隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)也全面展開，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中有一些問題需要我們解決，本文以呼和浩特為例，研究其新農(nóng)村規(guī)劃存在的問題。

　　《新農(nóng)村(黑龍江)》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心指導(dǎo)，由黑龍江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管，黑龍江新農(nóng)村建設(shè)辦公室、黑龍江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合主辦，國內(nèi)刊號：23-1552/S，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)期刊。

　　農(nóng)民要求改善居住條件的愿望越來越迫切，農(nóng)村建房熱始終呈上升趨勢，村容村貌日新月異。但是由于長期以來村莊規(guī)劃缺位，對農(nóng)戶建房管理較松，致使村莊建設(shè)呈無序狀態(tài)，普遍存在著“小、散、亂”的現(xiàn)象，造成了耕地的嚴(yán)重浪費(fèi)，也使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以配套，居住環(huán)境較難全面改善。

　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求，其中“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，雖然不能理解為新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)涵，但它在新農(nóng)村建設(shè)中有重要意義。隨著社會不斷演變，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國也在加快步伐進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平、城市品位，樹立城市形象。本文針對目前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃所出現(xiàn)的幾個問題展開闡述，并提出了筆者的一些個人的看法與建議，與同行探討。

　　呼和浩特中心城區(qū)規(guī)劃面積309k㎡,規(guī)劃區(qū)面積2100k㎡，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城郊行政村共148個，7個鎮(zhèn)，一個辦事處。規(guī)劃將經(jīng)過撤村并點(diǎn)，規(guī)劃以農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)帶動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、村莊發(fā)展引導(dǎo)促進(jìn)流通業(yè)、觀光體驗(yàn)、旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加豐富多彩，適應(yīng)人們現(xiàn)代生活的需要，成為都市居民舉家就近休閑度假的好去處。

　　一、呼和浩特市新農(nóng)村規(guī)劃存在的問題

　　1.亂建房，滋生諸多弊端

　　這3個村的村民建房隨意性都比較大，互相攀比，房屋基礎(chǔ)爭相抬高，面墻爭相靠前，地點(diǎn)只圖便利。由此，造成了村組鄰里之間的不安定，增加了水電路配套和有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)入戶的難度。

　　2.濫占地，浪費(fèi)土地資源

　　村民建房大多只注重了自己的需求、經(jīng)濟(jì)狀況、出行便利，擠占道路建房、擴(kuò)建院墻、強(qiáng)占面積等現(xiàn)象較為普遍。家看家，戶看戶，你占我也占，你建我也建，不占白不占，形成了法不責(zé)眾的局面，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

　　3.私自交易，無視法規(guī)政策

　　有的農(nóng)戶占有幾個宅基地，建一處、占一處、賣一處、再得一處，無視法規(guī)政策的存在，私自交易房屋，巧取宅基地。隨著“返鄉(xiāng)熱”到來，房屋、宅基地私自交易量呈上升勢頭。

　　二、呼和浩特市新農(nóng)村規(guī)劃存在問題產(chǎn)生的原因

　　1.居民點(diǎn)規(guī)劃不到位

　　村組居民點(diǎn)規(guī)劃理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會編制，但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)村沒有征求民意做規(guī)劃，更談不上參照執(zhí)行的正式文本。農(nóng)戶建房隨意性大，想在什么地方做就在什么地方做，想朝什么方向就朝什么方向，農(nóng)戶建房同一個居住點(diǎn)上前后不一，同一個自然臺上方向不一。

　　2.行政管理不到位

　　村委會批地時，不按程序，沒有認(rèn)真審核居民用地條件，亂作為或不作為。管理部門怕麻煩，工作流于形式、走過場、不作為，沒有把這項(xiàng)工作納入議程。村委會只劃地不管理，管理部門只管理不劃地，形成了農(nóng)民建房管理的“兩張皮”，讓有些人鉆了管理的空子。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)重視不到位

　　在村莊建設(shè)和管理上，部門領(lǐng)導(dǎo)注重了涉農(nóng)收費(fèi)政策，忽略了相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，注重了當(dāng)前管理成本，忽略了長遠(yuǎn)管理效益。村民建房不經(jīng)過審批，不按要求施工，村委會負(fù)責(zé)人基本不管，放任自流。

　　三、呼和浩特市新農(nóng)村規(guī)劃思路

　　新農(nóng)村、新農(nóng)莊建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分類型、差異性發(fā)展，一定要特色鮮明，要有創(chuàng)新，要有吸引力，要結(jié)合各自特點(diǎn)規(guī)劃定位，如呼市主城區(qū)北為大青山，山前為生態(tài)建設(shè)區(qū)，并為地下水源補(bǔ)給區(qū)，規(guī)劃應(yīng)特別注重水源補(bǔ)給及生態(tài)建設(shè)，對現(xiàn)有村莊不擴(kuò)大規(guī)模，減少土地的硬化率，不使用農(nóng)藥化肥，盡量利用改善有特色的原有農(nóng)村宅院，保護(hù)歷史遺存及其周圍環(huán)境，如烏素圖召、大窯文化遺址、塔利古城遺址等。主城區(qū)南、東土地較肥沃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，兩側(cè)是金川工業(yè)園區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)交通系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)，城東有遼代豐州城遺址，城南有昭君墓等重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

　　規(guī)劃中根據(jù)各農(nóng)村農(nóng)莊特點(diǎn)引進(jìn)各類適合當(dāng)?shù)厣�長的特優(yōu)新品種水果、高檔蔬菜、名貴花卉等，綠色養(yǎng)殖的畜禽、珍奇動物等。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)逐步培育形成一批與都市發(fā)展相配套的生產(chǎn)、觀光、旅游、休閑度假相結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新農(nóng)村、農(nóng)莊建設(shè)的示范園。

　　重點(diǎn)從生態(tài)治理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論述，指出一條適合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村或農(nóng)莊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理途徑。

　　四、呼和浩特市新農(nóng)村規(guī)劃存在問題的解決對策

　　1.深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的意義，制定完善新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃

　　近三百多年來，人類用科技手段、工業(yè)文明以征服自然為主要特征，使征服自然的文化達(dá)到了極致。全球性的生態(tài)危機(jī)表明，地球喪失了承載工業(yè)文明向前的能力，需要開創(chuàng)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)。包含了人類保護(hù)自然環(huán)境及生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策，包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動。生態(tài)文明以人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，是人類在處理與自然的關(guān)系時所達(dá)到的新文明程度和生存發(fā)展的前提條件。其基本特征是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，科學(xué)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是以人為本，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明要以生態(tài)文化繁榮為先導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，以生態(tài)科技為動力，整體推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。所以，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，具有長期性和艱巨性，要把遠(yuǎn)景規(guī)劃和階段目標(biāo)相結(jié)合并逐步推進(jìn)。建設(shè)規(guī)劃要圍繞保護(hù)與建設(shè)兩個方面，突出保護(hù)重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，重視生態(tài)恢復(fù)。

　　一要制定長效的農(nóng)村生態(tài)文明教育宣傳規(guī)劃。建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村要養(yǎng)成新的生存觀念，建立新的生活秩序，規(guī)范新的行為方式，宣傳科學(xué)精神，提倡科學(xué)生產(chǎn)，落實(shí)新的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。二要制定生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)要搞好風(fēng)景區(qū)、交通要道、城市郊區(qū)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村道路、公共場所、文化設(shè)施、村社園林、農(nóng)家庭院的綠化美化工程，提高農(nóng)民保護(hù)大自然、建設(shè)生態(tài)家園的自覺意識。三要制定實(shí)施資源節(jié)約利用規(guī)劃。生物、礦產(chǎn)、水力資源的利用已經(jīng)達(dá)到極致，給生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)帶來巨大壓力。要控制有限資源的開發(fā)利用，確保可持續(xù)利用和人與自然的和諧相處。四要制定生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃。要用強(qiáng)有力的措施落實(shí)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作任務(wù)。尤其是重大的、對生態(tài)影響深的工程，一定要先有生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)計(jì)劃，再行審批開工;已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，要督促落實(shí)生態(tài)恢復(fù)。五是新農(nóng)村運(yùn)行與家庭維護(hù)規(guī)劃。建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村不能一蹴而就，也有一個逐漸發(fā)展變化的過程，必須要未雨綢繆，有切實(shí)可行的運(yùn)行和維護(hù)規(guī)劃，確保觀念養(yǎng)成、制度完善、經(jīng)費(fèi)保障和發(fā)展持續(xù)。

　　2.準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢，強(qiáng)力打造新農(nóng)村建設(shè)的抓手

　　我市優(yōu)越的地理位置、良好的氣候資源、廣闊的森林覆蓋，決定了生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢地位和雄厚基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)的生活方式和缺位的政策機(jī)制成為建設(shè)的最直接障礙。建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村必須明優(yōu)勢、抓機(jī)遇、有辦法。一要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。“十二五”時期是跨越式發(fā)展的黃金期，道路、城市、小城鎮(zhèn)等建設(shè)規(guī)模空前，工業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變幅巨大，必將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來前所未有的影響。要處理好開發(fā)與保護(hù)二者間的關(guān)系，抓住建設(shè)良機(jī)，搞好生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)的新理念貫穿工作始終。尤其是在高速公路、鐵路、機(jī)場等的基礎(chǔ)建設(shè)中，對生態(tài)環(huán)境的破壞不可避免，其陣地在農(nóng)村，影響在農(nóng)村，直接關(guān)系到生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，在建設(shè)及運(yùn)營中，要盡量減少對自然生態(tài)的破壞，要保證有足夠的資金對周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理與修復(fù)。二要處理好開發(fā)利用與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)系。礦產(chǎn)資源開發(fā)，對自然環(huán)境的承載力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，“只重資源利用，無視生態(tài)恢復(fù)”的現(xiàn)象普遍存在，這是殺雞取卵的行為，與可持續(xù)發(fā)展背道而馳。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，紋黨等中藥材種植，以毀林開荒為代價(jià)，對生態(tài)環(huán)境造成毀滅性危害，要推廣熟地種植技術(shù)，或引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要樹立建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的新觀念，用政策制度來約束，堅(jiān)持誰開發(fā)利用誰出資恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的政策。三要樹立生態(tài)文明建設(shè)的典型。對在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自覺保護(hù)自然、出資恢復(fù)生態(tài)、愛惜森林草原的行為，進(jìn)行充分肯定和深度宣傳，用典型的力量感化人、帶動人、約束人。四要積極開展依法整治。制定政策，完善制度，對在開發(fā)、建設(shè)、利用、生產(chǎn)過程中影響破壞自然生態(tài)的行為堅(jiān)決予以打擊;對私自采礦、采沙、取土、取石現(xiàn)象加強(qiáng)治理;對新招、新建、新上礦產(chǎn)資源項(xiàng)目嚴(yán)格審批，首先注重綠色、環(huán)保、可持續(xù);加強(qiáng)對水土流失的治理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為。樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境、和諧相處、長遠(yuǎn)生存的觀念。

　　3.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐，根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大自然的關(guān)系密切，對生態(tài)環(huán)境的影響入微，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。有限的耕地面積、欠發(fā)達(dá)的生產(chǎn)方式以及落后的生產(chǎn)理念制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上還依賴于大自然，索取于大自然，違背了人與自然和諧相處的核心思想。要化解生存與索取間的矛盾，有效的方法就是加大科技支撐力度，把傳統(tǒng)的索取式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的平等相處、和諧共生。一要壯大科技隊(duì)伍。以農(nóng)業(yè)科技人員為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)專家、理論學(xué)者、企業(yè)熱心人充實(shí)到科技隊(duì)伍中，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化指導(dǎo)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)。二要堅(jiān)持科技下鄉(xiāng)。要以“優(yōu)化環(huán)境”“創(chuàng)先爭優(yōu)”“聯(lián)村聯(lián)戶”等活動為載體，真正把技術(shù)送到戶，把技能交給人，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，提高特色產(chǎn)業(yè)效益。三要建立科學(xué)的管理機(jī)制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，建立完善科學(xué)管理機(jī)制，保證生態(tài)文明新農(nóng)村規(guī)劃優(yōu)、建得好、運(yùn)行穩(wěn)、發(fā)展快。四要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。我市特色農(nóng)業(yè)又是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的重要內(nèi)容。村級基層組織干部要發(fā)揮優(yōu)勢、積極推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、優(yōu)勢中藥材、林間作物種植與管理的科技指導(dǎo)，提升特色農(nóng)業(yè)的科技含量，以增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的附加值。

　　4.落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的具體措施，逐步改善農(nóng)村人口生存環(huán)境

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，物質(zhì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，更要注重生存質(zhì)量的提高和生存環(huán)境的改善。建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村就體現(xiàn)了時代的要求，要以具體措施為保障，著力于生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理和綠化美化，引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)和諧新家園。一要加強(qiáng)森林和荒山荒坡經(jīng)營權(quán)的改革。森林覆蓋面積大，荒山荒坡地多，要明確林木和荒山荒坡經(jīng)營權(quán)，把經(jīng)營管理權(quán)交給有能力經(jīng)營保護(hù)、用心恢復(fù)生態(tài)自然的農(nóng)戶，鼓勵植樹造林和荒山綠化，對不合理的權(quán)屬要及時進(jìn)行調(diào)整。二要充分利用豐富的水資源。在沿江沿河地區(qū)盡快建成一批小型電灌站和水庫，引水上山，為造林綠化提供水源;高半山區(qū)要增加集雨水窖的建設(shè)數(shù)量，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，覆蓋到農(nóng)戶，分布于田間、山頭、荒坡，有效蓄集雨水資源;山泉不斷的高山村落，要利用生活余水種樹種草和農(nóng)業(yè)灌溉。三要把家庭生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治結(jié)合起來。廣泛栽種經(jīng)濟(jì)林果、畜食青草、各種花卉，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林、村莊園林、家庭園林，亮化農(nóng)村，美化家園。四要逐步改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持發(fā)展沼氣、太陽灶、節(jié)能灶等，使農(nóng)村以燒柴為主燃料的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸過渡為用電、氣、太陽能的結(jié)構(gòu)，以減輕自然環(huán)境的壓力，恢復(fù)自然承載力。五要探索現(xiàn)行電價(jià)改革。

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