摘要：寧夏銀北地區為黃河平原自流灌溉區，由于該地區當初開發時沒有考慮農田排水，對于承擔土地整理工程設計的設計單位而言，由于土地整理工程涵蓋的技術面較廣，政策性很強，就要求一些精通土地整理工程設計的專業技術人員組成的設計專班，負責整個工程設計與實施中的技術問題處理。本文主要是對寧夏銀北地區土地整理工程設計中存在的問題及對策進行分析。
　　關鍵詞：土地整理；工程設計；土地規劃
　　
　　寧夏銀北地區位于寧夏回族自治區北部，大武口區、惠農區、平羅縣兩區一縣，土地總面積5309.5平方公里。總人口744291人，非農業人口占全市人口的58.2%。
　　土地整理作為補充耕地，實現耕地占補平衡，改善生產和生活條件，提高土地生產能力的重要途經，已逐步被社會所認識。面對銀北地區有限的耕地資源，從某種意義上講，開展土地整理工作是我區社會經濟發展和土地利用戰略的必然選擇。由于土地整理牽涉的利益面較廣，特別是土地權屬調整工作難度大，因此，對土地整理區縣（區）、鄉（鎮）地方政府而言，負責土地整理工程設計的工作尤為重要。
　　1土地整理項目工程設計中存在的問題
　　1.1實地踏勘不細致
　　按照工程設計要求，踏勘人員必須全面熟悉項目區的地形地貌、了解項目區的基礎設施使用情況和土地利用結構、作物種植及生產效果、項目區的灌溉水源與排灌方式等。但是在實際工作中，部分設計單位面臨著人員少，任務急等諸多不利因素，這就造成了踏勘時間被壓縮、踏勘質量不高等問題。往往是設計單位在沒有完全了解項目區的情況下匆匆完成實地踏勘，這也給接下來的內業設計帶來了困難。
　　1.2基礎調查分析不詳細
　　設計人員對項目區土地利用現狀、自然條件、社會經濟條件調查不具體，沒有針對項目區所在地的情況進行認真調查，沒有認真對照臺帳核實項目區土地里利用現狀，導致新增耕地面積統計錯誤；沒有摸清楚項目區的實際地形情況，對項目區土壤的介紹不詳細，缺乏相關依據，沒有認真調查項目區內作物的生長需要；對項目區現有基礎設施調查不詳細，對已有的水源點、道路設施、水利設施等調查不深入、不全面、數據采集不到位，導致工程設計依據不充分。
　　1.3規劃設計脫離實際
　　在實際工作中，由于基礎資料的欠缺和對項目區的自然條件、生產條件及種植模式的了解不夠深入，為省時省力，某些設計單位照搬照套類似模板，閉門造車，導致項目的設計嚴重脫離實際，設計內容千篇一律，且缺乏必要的依據。很多重要的施工參數沒有給出，導致項目施工中無章可循，設計變更頻繁，直接影響了項目的施工進度和工程質量，也給項目管理增加了難度。
　　1.4基礎圖件精度不夠及圖件制作不規范
　　土地整理工程設計是以地形圖為基礎，同時參照其他資料，其最終成果都要在地形圖表示，所以對地形圖要求十分嚴格。
　　現狀圖、地形圖反應的情況不全面，如項目區周邊現狀和地形未能反映，現狀圖中部分現有設施未進行標注，部分溝渠來水點和排水去向不明，渠系分級不清，渠名標識凌亂、錯誤、不統一，與設計報告不符等，不能有效指導施工。
　　1.5土地開發整理缺少群眾參與
　　土地開發整理關系多方利益，群眾參與尤其重要。設計過程中沒有認真走訪當地農民群眾，導致部分工程不符合農民意愿。
　　2土地整理項目工程設計中應采取的對策
　　為規范土地整理項目工程設計工作，提高工程設計的科學性、實用性和可操作性，保障項目的施工質量，提出如下建議：
　　2.1認真完成實地測量工作
　　在進行測量過程中，規劃設計單位應派人參加。規劃設計人員應對測量人員進行指導，哪些可以不測，哪些地方應該細化，明確測量目的。避免因測量人員和設計人員溝通不到位導致少測或者沒側。
　　由于地形圖詳盡地記錄了項目區內現有的地物地貌，包括道路、溝渠及泵站等，是工程設計的基礎。同時，地形圖也是工程設計中計算田塊平整土方量，進行田塊設計、決定田塊地面高程，確定泵站位置、溝渠走向和整個排灌體系的重要依據。因此，在土地整理工程設計中應高度重視地形圖的作用。2.2重視基礎數據和基礎資料的收集
　　項目設計單位應深入項目區內的田間地頭及群眾當中，開展認真細致的調研工作。摸清項目區的實際地形情況、現有基礎設施的利用情況、項目區內作物的生長需要等，認真走訪當地農民群眾；認真收集水文、氣象狀況；土源情況；水資源供需情況；原有水利設施結構、可利用程度、農田灌排狀況；道路狀況以及土地權屬等資料，為各項設計提供依據。為保證工程設計和預算編制工作科學合理，必須加強基礎資料的收集，這些資料包括：當地的土地利用總體規劃，項目可行性研究報告，水利、土壤及環境保護方面資料，社會經濟統計年鑒，適當比例尺的地形圖等。
　　2.3認真開展實地踏勘工作，加強與當地群眾溝通
　　實地踏勘是設計單位對項目區了解的主要途徑，不可草率行事，只有對項目區整體了解后，才能夠設計出合理的方案。這就要求設計單位需要參照地形圖確定每一個重要地物的位置及現狀等，并做好記錄。設計單位進行實地踏勘時，還應注意與群眾交流溝通。應當加強土地整理方面的宣傳，對當地群眾要深入普及土地整理的知識，讓群眾確實感受到土地整理的優越性，提高群眾的參與意識。設計方案要在體現村民意愿的同時，盡可能減少村民對規劃設計的負面影響。對于村民合理的建議，設計單位應當虛心采納；但對于村民不甚合理的意見，應及時與村民進行溝通，闡述其不合理之處或者其要求不能實現的原因，盡力說服，為后期工程施工掃清障礙。
　　2.4結合項目區群眾要求進行實地規劃
　　在編制規劃設計時，應充分考慮項目區本身的地貌特征，因地制宜，切不能拋開項目區實際憑空規劃，導致規劃方案華而不實，無法進行施工。這就要求規劃設計人員不僅僅具備深厚的理論知識，豐富的實踐經驗，還需要對項目區實際情況的詳盡了解。在踏勘、規劃設計時一定要有當地農民參與，因為他們了解當地的情況，知道在這塊土地上哪里旱，哪里澇，哪里有水源點，哪里有排水處。只有廣泛征求群眾的建議，在此基礎上進行規劃設計，這樣的規劃才是真正符合農民意愿且切合當地實際的科學合理的規劃，項目實施起來才會得到群眾的最大支持。
　　3結語
　　要確保土地開發整理項目的順利實施、有效增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件和生態環境，就必須重視現有規劃設計所存在的問題，有針對性地采取積極的措施，努力提高規劃設計質量，才能在工程實施后發揮應有的效益，帶動農村經濟的發展，改善農村環境面貌，維護農村社會穩定，為新農村建設奠定堅實的基礎，促進農村經濟全面協調可持續發展。