摘要：隨著2011年中央一號文件的貫徹落實，國家對農村水利工程建設項目的投入力度有了進一步的加強，這就要求我們基層水利工作者必須進一步重視農村水利建設的質量管理，本文通過自己多年在農村設計實施水利工程的經驗體會，指出了甘肅省農村水利工程建設中存在的問題及對策建議。
　　關鍵詞：農村，水利工程，問題與對策
　　“十二五”以來，隨著中央（2011）一號文件的貫徹落實，國家對農村水利工程建設項目的投入力度有了進一步的加強，這就要求我們基層水利工作者必須進一步重視農村水利建設的質量管理。
　　一、存在的問題
　　甘肅省農村水利工程建設規模小、專業多、項目多，存在不少問題。
　　（一）質量意識淡薄。一個最常聽到的說法是：“小工程嘛，要求不能和大工程一樣！”農村水利工程的設計標準和安全系數是低些、小些，但絕不是說質量可以稍微馬虎一點，這是絕不應混淆的兩個概念。然而在農村水利工程中，技術人員普遍存在概念混亂的現象。在口頭上都說質量第一。但在施工過程中，當質量與進度發生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了提前使用、節約投資。
　　（二）對設計和監理的行政干預多。在招、投標階段或開工伊始，有些業主就提出提前投入使用節約投資的指標。有的則是提出許多具體的設計方案，指令設計組執行。對于大型工程，重要的優化方案都須經咨詢專家慎重研究后，正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后，才作出正式決策。個別領導提出的方案，只能作為設計院工作的提示。優化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉促決策，可能對質量控制造成重大影響。
　　（三）設計方案變更過多。農村水利工程的設計方案變更比較隨意，有些達到了優化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化，牽一發而動全身。沒有明顯的錯誤，或者缺乏優化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。
　　（四）設計組、監理部力量不足。一方面是限于費用，另一方面是易于忽視農村水利工程，在設計組和監理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。農村水利工程建設中的許多問題，都要由設計組或監理部在現場獨立作出決定，更需要派駐專業齊全，經驗豐富的工程師到現場。
　　（五）費用緊、工作條件差。施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護，衛生醫療，防汛抗災條件都較差。國家經濟發展到今天，有些條件是應該可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作業的安全保護網與照明等，都是勞動法明確規定的。在農村水利工程中卻普遍存在違章作業，而且大家也都習以為常了，這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康，安全作業，當然也直接影響到工程的質量。
　　二、對策建議
　　（一）監理工作應及早介入，貫穿工程建設的全過程。農村水利工程大部分是施工招投標的結束，開始施工時才組建監理部。而實際上，開工令發布之前的質量控制工作更加重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核，施工預備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量起著舉足輕重的影響，經驗證實，初期失控，如同脫韁之馬。開工伊始，就應形成一種嚴格的模式，不良習慣一旦養成，很難改正。最好在工程上馬時的第一件事，就是監理工作招投標，隨之組建監理部。
　　（二）正確處理監理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系。監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監理工程師很難有所作為。因此，監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發開工令。在這個問題上不能馬虎，也不能代庖。監理工程師的職能是指導、監督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系；“監督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規行為；“檢查”是對運行結果進行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。假如讓監理去代替施工技術員、質檢員，不僅是力不從心，而且責任不清。代替的結果，必然使施工企業的質量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質量體系處于混亂狀態。
　　（三）監理部的責、權、利要均衡。按照國際慣例，監理工程師應當是責任重、權利大、利益高，監理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監理人員有豐富的專業知識、管理經驗，吃苦耐勞，廉潔奉公。但是，目前的農村水利工程的監理，實際上是一種契約勞務。費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的協議費用確定。責任是終身制，工作條件、福利待遇卻相當于臨時招聘人員。“均衡”問題不解決，必將影響監理工作的正常發展。
　　（四）重視監理工作，抓好監理隊伍的建設。我國目前農村水利工程的監理工作，有多種多樣的形式：有業主自己組織、組建監理部，也有按正規途徑招投標，選擇監理單位的。事實證實，業主制、監理制和招投標制是一整套建設管理制度，缺一不可。施工企業最先進入競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監理制配合，并對其行為進行規范。監理工程師責任重大，首先要求監理人員有敬業精神，精通業務、清廉公正。但是一個監理單位不僅僅是一個勞務集體、也是一個技術密集型的企業。作為一個經濟集體、除了組織建設之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。
　　總之，農村水利工程的質量監控工作極為重要，絕不能因其工程量小而忽視。優良的施工質量需要業主、監理和施工方共同努力去爭取。監理工程師的質量控制體系是建立在施工企業的質量保證體系基礎之上的，無論監理投入多大的人力、物力，都不應代替施工方自身的質量保證體系，業主和監理應協力為其健全和正常運轉創造條件。