農業社會的不斷發展，環境問題也日漸突出，如何在發展農業的同時保護農業生態環境，本文就針對這一問題進行探討。

　　《吉林農業》吉林省農業期刊投稿，創刊于1989年，是吉林省農業委員會主管、吉林省新農村建設辦公室主辦的農業綜合性刊物。國家重點保留期刊、吉林省一級期刊、吉林省自然科學十佳期刊、吉林省農村書屋收錄期刊，被中國出版科學研究所、龍源國際期刊網全球中文電子期刊協會評為中國期刊網絡傳播國內閱讀排行TOP100。

　　環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經濟的、宣傳教育的等。

　　農村城鎮化建設有利于我國“三農問題”的解決，有利于我國整體經濟和社會的發展。但由于環境法制不健全，環境法制觀念淡薄，環境投入不足等原因，城鎮化進程中農村出現了嚴重的環境污染問題。為了積極促進城鎮化進程，有必要從完善農村環境保護法律法規，加強農村環境保護執法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環境保護法律意識出發，解決農村環境問題。

　　一、城鎮化過程中的環境問題

　　我國的城鎮化進程目前己進入高速發展階段，而且這種勢頭仍在加強，但是隨著城鎮化的高速發展，大量的環境問題開始凸顯出來。筆者通過對調查，總結出環境問題大體表現為:

　　(一)土壤污染問題

　　在為小城鎮提供農副產品的土壤中，中金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出。調查發現，市郊區的菜農普遍使用農藥化肥及農膜。大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農藥的濫用或過量使用，農副產品和土壤中殘存了大量的有機氯、有機磷，容易引起一系列的生態環境問題。化肥的過當使用，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降、土壤板結和土質惡化。在農膜的使用上，降解膜因價格較高使用率較低，非降解膜因價格較低利用率較高但回收利用率較低。大量廢舊農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構，引起土壤板結，嚴重影響農業生產。

　　(二)生活垃圾隨意堆放問題

　　近年來伴隨著農村城鎮化的進程，農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經不能滿足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對農村環境和生態造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著農村經濟的可持續發展。目前幾乎沒有農村垃圾處理系統，普遍缺乏完整的排污系統。除個別村莊外，大都沒有垃圾存放點和處理點，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭或廢置水塘溝渠之中，不僅影響村容村貌，還容易造成疾病的傳播。

　　(三)禽畜糞便和養殖業污染問題

　　禽畜養殖是農民致富的一個重要途徑。調查發現農村分散型家庭養殖比較普遍，而其多數是散養。也存在規模養殖場建于村內，沒有進行人畜分離，有的養殖場建于水源地附近，對引用水安全造成威脅。養殖業糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環境影響較大。部分庭院式小規模養殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現象不同程度的存在，為蚊蟲、細菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。

　　二、環境問題產生的原因分析

　　(一)粗放型的經濟增長

　　低效率、低產出、高能耗的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡性循環的經濟根源。傳統的經濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環和粗放經營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經濟增長，這既是造成環境污染和生態破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發展不可持續的關鍵因素。長期以來，人們片面追求經濟利益而忽視環境效益，重眼前利益而輕視長遠利益。另外，農村經濟發展水平低，生產方式落后，生產資料利用效率低，從一定程度上造成了農業污染。

　　(二)環境保護法制不完善

　　環境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協調，環境保護沒有落到實處。我國環境法律法規雖已成體系，但對環境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環保部門監管手段落后，不能及時發現并制止企業的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義，造成企業違法成本低、守法成本高、環保執法成本高、環境治理成本更高的不良現象。而且沒有建立農業和農村自然資源核算制度，農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割不明確。

　　三、城鎮化進程中農村環境保護的對策

　　筆者認為，要加快農村城鎮化發展的步伐，推動其健康發展，有必要采取以下措施：

　　(一)完善農村環保法律法規

　　1、完善《環境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續發展的立法宗旨、增加有關生態保育與資源保護的原則性規定，明確環境保護主體的權利義務和環境保護基本政策;2、補充農村環境與資源保護法中欠缺的單行法，如農村清潔生產促進法、農村環境保護評價法、農藥使用環境污染法與國土整治、農業區域規劃、村鎮規劃、農業植物資源及新品種的保護等;3、明確農業資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經營，在法制創新的同時，發揮政府的宏觀經濟政策的調控作用，改變其對農業資源的掠奪式粗放經營方式;4、在環境保護基本法中增加綜合性的農業環境管理法律，規定環境資源管理體制、明確環境管理機構的權責，克服農村環境立法、執法、守法中的薄弱因素，推進生態城鎮、城鄉一體化環境管理進程。

　　(二)增強環境執法力度，加強環境保護的

　　公眾參與制度轉變政府職能，依法行政，規范政府綜合決策與執法監督行為，堅持政務公開，提高執法透明度。重視環境民主與公眾參與，在環境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規定，鼓勵社會公眾廣泛參與環境影響評價、環境決策、環境執法監督活動，在環境立法、環境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環境措施出臺前，還應舉行聽證會;在環境基本法和其他單行法規中明確規定公眾參與的原則、程序、基本內容等;借鑒國外立法經驗，具體規定實施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環境影響評價活動的知情權加以明確規定，并且為公眾參與環境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源;增強公眾參與環境影響評價的意識，對我國農村環境的保護起到公眾監督與參與的作用。

　　(三)提高環境保護法律意識

　　人的環保意識指導人的環境行為。人們整體的環保法律意識加強，是環境問題得以解決的根本突破口。城鎮化進程中，農法律意識的提高有利于農村環境問題的解決。因此，在農村必須加強環保知識教育，加強環保法制建設，提高農民的環境意識與環保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護法律知識;二要加強輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，提高全民保護環境的自覺性，讓環境保護觀念深入人心，讓環境保護法律觀念在農民的心里扎根。