公民環境權的法律保護缺失，政府的環境管理權的內容會缺乏合理的目的和價值取向的引導，其行使也會缺乏有效監督和制衡，從而導致異化甚至變質。[9]比如，某些地方政府為了地方經濟的發展和基于地方保護主義，與當地企業形成經濟利益共同體，共同對付遭遇環境污染的受害者。
　　
　　3．農業環境科學公共服務機制缺乏論文。
　　
　　第一，農業環境科學保護財力投入不足，環保基礎設施建設嚴重滯后。在我國，農村及小城鎮自身不是一級獨立財政單位，其公共事務管理都是以上繳的上級財政為主，而上級財政也很少將環境投入列入財政預算和計劃實施。再加上農村自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環境保護工程的資金需求。因此很多村鎮政府尋求預算外資金和各種收費，在急功近利思想的驅使下，加劇了對環境資源的掠奪和破壞。
　　
　　第二，農業環境科學宣傳教育缺位，導致農村居民環境意識普遍低下。我國城鄉二元分割機制的長期施行，農業環境科學成為被忽視的角落。政府把全部精力幾乎都集中在農村經濟的發展、農村居民的溫飽問題上，環境保護好似遠離自己的思維界限，更不會采取任何措施進行農業環境科學保護的宣傳教育工作。加之農村的電視廣播等電子信息技術設施落后，農村居民缺乏通過媒體獲取外界環境信息的途徑，更是限制了他們環保知識的取得，造成農村居民環境意識的薄弱，表現在：一是基層干部對農業環境科學保護重視不夠。二是村民的環保意識淡薄。三是工農業經濟組織的農村環保意識淡薄。
　　
　　第三，農村環保技術落后，農業技術推廣體系不健全。當前，農村環保技術相對落后，很多關鍵性環保技術缺乏或是技術不成熟難以推廣。我國農業技術推廣體系建設也不健全。雖然很多省縣（市）創建了農業技術推廣體系的示范試點，但農技推廣站點還沒有普及，只是小規模試行，加之我國自20世紀80年代中期開始的以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的農業技術服務體系改革，使得農技推廣人員得不到足夠的財政支持，從事本職工作得不到應有的物質保障，很多人員尋求其他的經營項目而放棄農技推廣業務職責的履行。農民由于得不到技術人員的培訓與指導，缺乏相關的農業技術知識，只能按照傳統的耕作和養殖方式進行農業生產，導致對環境的污染與破壞進一步加劇。
　　
　　（二）政府環保制度實施機制錯位論文
　　
　　近年來，我國在加大對環境污染的執法力度和生態保護的建設方面有了一定的進展，但是由于一些體制上的弊端和執法人員的主觀原因，我國農業環境科學執法的力度還很薄弱，與農業環境科學可持續發展有關的法律法規、方針政策并未得到很好的的貫徹實施。
　　
　　1．農村環保管理和監督體系不健全。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農業環境科學污染及污染特點重視不夠，加之農業環境科學治理體系的發展滯后于農業現代化進程，導致其在解決農業環境科學問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。[10]一方面，我國農村基層環保機構很不健全。農村最基層的環保系統是縣一級環保機構,縣級以下政府基本上沒有專門的機構和專職工作人員,少數鄉一級設置有環保辦公室、環保助理、環保員等環保機構,但他們在農村的工作僅限于農村工業這一塊。[11]農村地區的環境監測、統計和環境監察工作基本處于空白，造成環境污染破壞無人管理、環保咨詢無處咨詢。我國的環境問題與環境保護機構及人員設置的突出矛盾，導致環保法律的實施常常流于形式。另一方面，我國的環境保護職責權限分割，生態環境保護涉及環境保護、國土資源、水利、農業、林業、科技、建設、財政等多個部門，由此導致在實際工作中經常出現“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現象，影響執法效力。再者，依照我國現行體制，地方環保機構隸屬于地方政府，環保機構本身的人、財、物都受地方政府管理，這在很大程度上影響、制約了環保部門嚴格依法辦事，更難以監督地方政府在環境保護方面的不作為、亂作為，易于滋生地方保護主義和部門保護主義。
　　
　　2．環保執行措施不到位、執行力度不夠。第一，對環境違法行為的處罰力度小。“據有關部門統計，我國環境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么一個企業如果是真正的經濟人，他肯定要選擇違法，而不會選擇守法。”[12]第二，執法手段單一。環境執法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的經濟激勵機制和鼓勵社會公眾參與環境影響評價、環境監督檢查等社會保障機制的實施，執法手段單一、陳舊，缺乏靈活性，執法效果差。如對較好履行環保職責和社會責任的企業缺乏實質性的獎勵，不利于企業維護良好環境的積極性的發揮。第三，強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環境行政處罰決定的行為，環保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，容易造成執行難。[13]第四，環保執行力度不夠。一些地方和部門保護主義嚴重，往往為了地區利益、部門利益，只注重經濟發展，輕視環境保護，在環境執法中常常出現一些有法不依、執法不嚴、違法不究等執法不力的現象。如一些地方未對建設項目進行環境影響評價、不符合“三同時”制度要求而先行批準建設、生產。
　　
　　四、完善農業環境科學法律保護中政府責任的對策建議
　　
　　（一）完善政府環境法律職責論文
　　
　　1．修改與完善農業環境科學與資源保護的法律法規。
　　
　　第一，中央政府應盡快制定《農村生態環境保護法》或《農村生態環境保護條例》，作為國家的農業環境科學保護基本法規，以協調、指導好各項具體的農業環境科學資源立法。內容應當包括：總則，具體規定農業環境科學與生態保護的總體目標、小城鎮發展規劃、保障機制等；農業生產污染防治，包括化肥、農藥等污染防治；水資源污染防治，包括生活污水排放、飲用水水源保護等；鄉鎮企業污染防治；固體廢物污染防治，包括生活垃圾處理、農作物秸稈處置等；土壤污染防治；城市向農村污染轉移防治；畜禽養殖污染防治；綠色農產品生產、農業植物基因資源及新品種的保護；自然資源的開發利用保護等。
　　
　　同時要制定與之配套的一系列法規、規章，尤其是在我國農業環境科學與資源保護法中欠缺的單行法，比如村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、規范及投入運行機制，化肥使用規程及無公害農產品等的相關標準，農業環境科學質量、人體健康危害和突發污染事件相關監測、評價標準和方法等。而我國法律法規已有相關規定的，要進一步完善、規范，以適應現今我國農村生態環境保護的需要。在立法過程中注意提高立法質量，切實增強法律、法規的可操作性。
　　
　　第二，地方各級人民政府要制定、完善相關的地方性的農村生態環境保護的法規及規章，如農業廢棄物堆存處置制度，生活垃圾清運處理制度等。通過地方環境立法，將國家環境資源管理的原則和制度切實落實到各個地區,使農業環境科學保護工作有法可依，切實依法推動農業環境科學保護事業的發展。地方環境立法要以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性，并且應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。
　　
　　2．進行農業環境科學規劃，加快農業環境科學規劃立法。農業環境科學規劃，是在新農村建設和農村工業化、城鎮化過程中防止環境污染和生態破壞的根本措施之一。進行農業環境科學規劃，重要的是建立健全農業環境科學保護規劃的法律制度，用法律規制農業環境科學保護規劃的制定與實施。農業環境科學保護規劃包括全國農業環境科學保護規劃、地方政府農業環境科學保護規劃以及集鎮和村莊的環境保護規劃等類型。規劃應按照全面建設資源節約型、環境友好型和生態文明型新農村（包括集鎮和村莊）的總體目標要求，統籌規劃新農村建設過程中的農業環境科學保護工作，確定農業環境科學保護的總體目標與重點任務，并根據各時期的經濟發展水平確定各階段的分段目標和任務，優先解決影響面大、矛盾突出的問題。[14]
　　
　　3．推動公民環境權立法，保障農民環境權益的實現。環境問題就是由于人類對環境所享有的權利缺乏全面認識的結果。解決農業環境科學問題，政府應樹立環境法治理念，推動公民環境權立法，進而確定農民的環境權，走可持續發展之路。首先要將公民環境權入憲。環境權是人享有在健康、優良的環境中生存的權利，是一種與生俱來的基本的人權，理應在憲法中加以明確。只有這樣才能使環境權在法律體系中居于核心和基礎的地位，成為環境立法的依據，讓一切環境管理活動都圍繞公民的環境權展開，摒棄以前國家環境權力至上的舊觀念和見物不見人的舊作風。[15]在《憲法》“公民的權利和義務”一章具體規定：“中華人民共和國公民、法人和其他組織都享有良好生活環境、合理利用自然資源的權利和保護生態環境的義務。”其次，在相關的法律法規中規定具體的環境權。比如，可以在民法中界定公民環境權的內涵與外延，賦予其與財產權、人格權等相同的法律地位；在各環境保護單行法中對公民環境權作進一步的分類，例如通風權、日照權、寧靜權、享有自然權、清潔空氣權、清潔水權等。“無救濟則無權利。”因此，最后要完善公民環境權的法律保障制度，創立環境權的救濟途徑。包括請求政府主管部門保護、維護自己生活、生產環境的環境請求權，生命、健康及生活、生產環境受到損害時要求引起損害發生的人予以賠償的環境損害賠償權,以及向司法部門提起訴訟，要求引起損害發生的人承擔停止侵害、排除妨礙、賠禮道歉、賠償損失的民事責任的環境訴訟權。[16]
　　
　　4．完善農村自然資源產權制度。在我國，自然資源所有權都屬于國家或者集體，但其產生的利潤或產品卻直接為私人所有，即私人承包經營所得。在家庭聯產承包經營體制下，尤其相對較短的承包期限，承包人為了在較短的時間內獲得更多的經濟利益，往往不顧對環境的保護，對資源采取掠奪式的開發利用。這種產權不清的制度成為造成農業環境科學問題的又一大因素。因此我國要改革農業環境科學資源產權制度，使環境資源使用權專用化。如，近幾年，我國許多邊遠地區和種植業落后的地區開始實行荒山有償拍賣的政策，以成規模的面積、長期的排他性使用權將荒山賣給農民經營。而通過拍賣獲得荒山使用權的農民因為對其產權有較穩定的預期，愿意對其進行長期投資、細心經營，既使荒山迅速實現了造林綠化、提高了水土保持能力，又大大增加了農民的收入。[17]在實施使用權專用化過程中，長期的擁有排他性使用權是防止個人短視行為的內在動力，完善的協議和嚴格的事中、事后監督是防止個人短視行為的外在約束力。
　　
　　5．制定農村環保經濟激勵機制。造成農業環境科學破壞的最主要因素就是工農業經濟組織的污染行為。創建完備的經濟激勵機制是西方國家政府遏制環境污染鼓勵環境保護的慣常做法。所謂環境法經濟激勵機制是指，基于經濟增長與環境保護的不可分性，通過環境立法中確立的經濟手段的運用來影響市場主體（主要指企業）的行為選擇，激勵市場主體采取最優控制污染排放的方案，使私人邊際成本等于或接近社會邊際成本，促成資源配置的帕累托最優，從而達到環境管理目的的法律調整機制。[18]
　　
　　我國政府要制定完善有利于農業環境科學保護的經濟激勵制度，增強農業環境科學保護的實效性和長效性。如建立城市對農村、工業對農業、生態環境自身修復的生態補償制度，國家通過財政預算、建立生態補償基金、培育生態資本市場等方式，建立起政府、社會和市場多元生態補償機制，以實現社會的公平正義；對生態環境、能源資源有影響的經濟組織征收環境資源稅，促使其選擇對環境資源影響性小的行業發展；對實施循環再利用或進行清潔生產的農村經濟組織進行環境補貼，激勵其努力發展循環經濟、創新生產機制；法律明確規定政府要進行綠色采購，優先采購積極保護環境的企業的產品和綠色環保產品，這是推動企業進行產品更新、產業升級的一種動力，是實現可持續生產和消費的一種方式。
　　
　　6．明確政府對農村生態環境保護的投入。提高農業環境科學保護工作的質量效率，必須以一定量的資金作為支持。我們要從可持續發展的戰略高度，科學合理的做好農業環境科學保護整體規劃，在法律中明確規定政府對農業環境科學保護的資金、技術投入，實現農業環境科學治理的長效機制。如可以通過修改《預算法》，將環保列入政府預算收支科目。政府農村環保的投入，一方面用于農村基礎環境設施建設，如設立農村垃圾統一收集、運輸、處理系統，逐步實現垃圾無害化、資源化處置；配備污水處理設施，改善農村水源污染現狀；加大農村沼氣生產設備建設，鼓勵沼氣、太陽能、風能等清潔能源的利用；通過“改水、改廁、改廚、改圈”的改造建設，提高生活衛生條件，減輕環境污染等。另一方面，用于農業環境科學行政執法的經費開支。環境行政執法的經費由政府專項資金直接劃撥，有利于解決環保部門的執法所需資金難問題。
　　
　　7．加強農業環境科學監測體系的建設。當前，我國農業環境監測工作取得了很大的進步，為政府科學管理和宏觀決策提供了可靠依據。但是，農業環境科學監測體系建設還很不足，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法還處于空白狀態，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，農村環保監管體制亟待完善。環保部門要盡快會同其他有關部門研究針對農業環境科學污染特點的監測網絡建設問題，逐步建成農業環境科學治理監測體系、農村土地質量監測體系、農畜產品質量監測體系，系統開展對農村水、土壤、大氣、農畜產品質量的監測、檢驗與預警工作，確保實現“說得清污染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環境風險。”
　　
　　8．加強環境宣傳教育，提高農民環境意識。各級政府要加強農業環境科學保護的宣傳教育工作，廣泛普及環境科學知識和法制知識，從思想上徹底轉變農村居民的傳統觀念，強化其環境、資源意識，樹立環境資源價值觀念、生態文明理念和環保法制觀念，提高保護環境、節約能源、合理使用資源的自覺性。一是要對城鎮基層領導和干部要進行環境科學、法律教育培訓，提高他們的生態環境保護的責任感；二是必須對鄉鎮企業廣大職工進行環境保護法律知識的宣傳，監督企業的污染排放行為，遏制企業“三廢”對農業環境科學的污染；三是地方各級學校要設置環保課程，開展環境教育；四是要廣泛開展農村地區環保宣傳教育活動，通過環保科學知識和環境法制宣傳冊的發放、環保主題講座等形式，強化農民的環保參與、環保維權意識，自覺約束和減少自己的生活污染行為，形成良好的生產、生活習慣。同時要充分利用自己的監督、檢舉權利，督促排污企業履行環保職責。五是要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。電視、廣播、報紙等新聞媒體要敢于公開揭露和批評嚴重污染和破壞農村生態環境的違法分子，尤其是領導干部，對那些嚴重損害和破壞環境的單位和個人予以曝光，同時應積極報道和表彰環境保護工作中的先進分子。六是發揮民間環保組織的作用。鼓勵發展一些民間環保組織，讓公眾自我教育、自我監督和自我管理。
　　
　　9．完善政府環境信息公開制度和公眾參與制度。環境信息公開是實現公民的環境知情權和公眾參與環境保護的基本前提。雖然我國已頒布施行《政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法（試行）》，但是，目前我國政府環境信息公開制度的運行還十分不理想，公眾缺乏有效的獲取環境信息的渠道，不利于公共環境保護的參與。政府環境信息公開制度應從兩方面加以完善：第一，透過政府網站、公報、新聞發布會以及電視、廣播、報刊等便于公眾知曉的方式及時公布諸如以下環境信息：大氣、水等質量狀況；環境監測和調查信息；違法或超標排放污染物的企業名單；發生重大、特別重大環境污染事故或者事件的企業名單；拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；建設項目環境影響評價文件受理情況；排污費收繳、使用和管理情況；突發環境事件的應急預案、預報、發生和處置情況等等。第二，從程序上保障公眾環境知情權的實現。明確規定相關環境信息管理的政府部門或負有公開環境信息義務的企業接到公民申請后的回復期間，若在回復期間屆滿滿后仍未答復或拒絕答復，公民有向當地行政機關申請行政復議的權利。
　　
　　公眾環境參與可以克服政府基于自身利益而做出“傾斜”的環境政策，確保政策是民意的反映，可以監督政府的環境執法行為，促使其秉公執法。政府應完善公眾環境參與制度，使之程序化、具體化，以調動農民參與農業環境科學保護的積極性。在農業環境科學保護基本法和其他單行法規中明確規定公眾參與的原則、途徑、程序、基本內容等，如政府部門在農業環境科學政策法規的制定中必須公開征求農村居民、工農業經濟組織及其他社會團體的意見；公眾可以通過專家會議、媒體報道和座談會、現場訪問、展覽會、討論會議、熱線、互聯網、短信平臺、圖形模擬展覽、聽證會等形式參與環境立法；各級政府也要采取必要的措施鼓勵公眾參與環境政策的制定和環境執法的監督，及時回應公眾提出的問題與意見，確保公眾參與的有效性。
　　
　　10．增強農村環保科技支撐作用，完善農技推廣體系建設。只有依靠科技進步，才能實現可持續發展和生態文明建設。農業環境科學保護與污染治理離不開科學技術的應用與支持。我國政府應整合和利用現有科技資源，結合農村地區現實情況，推動農業環境科學保護科技開發與創新，加快農村環保適用技術轉化和應用，建立和完善農業環境科學保護科技支撐體系。政府首先要加強農業環境科學保護科研機構和研究隊伍建設。一支強有力、高水平的環保科研隊伍是提高環境污染治理水平的基礎與保障，政府必須出臺有利于農村環保科研隊伍建設的利好政策，為其科研工作提供良好的物質保障，創造優良的學術環境與社會環境。
　　
　　政府要組織研究制定基層農技推廣體系條件建設的長效機制，完善并構建起設施齊全、功能完備、服務到位、充滿活力的基層農技推廣體系。盡快修訂《農業技術推廣法》，研究制定《農業投入法》，在法律中明確各級政府對基層農技推廣體系條件建設的責任和各級財政的投入比例，明確基層公益性農技推廣功能定位和法律保障措施。同時，建立基層農技推廣體系條件建設投入的監督機制，促進建設資金落到實處，確保建設效益充分發揮。[19]此外，可以通過財政補貼、稅收優惠等政策引導農業生產經濟組織、農業科研機構、教育機構等社會力量參與基層農技推廣體系投入建設，并加快農村地區農技推廣服務站點建設，積極培育農民技術員隊伍。
　　
　　農技推廣體系的建立可有效、及時的將成熟的農業技術傳導給農民，引導農民科學使用農藥、施用化肥，因地制宜選用可降解的農用薄膜，減少農用化學品對農業的面源污染，從源頭上削減污染物；可以強化農民對農產品安全的認識，掌握對農產品的藥物殘留速測技術，減少農藥殘留對人體健康的安全隱患。
　　
　　（二）嚴格農業環境科學執法，建立嚴格的政府環保問責制度論文
　　
　　1．加強農村環保機構及其能力建設，提高環保執行力論文。
　　
　　第一，要建立健全基礎執法機構，改善執法條件。針對我國環保機構的不完善，我國應建立一個由中央到地方進行統一管理的環保機構，即由國家環保部進行統一部署、管理、指揮、協調，各省、市、縣級政府設置專門環保機構，作為環保部的分支機構，并且垂直受上一級環保機構管轄、監督，不隸屬于當地政府主管，但各地政府必須參與輔助本地環保機構的工作。[20]在鄉鎮和村一級應配備專職環境管理干部和人員，制定有關職責職權規定，為加強鄉鎮一級的環境監督管理和執法提供組織上的保證。第二，要增強執法隊伍建設，加大農村環保執法力度，對現有環境執法人員進行必要培訓，提高其執法能力，嚴肅其執法態度，堅決做到執法必嚴，違法必究；嚴格執行建設前環境影響評價、“環保三同時”和排污收費、限期治理等環境管理制度，加大力度治理現有環境污染與生態破壞行為，防止新污染源的產生。第三，嚴格考核執法人員，提高執法人員素質，實行執法人員持證上崗制度。
　　
　　2．建立嚴格的環保問責制度和綠色GDP考核制度。強化政府農業環境科學執法很重要的一點就是打破地方保護主義，確保國家法律、中央政令的貫徹落實。我們要建立嚴格的環保問責制度，對那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權，導致生態環境持續惡化、環境質量明顯下降、污染事故頻發的地方，要嚴格追究相關責任人的法律責任，并實行政府首腦環保負責制，對其“一票否決”。
　　
　　法律明確規定實施黨政干部綠色GDP考核制度。當前我國農村的經濟增長方式仍是粗放型的和資源開發利用方式仍是掠奪性的，一些地區普遍存在重開發輕保護、重建設輕管護，以犧牲環境為代價換取一時的經濟利益和政治利益。這是我國多年以來，以GDP的增長作為地方政府績效考核硬指標的體制弊端造成的。一些地方只是單純注重經濟GDP的增長，而無暇綠色GDP的存在；為追求政績不計環境成本，忽視對農村生態環境的保護。要使地方政府真正重視自身的生態責任，就必須將農業環境科學保護考核納入當地政府考核目標體系，實施綠色GDP核算和考評標準體系，并在法律中明確加以規定。這將從根本上調動地方政府對于環保的積極性與自覺性，促使地方經濟的發展由數量競爭向質量競爭的轉變，促使各級領導者致力于追求經濟發展、環境優化、社會進步的綜合政績，致力于生態、環境欠債的償還，實現良好的生態治理，切實把科學發展觀落到實處。[21]
　　
　　（三）加強農業環境科學保護的監督管理體制論文
　　
　　一是要強化人民代表大會的監督功能，政府環境執法部門要定期向人大及其常委會匯報農業環境科學執法情況；二是要完善政協的執法監督程序，政協委員隨時可以對執法情況提出建議與質詢；三是要進一步加強國家監察機構對政府環境保護部門執法情況的監督與檢查；四是要健全社會公眾監督機制，如建立政府環境保護績效評價制度，通過公眾和社會團體對政府環保工作提意見和進行評分等形式，強化政府的環境責任意識，督促其依法履行環保職責；五是要把與農業環境科學保護有關法律法規的實施納入司法程序，司法機關通過處理違法案件、糾紛等，保護公民、法人的合法權益，保障農村生態環境戰略的實施。
　　
　　五、結語
　　
　　農村生態環境的保護是一項復雜的系統工程，在加強農村生態環境保護中法制建設的同時，還需要經濟手段、行政手段和技術手段等多種方式的綜合運用。農村生態環境保護，政府是主導力量，但村民是農村生態環境的主體，因此要高度重視村民的主體地位，使其發揮積極的作用。由于歷史對農村生態環境的欠債太多，農村生態環境的治理并非一朝一夕就能見成效。我們一定到摒棄“先污染、后治理”的思維路徑，以科學發展觀為指導，走可持續發展的道路，努力建設環境友好型、資源節約型社會。
　　【參考文獻】
　　[1]參見洪大用：《中國民間環保力量的成長》，中國人民大學出版社2007年版，第6-7頁。
　　[2]參見張建偉：《政府環境責任論》，中國環境科學出版社2008年版，第109頁。
　　[3]參見張建偉：《政府環境責任論》，中國環境科學出版社2008年版，第71頁。