培育新型農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。東營(yíng)市委、市政府把新型農(nóng)民培訓(xùn)工作確定為今2013年十件為民實(shí)事之一。為進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，東營(yíng)市自2012年5月份開(kāi)始創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，全市共創(chuàng)建1323所。截至2013年3月份全市已舉辦培訓(xùn)班6061期，培訓(xùn)29.4萬(wàn)名農(nóng)民。

　　【摘要】培育新型農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。文章從東營(yíng)市在創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校方面的創(chuàng)新做法入手，剖析了新型農(nóng)民培訓(xùn)中存在的管理體制、培訓(xùn)內(nèi)容與方式及后續(xù)服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了科學(xué)規(guī)劃、理順體制、加大投入等五個(gè)方面的對(duì)策，從創(chuàng)新的角度為解決新型農(nóng)民培訓(xùn)難題提供了思路。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文,新型農(nóng)民,新型農(nóng)民培訓(xùn),新型農(nóng)民學(xué)校

　　一、東營(yíng)市新型農(nóng)民培訓(xùn)的基本做法

　　（一）堅(jiān)持“廣調(diào)研”，摸清培訓(xùn)需求

　　全市組成多支調(diào)研隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展東營(yíng)市農(nóng)民素質(zhì)情況調(diào)查、東營(yíng)市農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查等，并在政府網(wǎng)站設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷，市縣鄉(xiāng)三級(jí)開(kāi)通熱線電話，村村設(shè)立培訓(xùn)需求“意見(jiàn)箱”，隨時(shí)征集群眾培訓(xùn)需求，把準(zhǔn)了需求脈搏。

　　（二）堅(jiān)持“強(qiáng)管理”，理順管理體制

　　全市成立創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好全市農(nóng)民教育培訓(xùn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，全力創(chuàng)建“沒(méi)有圍墻”的新型農(nóng)民學(xué)校。各縣區(qū)成立新型農(nóng)民學(xué)校校務(wù)委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)總體安排，設(shè)立分校校委會(huì)或教學(xué)點(diǎn)，重點(diǎn)搞好各類教學(xué)活動(dòng)。各縣、區(qū)直部門單位作為校務(wù)委員會(huì)成員單位，根據(jù)自身分工，積極發(fā)揮職能作用。

　　（三）堅(jiān)持“大統(tǒng)籌”，整合教學(xué)資源

　　1、整合教學(xué)陣地。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等建成教學(xué)點(diǎn)253處、夜校925處，依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)合組織開(kāi)辟教育培訓(xùn)基地143處。

　　2、整合師資隊(duì)伍。打破區(qū)域、院校、身份界限，組建包括1182名教師的市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)。

　　3、整合社會(huì)力量。動(dòng)員212個(gè)市縣區(qū)直部門、361家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、266個(gè)協(xié)會(huì)組織、35個(gè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、667名“第一書(shū)記”參與到創(chuàng)建工作中，形成強(qiáng)大社會(huì)合力。

　　4、整合經(jīng)費(fèi)投入。建立政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、分級(jí)負(fù)擔(dān)、多方籌資的多元化投入機(jī)制。市財(cái)政每年列支500萬(wàn)元作為新型農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)專項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政隨之配套相應(yīng)專項(xiàng)資金。

　　（四）堅(jiān)持“勇創(chuàng)新”，豐富培訓(xùn)內(nèi)容與方式

　　1、創(chuàng)新課程設(shè)置。堅(jiān)持“社會(huì)需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，發(fā)展需要什么人才就培養(yǎng)什么人才”的原則，緊扣實(shí)際開(kāi)設(shè)課程，由農(nóng)民點(diǎn)學(xué)。

　　2、創(chuàng)新培訓(xùn)形式。探索開(kāi)展了“課堂授課+實(shí)地指導(dǎo)”、“集中授課+分散自學(xué)”、“專家講解+現(xiàn)場(chǎng)參觀”、“試驗(yàn)示范+推廣應(yīng)用”等教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)了課堂教學(xué)向田間地頭延伸、理論培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。

　　3、創(chuàng)新培訓(xùn)媒介。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、電視、網(wǎng)站、“e點(diǎn)通”學(xué)習(xí)平臺(tái)、“110培訓(xùn)熱線”、“惠民小喇叭”、“農(nóng)訊110”、農(nóng)訊超市”等媒介拓寬辦學(xué)方式，革新培訓(xùn)手段和方法，便民參訓(xùn)。

　　（五）堅(jiān)持“重實(shí)效”，確保群眾受益

　　1、扎實(shí)開(kāi)展各類培訓(xùn)。按照力爭(zhēng)三年將全縣有致富愿望和致富能力的農(nóng)民培訓(xùn)一遍的要求，做實(shí)各類培訓(xùn)。

　　2、做好跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后，加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、市場(chǎng)營(yíng)銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等后續(xù)服務(wù)，幫其解決生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，加快培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，讓群眾真正得實(shí)惠。

　　二、東營(yíng)市新型農(nóng)民培訓(xùn)面臨的突出問(wèn)題

　　（一）培訓(xùn)內(nèi)容與方式有待進(jìn)一步完善

　　培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)，與廣大群眾的真正需求還有一定差距。培訓(xùn)方式相對(duì)單一，基本以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為主。培訓(xùn)時(shí)間安排不夠合理。多數(shù)在白天，與農(nóng)民務(wù)工或農(nóng)時(shí)相矛盾。

　　（二）培訓(xùn)師資急需進(jìn)一步加強(qiáng)

　　師資庫(kù)教師總量雖多，但真正能講精品課的不多，部分教師授課內(nèi)容接地氣不夠。師資庫(kù)教師來(lái)自各行各業(yè)，授課時(shí)間難以保證，調(diào)度管理缺少有力的抓手。授課補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確，教師授課積極性不高。

　　（三）培訓(xùn)供需尚待進(jìn)一步平衡

　　從供求關(guān)系分析，我縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在“有效需求不足”和“有效供給不足”并存現(xiàn)象。一方面，很多農(nóng)民還沒(méi)有意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，參訓(xùn)積極性不高。另一方面，有些技能培訓(xùn)，農(nóng)民愿意學(xué)，但新型農(nóng)民學(xué)校目前還沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展。

　　（四）培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全

　　存在通過(guò)行政命令、硬性“攤派”等方式組織農(nóng)民參訓(xùn)現(xiàn)象，參訓(xùn)的多數(shù)是老年人和婦女，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象突出。部分校務(wù)委員會(huì)成員單位還沒(méi)把新型農(nóng)民培訓(xùn)作為單位的工作職能，主動(dòng)性不強(qiáng)。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱情不高，參與率較低。

　　（五）培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)還需進(jìn)一步跟進(jìn)

　　培訓(xùn)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合較少，參訓(xùn)后農(nóng)民的就業(yè)、收入提升等問(wèn)題解決有限。政府開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品推介等公共服務(wù)有待加強(qiáng)。培訓(xùn)后的相關(guān)政策有待完善。比如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，廣大參訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，積極申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，但由于資金有限，被批準(zhǔn)者較少，影響農(nóng)民積極性。

　　三、全力開(kāi)創(chuàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作新局面的建議

　　（一）提升境界，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作

　　1、善用“百姓思維”思考問(wèn)題。切實(shí)站在農(nóng)民群眾角度抓農(nóng)民培訓(xùn)，真正把“方便農(nóng)民、智慧農(nóng)民、實(shí)惠農(nóng)民”作為根本宗旨，努力把新型農(nóng)民培訓(xùn)辦到農(nóng)民家門口、辦到農(nóng)民心坎上。

　　2、盡快制定農(nóng)民培訓(xùn)整體規(guī)劃。借鑒2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在加強(qiáng)調(diào)研、全面把握縣情、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，制定全市新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃。

　　3、努力營(yíng)造新型農(nóng)民培訓(xùn)濃厚氛圍。尤其要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)中的典型經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)成效及優(yōu)秀學(xué)員的宣傳推廣力度，吸引群眾自覺(jué)走進(jìn)課堂，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。（二）理順體制，突破難點(diǎn)，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

　　1、健全政府主導(dǎo)的多元農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。在強(qiáng)化行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取是有效措施，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極性，搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)“大合唱”。

　　2、建立政府投入為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制。按照“明確政府責(zé)任、財(cái)政多出一點(diǎn)，拓寬融資渠道、市場(chǎng)吸納一點(diǎn)，搶抓政策機(jī)遇、從上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民繳納一點(diǎn)”的思路，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

　　3、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。合理設(shè)置考核指標(biāo)、考核分值及考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，以引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)取得扎實(shí)實(shí)效。

　　（三）共建共享，開(kāi)放協(xié)作，推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)資源建設(shè)

　　按照合理布局、方便農(nóng)民的原則，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)陣地。及時(shí)把涉農(nóng)政策法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等轉(zhuǎn)化為通俗形象的教學(xué)資源。組織開(kāi)展對(duì)“師資庫(kù)”教師的培訓(xùn)、教學(xué)競(jìng)賽、優(yōu)秀教師評(píng)選等活動(dòng)。建立師資庫(kù)教師進(jìn)退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師資庫(kù)教師動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)借助外力辦好高層次培訓(xùn)，彌補(bǔ)本地師資不足。

　　（四）拓寬視野、開(kāi)闊思路，創(chuàng)新新型農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和模式

　　1、立足發(fā)展實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)。比如大王鎮(zhèn)將紅色革命精神教育作為主軸貫穿培訓(xùn)始終，花官鎮(zhèn)依托7萬(wàn)畝富硒大蒜基地、榮豐食用菌基地開(kāi)展技能培訓(xùn)，效果都很好。

　　2、通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)展培訓(xùn)。以有開(kāi)發(fā)價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為載體，抓好農(nóng)科教結(jié)合工作，服務(wù)于新型農(nóng)民致富、提高新型農(nóng)民素質(zhì)。

　　3、推行培訓(xùn)券制度開(kāi)展培訓(xùn)。擇優(yōu)選擇一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由政府向農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，農(nóng)民根據(jù)需求持券到相關(guān)機(jī)構(gòu)參訓(xùn)，培訓(xùn)合格后榮獲培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各種證書(shū)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民交付的培訓(xùn)券向新型農(nóng)民學(xué)校申請(qǐng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　（五）創(chuàng)新思路，完善政策，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)

　　構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)體系，努力把服務(wù)由培訓(xùn)向生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)延伸。完善對(duì)參訓(xùn)后合格農(nóng)民的信貸、土地流轉(zhuǎn)、荒地承包等優(yōu)惠政策。與企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，解決農(nóng)民就業(yè)難題。在進(jìn)一步搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，用好用活市縣財(cái)政列支的8000萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，搞好政銀合作，催生一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。