[摘要]在新的歷史時期，與突飛猛進的社會主義新農村的偉大實踐相比，鄉級政府的職能急需完善。因此，本文從新農村建設對鄉級政府職能定位的要求入手，以科學發展觀為指導，淺析了如何更好地轉變鄉級政府的職能，從而為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。
　　[關鍵詞]鄉級政府新農村建設職能轉變
　　
　　鄉級政府是黨和政府在農村工作的基石，政府職能發揮得好壞，直接關系到農村社會的穩定與發展。黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求，農村改革的步伐不斷加大，農業與農村工作形勢發生了深刻的變化。如何適應新形勢發展要求，充分發揮鄉級政府在服務和指導新農村建設中的積極作用，調整完善鄉級政府的職能定位及建立科學高效的鄉級政府職能運行機制，充分發揮在服務和引導農村經濟社會發展中的積極作用，推動社會主義新農村建設科學發展，已經引起各界人士廣泛關注，本文談點粗淺的看法。
　　一、新農村建設對鄉級政府職能定位的具體要求
　　開展社會主義新農村建設，一方面各級政府要加大對“三農”的政策扶持和資金投入；另一方面要轉變鄉級政府職能。使鄉級政府通過職能轉變，為社會主義新農村建設提供強有力的基層組織保障，促進政策的合理調整和資金的優化配置，從而加速社會主義新農村建設的進程。從建設服務型政府的角度看，鄉級政府在新農村建設中的職責范圍主要包括三個層面。一是為新農村建設提供基本的公共管理服務，包括為國家機器正常運轉所提供的管理服務，以確保鄉村社會經濟運行的協調有序。這是鄉級政府的基本職能，也是開展社會主義新農村建設的必要條件。二是落實中央提出的擴大公共財政覆蓋農村范圍的目標，促進鄉村的公共事業的發展。為轄區內農民提供教育、交通、社會治安、衛生、環保等公共產品和服務，同時完善農村優撫、救濟、救災等社會保障體系，在有條件的地方建立農村最低生活保障和養老、失業保障制度，創建和諧有序的社會氛圍。三是把握轄區的社會經濟走向，特別是區域的比較優勢及其變化，并通過制訂新農村建設規劃和提供政策指導，為區域比較優勢的發揮和農村經濟建設的發展做出應有的貢獻。
　　二、現行鄉級政府工作中存在的三大難題
　　鄉級政府職能發生一些根本性的變化，既有其職能本身定位的不科學、不配套，不符合新世紀“三農”工作新形勢的要求的原因，又有鄉級政府所面臨的種種困難，種種壓力，種種矛盾，迫使工作重心和工作內容不得不作出重大調整的起因，更有縣、鄉（鎮）政府職能不清，鄉級干部素質不高，工作能力不強，管理體制不科學的因素。一般的鄉級都面臨著三大主要問題，即：財政收支、干群關系和社會分配等三大難題。財政困難是鄉級政府面臨的第一大難題。縣級財政只撥給鄉級財政人頭經費，其它的經費都靠自己創收解決，因此，大部分鄉級政府都負債累累，債臺高筑；為農村提供基本的公共管理服務，促進農村的公共事業的全面發展，緩解干群關系，多為群眾辦好事、辦實事，做人民群眾的貼心人應該是鄉級政府的重要職能，但鄉級政府拿不出更多的錢、擠不出過多的人來履行這些公共性服務職能，這一矛盾長期以來難以得到妥善的解決；化解社會分配差距，協調解決社會各階層的利益是各級政府的又一項重要職能，而鄉級政府在這方面所起的作用是非常微弱的，缺乏對這種局面加以監控的權力。鄉鎮所面臨的三大難題長期得不到有效解決，必然要求鄉級政府職能的轉化。
　　三、新農村建設中鄉級政府的職能轉變
　　根據建設新農村的現實需要，結合我國農村的實際情況，我們應該按照“強化鄉鎮政府的政治職能，轉變鄉鎮政府的經濟職能，健全鄉鎮政府的文化職能，完善鄉鎮政府的社會職能”的思路，科學合理地轉變鄉級政府的職能。我們應該著重把握好以下幾個問題：
　　1、堅持以科學發展觀為指導，轉變鄉級政府職能。科學發展觀是馬克思主義理論在我國改革開放的歷史條件下的重大發展，是指導我國現階段各項工作的行動指南，因而也是檢驗轉變和改進政府職能成功與否的標準和原則。在社會主義市場經濟體制逐步確立和把廣大農村推向市場的過程中，特別是在建設社會主義新農村中，鄉級政府的基本職責、工作任務、機構功能、運行機制、管理方式以及領導行為的調整轉換還不到位，與建設社會主義新農村工作的要求還不相適應，與廣大農民的愿望還不相符合，所以，在新的歷史條件下，要切實搞好鄉級政府的職能轉變，就必須堅持以科學發展觀為指導。
　　2、按照依法行政的要求，轉變鄉級政府職能。轉變鄉級政府職能必須符合憲法、地方各級人民政府組織法、行政法等相關的法律、法規，必須符合黨的路線、方針、政策，使轉變后的鄉級政府職能不同法律法規相沖突，使鄉級政府能夠依法行政，依法辦事，成為全社會模范遵守法律的典范。現行法律、法規的執法權大都賦予縣級以上政府及其職能部門，以至于鄉級政府無法可執，執法無權。這種省、縣職能部門掌權，鄉級政府協調的體制，實際上架空了鄉級政府。所以，在新農村建設中，必須對我們現行的一些法律、法規進行完善，形成一個統一、科學、規范，符合實際的法律體系，賦予鄉級政府相應的綜合執法權，同時實現執法權與行政權相統一。如把農、林、水、土管、城建、衛生防疫、安全生產等方面的執法權授予鄉級政府，不僅可以提高行政效率，提高依法治國的水平，而且可以節約行政成本，減少行政機構、執法人員，真正減輕農民負擔。同時可以使鄉級政府更好地履行其職能，切合實際地制訂新農村建設規劃和提供政策指導，為新農村建設提供更多的公共產品和公共服務，進一步促進農村各項事業的全面發展。
　　3、貫徹與時俱進的精神，轉變鄉級政府職能。在新農村建設中，轉變鄉級政府職能必須從當前我國農村的實際情況出發，結合當代的時代特征，貫徹與時俱進的精神進行。搞好鄉級政府職能轉變，應立足于當前，著眼于未來，廢除一些部門或團體的不正當利益，使轉變職能后的鄉級政府，符合公共行政管理的科學規范、社會主義新農村建設的科學要求和農民群眾現實需求。我們既要反對因循守舊，無所作為的轉變觀；又要反對好高騖遠、貪大求洋的轉變觀。從農村的發展情況來看，鄉級政府應該定位為有限政府、責任政府、服務政府。在此定位的基礎上進行鄉級政府職能轉變，從理論上來說，就能夠真正消除鄉級政府目前在農村義務教育、交通、環保、社會治安、公共醫療衛生、農田水利建設和社會保障體系建設等方面的“缺位”現象，以及在直接參與經濟活動等方面的“越位”現象，使鄉級政府的工作再也不會出現“錯位”的弊端。

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