摘要：本文以重慶市九龍坡區(qū)為例進(jìn)行土地變更調(diào)查機(jī)制創(chuàng)新研究，研究結(jié)果與九龍坡區(qū)實際情況相符，其新土地變更調(diào)查工作組織模式和技術(shù)方法與傳統(tǒng)變更調(diào)查相比，彌補(bǔ)了技術(shù)手段落后、變更數(shù)據(jù)不徹底、不準(zhǔn)確，難度大、工作量大等不足，極大地提高了土地變更調(diào)查工作效率。
　　關(guān)鍵詞：土地變更調(diào)查，機(jī)制論文，方法，創(chuàng)新論文
　　0引言
　　土地變更調(diào)查是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地利用變化情況進(jìn)行調(diào)查，以保證土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，為制定經(jīng)濟(jì)計劃和土地利用總體規(guī)劃、科學(xué)管理和合理利用土地提供準(zhǔn)確可靠的資料。傳統(tǒng)的變更方法效率低，需要投入的人力物力大，變更周期長，測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，土地利用數(shù)據(jù)庫不能很好地反映現(xiàn)勢性。經(jīng)過第二次土地調(diào)查，各省市已統(tǒng)一建立了以區(qū)縣為單位的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，但如何保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，建立一套適合本地區(qū)的更新機(jī)制和方法，是當(dāng)前土地調(diào)查工作面臨的現(xiàn)實性問題。
　　九龍坡區(qū)位于重慶市主城區(qū)西南部，是長江和嘉陵江環(huán)抱的重慶渝中半島的重要組成部分，地跨東經(jīng)106°15'-106°35'，北緯29°15'-29°35'，幅員面積432平方公里。地形為北-南走向的中梁山脈縱貫全區(qū)，縉云山則掠過西部邊境，長江西入東去，是重慶市的典型區(qū)域。本文將以該區(qū)為例探討土地變更調(diào)查創(chuàng)新機(jī)制研究過程中的方法和建議。
　　1土地變更調(diào)查存在的問題論文
　　1.1土地變更調(diào)查成果應(yīng)用程度不高
　　土地變更調(diào)查原有技術(shù)體系采用是部分的遙感影像資料和地面調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的內(nèi)業(yè)外業(yè)調(diào)查方式，信息化程度不高，特別是當(dāng)前新建的道路交通、城市建設(shè)占用耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等變更，涉及的圖斑量大、變化迅速，原有的調(diào)查模式和技術(shù)方法難以做到數(shù)據(jù)庫的實時更新，不利于數(shù)據(jù)快速更新和成果的廣泛應(yīng)用。
　　1.2土地變更調(diào)查隊伍參差不齊，調(diào)查經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定
　　歷年土地變更調(diào)查都是在國土管理部門的統(tǒng)一部署下各區(qū)縣自行選擇調(diào)查隊伍進(jìn)行年度變更，由于調(diào)查隊伍的作業(yè)水平、數(shù)據(jù)庫使用程度等參此不齊，造成調(diào)查成果的質(zhì)量就良莠不齊。同時，雖然各地方土地管理部門對調(diào)查成果在初始土地登記、變更土地登記、年度土地統(tǒng)計中的日常應(yīng)用做出了比較全面的規(guī)定，但其調(diào)查經(jīng)費(fèi)的來源規(guī)定統(tǒng)一由地方財政支出，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，導(dǎo)致部分區(qū)縣對國家部署的土地變更調(diào)查工作的應(yīng)付，成果質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重影響了土地變更調(diào)查工作的開展及調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
　　1.3變更調(diào)查成果應(yīng)用的方式單一
　　當(dāng)前的土地變更調(diào)查成果主要應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃編制、基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理等土地管理工作中。而在土地征收及用途轉(zhuǎn)用審批備案、土地監(jiān)察等領(lǐng)域沒能充分發(fā)揮作用，從而大大增加了年度土地統(tǒng)計調(diào)查的工作量，造成不必要的重復(fù)勞動。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)土地變更調(diào)查成果的應(yīng)用。
　　2重慶市土地變更調(diào)查新機(jī)制論文
　　2.1工作模式探索
　　將原有一年一次“地毯式”調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｗ兏�調(diào)查與年底國家監(jiān)測圖斑調(diào)查相結(jié)合的方式。日常變更調(diào)查主要針對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)察以及日常巡查中發(fā)現(xiàn)的變化信息發(fā)生的土地利用變化等情況進(jìn)行變更，實地發(fā)生一宗，資料變更一宗，同時對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行預(yù)變更，形成實時變更工作庫。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新流程由原來的縣級更新、市級核查、市級匯總?cè)齻�環(huán)節(jié)，變?yōu)榭h級更新、市級核查、縣級修改復(fù)核、三方確認(rèn)、市縣級更新五個環(huán)節(jié)。
　　2.2建立日常預(yù)變更審批機(jī)制
　　每年一次的土地變更調(diào)查工作，由于時間緊、任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱等多種因素的限制和條件的制約，很難使變更調(diào)查成果保質(zhì)保量。為了提高變更調(diào)查的工作效率，確保變更調(diào)查的及時準(zhǔn)確，采用日常預(yù)變更的審批機(jī)制，一年一度的一次性集中變更轉(zhuǎn)變?yōu)殡S現(xiàn)狀變化而及時上圖、及時審批、及時匯總的動態(tài)變更調(diào)查。
　　2.3建立市縣（區(qū)）兩級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更審批系統(tǒng)
　　以縣（區(qū)）級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更軟件提供的成果為數(shù)據(jù)源，業(yè)務(wù)審批過程中與各級國土資源數(shù)據(jù)中心連接，調(diào)用相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地項目庫、開發(fā)復(fù)墾項目庫等）作為審批依據(jù)，審批的結(jié)果作為各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的依據(jù)。
　　3重慶市土地變更調(diào)查新技術(shù)手段
　　利用重慶市已建成GNSS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的農(nóng)村外業(yè)調(diào)查完成數(shù)據(jù)采集后，數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，調(diào)度建庫系統(tǒng)生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)庫成果對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的信息化管理和多級信息共享，完成縣級數(shù)據(jù)更新后直接進(jìn)行匯總和上報。（見圖1）
　　
　　圖1重慶市土地變更調(diào)查技術(shù)流程
　　4實例研究
　　以2011年九龍坡區(qū)土地變更調(diào)查工作為示范，以國家遙感監(jiān)測“一張圖”工程下發(fā)的影像數(shù)據(jù)疊加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及最新變化信息作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，外業(yè)調(diào)查采用“重慶市國土資源GNSS網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”和中海達(dá)Q5GIS數(shù)據(jù)采集器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)采用中地農(nóng)村數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的更新。
　　4.1新增建設(shè)用地調(diào)查
　　內(nèi)業(yè)先將新增建設(shè)用地勘測定界圖進(jìn)行坐標(biāo)及文件格式轉(zhuǎn)換，與調(diào)查工作底圖進(jìn)行疊加，并導(dǎo)入中海達(dá)Q5GIS數(shù)據(jù)采集器，實地復(fù)核新增建設(shè)用地情況。（見圖2）
　　4.2土地開發(fā)整理復(fù)墾調(diào)查
　　將開發(fā)整理復(fù)墾項目竣工圖進(jìn)行坐標(biāo)及文件格式轉(zhuǎn)換，與調(diào)查工作底圖進(jìn)行疊加，在數(shù)據(jù)庫中確定出開發(fā)、整理、復(fù)墾范圍，對相關(guān)地類及田土坎系數(shù)屬性進(jìn)行變更，確定新增耕地來源的類型，土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地作為本年度補(bǔ)充耕地。（見圖3）
　　4.3違法用地調(diào)查
　　根據(jù)九龍坡區(qū)某鎮(zhèn)國土所提供的有關(guān)資料，位于該鎮(zhèn)城區(qū)周邊有一起未辦理有關(guān)手續(xù)，違法建設(shè)的情況，根據(jù)外業(yè)調(diào)查得到該地塊的面積，內(nèi)業(yè)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中，即可得出違法地塊相關(guān)屬性，運(yùn)用GNSS系統(tǒng)進(jìn)行違法用地調(diào)查。（見圖4）
　　4.4監(jiān)測圖斑調(diào)查
　　2011年監(jiān)測圖斑調(diào)查是以國務(wù)院、國土資源部關(guān)于土地利用變更調(diào)查的相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)程為依據(jù)，于2011年末在日常變更工作庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家“一張圖”工程遙感影像資料，制作的土地變更調(diào)查底圖，并對照實地現(xiàn)狀，逐地塊對監(jiān)測圖斑進(jìn)行全面核實、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查。（見圖5）
　　4.5日常變更圖斑的年度復(fù)核
　　由于目前重慶市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更審批系統(tǒng)尚未建立，本次九龍坡區(qū)日常變更圖斑除采取市局委托技術(shù)支撐單位進(jìn)行確認(rèn)外，主要采取將國家下發(fā)的九龍坡區(qū)2011年“一張圖”工程遙感影像資料與日常變更圖斑進(jìn)行疊加，對日常變更圖斑進(jìn)行進(jìn)一步核實和確認(rèn)，對于日常變更圖斑范圍與國家最新下發(fā)影像資料中的范圍有差異的，需對日常變更的圖斑的準(zhǔn)確性作進(jìn)一步確認(rèn)。（見圖6）
　　圖2.新增建設(shè)用地調(diào)查
　　圖3.土地開發(fā)整理調(diào)查
　　圖4.違法用地調(diào)查
　　圖5.監(jiān)測圖斑變
　　5結(jié)論
　　土地變更調(diào)查方式由過去的一年一次“地毯式”調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｕ{(diào)查與年底國家監(jiān)測圖斑調(diào)查相結(jié)合的方式，使整個調(diào)查過程均為有針對性的調(diào)查，大大節(jié)約了調(diào)查工作量，同時中海達(dá)Q系列專業(yè)的GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實現(xiàn)了土地調(diào)查全過程計算機(jī)化、數(shù)字化和信息化，大大壓縮了野外數(shù)據(jù)記錄和室內(nèi)整理時間，省去了將調(diào)查的最終結(jié)果數(shù)字化輸入計算機(jī)的繁瑣、艱苦勞動，而且提高了調(diào)查工作的精度和數(shù)據(jù)采集的客觀性。
　　通過對比得出，采用傳統(tǒng)變更調(diào)查方法完成九龍坡區(qū)年度變更調(diào)查約需要85個工作日，而采用本項目研究方法僅在年底用了5個工作日進(jìn)行國家監(jiān)測圖斑的實地采集復(fù)核，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理按5個工作日計算，共需要10個工作日即可完成全區(qū)年度變更調(diào)查工作，與傳統(tǒng)方法相比節(jié)約了75個工作日。（見表1）
　　表1傳統(tǒng)變更調(diào)查方法與本文研究方法效率對比
　　對比內(nèi)容 傳統(tǒng)變更調(diào)查方法 本項目研究方法
　　外業(yè)調(diào)查方式 每年底集中進(jìn)行一次“地毯”式調(diào)查。 日常調(diào)查與年底國家監(jiān)測圖斑核實相結(jié)合的有針對性的調(diào)查方式
　　技術(shù)方法 手工操作為主 “3S”相結(jié)合
　　作業(yè)流程 全區(qū)域調(diào)查，形成外業(yè)調(diào)查成果，內(nèi)業(yè)將外業(yè)成果進(jìn)行掃描矢量化，變更數(shù)據(jù)庫。 日常工作中根據(jù)征地、開發(fā)整理復(fù)墾等資料，針對性地調(diào)查形成日常變更工作庫，年底根據(jù)國家監(jiān)測圖斑針對性的復(fù)核，并在日常變更工作庫的基礎(chǔ)上變更數(shù)據(jù)庫，全過程由信息技術(shù)完成，不需要手工操作。
　　外業(yè)調(diào)查所需要時間 以九龍坡區(qū)為例，全區(qū)域外業(yè)調(diào)查按每人每天5平方公里計算，外業(yè)調(diào)查需要約70個工作日，內(nèi)業(yè)變更掃描矢量化需要15個工作日。 以九龍坡區(qū)為例，日常變更可結(jié)合其他日常工作開展，年底監(jiān)測圖斑復(fù)核五個工作日即可結(jié)束，內(nèi)業(yè)省去了掃描矢量化過程。
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