摘要：筆者經自己多年經驗探索了村鎮(zhèn)建設管理的新模式，注重村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的前瞻性、人居環(huán)境的實用性、質量監(jiān)督的重要性，從而構建宜居社會生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農村建設。
　　關鍵詞：村鎮(zhèn)建設；新農村；建設管理
　　1農村建設現狀及存在問題
　　改革開放以來，將樂縣城區(qū)建設和農村建設取得了長足的發(fā)展和令人矚目的成績。但是，村鎮(zhèn)建設及其規(guī)劃管理依然存在一些不容樂觀的問題，與市場經濟發(fā)展和跨越式新農村建設的總體發(fā)展要求還有較大差距。
　　（1）總體發(fā)展規(guī)劃和階段建設規(guī)劃不科學、不協(xié)調、規(guī)模小，各項公共設施建設不配套。住區(qū)生活服務及物業(yè)管理水平跟不上，各方建設矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。
　　（2）基礎設施不到位，管網之間，專業(yè)之間矛盾大，扯皮現象時有發(fā)生。規(guī)劃粗略，深度不夠，指導性差，具體的規(guī)劃涉及的給排水、電力電訊、交通道路等各系列專項規(guī)劃不全面，不配套，不能滿足建設發(fā)展的需求。
　　（3）居民建房宅基地糾葛，上下排水紛爭，門面朝向爭吵，前后房距糾紛等案例不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素，嚴重影響了新農村的精神文明建設。
　　（4）建設資金缺乏，新村建設進展慢，工程進度參差不齊，嚴重影響村容、村貌建設。
　　（5）建設管理權限不明確，土地審批和規(guī)劃審批脫節(jié)。以土地審批代替規(guī)劃審批的現象，長期以來在各新村普遍存在。
　　2村鎮(zhèn)建設規(guī)劃著眼點，要建立在加強村鎮(zhèn)建設管理，不斷提高人居質量的高度上
　　2.1準確定位，科學規(guī)劃，建設宜居生態(tài)環(huán)境
　　建設社會主義新農村必須從根本上改變農村建設中存在的沒有規(guī)劃、無序建設和土地資源浪費的現象。城鄉(xiāng)建設管理首先要依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由政府規(guī)劃專業(yè)部門協(xié)同當地專家根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處環(huán)境特點和宜居條件，慎重地研究策劃，規(guī)劃出城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，其為政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，也是政府履行社會管理和公共服務職責的重要依據。
　　2.2統(tǒng)一認識，加強管理，建設規(guī)劃遠景目標宣傳
　　（1）利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關于積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，讓群眾認識規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展的有效性，對居民自身的生產生活將帶來更多的好處與實惠，從而調動全社會共同參與，群策群力，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的新局面。
　　（2）通過正面引導，廣泛宣傳，樹立“營造生態(tài)和諧家園，人人有責”、“優(yōu)美村莊，共同創(chuàng)建”的觀念，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明水平，使綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作深入人心；充分利用各種宣傳陣地，在村頭醒目位置設置規(guī)劃小區(qū)鳥瞰圖、平面圖、概況介紹等宣傳牌，營造人人參與共建和諧的濃厚氛圍；充分發(fā)揮廣播、有線電視、村（場）和單位板報、畫廊等宣傳陣地，刊登村鎮(zhèn)規(guī)劃資料。全面提高群眾的建設規(guī)劃素質。
　　2.3加強引導，公開透明，務求實效
　　（1）堅持從實際出發(fā)，尊重村民意愿，盡最大努力體現地方和農村的優(yōu)良特色。建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，又要符合“節(jié)約型社會”的建房要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上，要體現出新的時代特征和處理方式；要使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義物質文明和精神文明建設。
　　（2）拆遷工作要做到規(guī)范有序，依法有據，公開透明，公平合理，針對群眾普遍擔心的安全、征遷、生活安置等敏感問題，從理論與實際、概念與數字的分析對比，從各方面進行面對面的宣傳解釋和引導，消除群眾的思想顧慮，做到思想統(tǒng)一，逐步形成了群眾支持配合的氛圍。調查摸底、簽訂協(xié)議。抓好房屋的調查摸底，對上坊村民的房屋、附屬房進行丈量、計算面積、制定明白卡，向上級提供詳細的數據資料。公開透明，讓群眾放心。
　　2.4加強規(guī)劃建設，實行村鎮(zhèn)建設的法規(guī)管理
　　（1）加強工程建設管理，強化建設用地審批制度。各項工程建設項目必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止胡亂占用土地，特別是亂占耕地，杜絕違章建筑。
　　（2）規(guī)范建設的準入制度。對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與村鎮(zhèn)建設施工；嚴格對民間建筑工匠的培訓和管理，實行持證上崗。
　　（3）按經審批的將樂總體規(guī)劃安排布置，加強各專業(yè)管、網、線的走向布局，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設施的有序施工和設施的安全運行。加強綠地管理，保障園林綠化工程按總體建設規(guī)劃逐步建設，加強花草樹木的管護；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾及時處理，保證環(huán)境衛(wèi)生清潔，保障鎮(zhèn)區(qū)及其周圍環(huán)境不受污染，不受破壞。
　　（4）城鄉(xiāng)發(fā)展“三分建設，七分管理”，管理水平的高低直接影響著一個地方城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的成效。
　　（5）嚴格執(zhí)行“一書兩證”和項目評審制度，規(guī)范規(guī)劃放樣、驗線程序，嚴格控制好規(guī)劃紅線、綠線、藍線、紫線、黃線、建筑標高和建筑立面及景觀效果，認真落實規(guī)劃強制性內容。
　　2.5建設村鎮(zhèn)，改善環(huán)境，展現農村新面貌
　　建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境工作具體包括了住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。“新農村”包括幾個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。這五新缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎設施規(guī)劃建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要一應俱全從城鎮(zhèn)沿續(xù)至農村，讓現代農村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。
　　2.6加強農村基礎設施建設，發(fā)展農村公共事業(yè)
　　農村基礎設施建設和發(fā)展公共事業(yè)是深化農村各項改革，加強基層民主政治建設，增強農村經濟發(fā)展后勁、提高群眾生活文明程度的重要措施和有效途徑。加大環(huán)境基礎建設的投入：重點放在供排水、污水處理、生活垃圾處置等設施的建設和管理方面；農村路網改造道路硬化率達85%；實施飲水改造工程，通過合理設計、規(guī)劃，選取可靠水源，建立能達到國家農村飲用水標準的自來水供應系統(tǒng)；道路設施齊全，總體實施綠化、美化、亮化工程。
　　3對村鎮(zhèn)建設的構想
　　要進一步增強危機感，緊迫感和使命感，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大膽作為，奮勇爭先，著眼發(fā)展，合理引導，統(tǒng)籌兼顧，全力推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。嚴格圍繞所作的規(guī)劃、計劃內容，有效實施，防止只搞宣傳發(fā)動不注重實施行動的不良傾向。要加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴格實施在建工程（含個人建房）的規(guī)劃審批后的跟蹤管理上。對未經審批擅自翻建、新建住宅等違法行為，保持高壓態(tài)勢，加快違法建設處罰力度，保持規(guī)劃的權威性和嚴肅性。以城市重點項目為依托，按照既定的目標任務，著力抓好各項建設。把握好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設五個“堅持”原則：一是堅持發(fā)展經濟，富裕農民；二是堅持政府引導，農民主體；三是堅持突出重點，整體推進；四是堅持循序漸進，務求實效；五是堅持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。
　　4結語
　　與時俱進的城市建設發(fā)展，必然會深入到城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設理念的引入，規(guī)劃部門和參與建設的規(guī)劃人員，前瞻性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，為促進村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展，為廣大群眾特別是農民群眾帶來一個更宜居住更具發(fā)展前景的生態(tài)農村，作出其應有的貢獻。